乡村振兴视角下鞍山市农村发展对策研究

□潘玉皓，于欣波

（辽宁科技大学，辽宁 鞍山 114051）

马克思主义哲学认为，人具有主观能动性。乡村居民是乡村发展的主体，乡村经济发展脱离不了乡村居民自身的认知及决策。通过对鞍山市产业发展情况的调查分析以及对上石桥村居民的调研发现，乡村居民会跟随国家部署以及发展目标去实现乡村振兴，乡村居民自身也迫切希望走上致富之路。

1 鞍山市产业结构现状

在政府层面上，鞍山市发展一直以工业城市为导向。2020 年鞍山市一二三产业占比情况见图1。通过调查对比分析2020 年鞍山市一二三产业的生产总值数据发现，受新冠肺炎疫情影响，鞍山市地区生产总值以第三产业为主，金融业、软件等新兴服务业增速较快。对于鞍山市乡村发展而言，发展钢铁产业对于乡村发展的促进作用较弱，第三产业蓬勃发展是乡村发展的一个契机。

图1 2020 年鞍山市一二三产业占比情况

2015—2019 年鞍山市县域经济发展情况见图2。鞍山市乡镇间的联系较为薄弱，难以形成产业综合体。例如鞍山市西柳、南台等乡镇较早确定发展方向，有针对性地打造特色产业。西柳服装市场作为省级重点现代服务业聚集区，凭借优越的地理位置以及产业优势，已经形成以西柳镇为中心带动周边乡镇的发展模式。南台箱包市场作为中国三大箱包市场之一，同样凭借便利的交通以及产业根基发展起来，但这些乡镇对距离较远村镇的带动作用较为乏力。

图2 2015—2019 年鞍山市县域经济发展情况

2 鞍山市农村居民的需求

在个体层面上，以鞍山市上石桥村为样本进行调查。在146 个样本中，35～45 岁年龄段的村民较多，占比52.05%；18～25 岁的年轻人较少，占比8.22%。

村庄发展方向方面，乡村旅游业、“互联网+”农业、当地特色产业为村民期待值较高的3 类，见图3。

图3 对村庄发展方向的关注

乡村发展环境提升方面，村民认为最重要的是村内道路、垃圾处理（包括垃圾站和污水处理设施）以及医疗网点等方面的建设，见图4。

图4 上石桥村乡村振兴意愿

3 日本乡村发展经验

国外乡村发展方面，日本乡村发展相对成熟。从“安倍经济学”到产业化改造，日本农业发展成功从“防守型”转变为“进攻型”，探索了乡村发展的出路。日本乡村发展并非一帆风顺，面对的问题颇为严峻。在新的道路探索中，日本探索出“新型农村振兴政策”作为对策，即从乡村内部的角度提出“乡村振兴的发展政策”。

现如今，日本基于可持续发展目标的乡村发展已获颇丰成效，六次产业模式促进了日本社会经济发展和农民增收，对我国乡村振兴有很好的借鉴意义。

4 鞍山市乡村发展的制约因素

4.1 乡村产业发展碎片化，产业定位不明确

鞍山市作为中国第一个五年计划中崛起的重工业城市，早期依靠鞍钢的带动蓬勃发展。1953 年3 月鞍山市被定位为中央直属直辖市，1954 年6 月鞍山市划归辽宁省管辖。在早期发展方向上，鞍山市发展政策倾向于工业，重工业迅速发展，而农村发展受到城市偏向性的影响。改革开放后，鞍山市西柳、南台等镇作为乡村振兴试点村镇，成功在工业城市背景下发展出西柳商贸、南台箱包等特色品牌。2019 年西柳市场交易额766 亿元，同比增长5%；线上交易额突破100 亿元，同比增长20%。2017 年南台市场成交额突破70 亿元，同比增长9%。鞍山市产业定位明确的乡镇发展较为迅速，但仅限于产业定位明确的乡镇以及周边地理位置较近的地区，其他地区发展较为迟缓。从城市规划角度分析，鞍山市存在区域隔离，产业定位明确的乡镇只能带动附近村镇，且发展中逐渐显现出“二元”特征。农村产业融合比城市阻碍更大，区域隔离使乡村产业融合尤为困难。

此外，乡村农业碎片化使乡村产业结构分散、整合效率低、产销利益分配不合理，乡村产业定位不明确导致产业融合困难。由此可见，乡村产业问题会持续阻碍乡村发展。

4.2 基础设施和公共服务设施不完善

我国早期发展时对城市和乡村的财政配比偏重于城市，鞍山市在基础设施与公共服务设施的建设上城市远优于乡村。政府在大力发展城市环境和提升城市居民的生活质量的同时，对乡村的建设力度不大。

在对鞍山市大孤山镇上石桥村的调研中发现，村民对垃圾处理等问题十分看重。污水以及垃圾处理问题涉及街道美观、生活环境等问题。垃圾及污水是细菌传染源，对其处理不及时容易滋生细菌，危害居民生命安全。

在人口老龄化趋势下，医疗等社会保障也是农村居民的主要关注点。就医难等问题，使乡村居民对乡村的好感度降低。从人居环境角度来看，城市与乡村形成鲜明对比。鞍山市发展至今，虽然政府在资源配置上已逐步侧重于发展乡村，但乡村人居环境在短期内得到显著提高是较为困难的。

4.3 乡村人才流失，人才培养不充分

在20 世纪四五十年代的经济恢复时期，鞍山市是国家重点投资对象，政策倾斜使人口大规模迁入，鞍山市人口增长率呈净增长状态。1953 年鞍山市被列为直辖市，大批专家、行业精英投身鞍山市建设，人口自然增长率为30.0%。改革开放以来，国家政策偏重东南沿海地区，鞍山市成为人口净迁出地区。

根据教育选择性原理，拥有较高文化程度的人比普通人更倾向于迁移，且多迁移至经济文化发展较好的地区。鞍山市近几年人口净迁移情况为净迁入，但24～34 岁年龄的大学生迁移率为负值。针对上石桥村的社会调研不乏发现，在乡村居民人口结构中，18～25 岁的年轻人较少，中年人居多。

经济发展离不开高素质人才，对高素质人才的吸引尤为重要。2020 年鞍山市人才办的报告指出，鞍山市已建设合作社200 多家，培育农业精英100 余人，但由于发展碎片化，政策实施较为困难，未能实现点对点帮扶。

城乡二元户籍制度导致很多年轻人涌入城市寻求更好的资源，这种现象导致很多社会问题。鞍山市人口从乡村流入城市，使城市财政压力增大、城乡资源分配倾向于城市，导致乡村基础保障远不如城市，“歧视农村”的现象频现。年轻人在乡村的收入远低于城市，是人才流失的主要原因。鞍山乡村居民的社会集体记忆认为进城入工厂才能赚到钱，这是乡村年轻人流失的重要原因之一。

乡村人才培养资源落后也是乡村人才流失的原因之一。虽然政府出台鼓励政策，但回流的高素质人才偏少。大多数回流人员因在城市难以维持生计而选择回流，对乡村建设方面明显乏力，对乡村经济和文化建设的贡献少。但是回流人员中不乏年轻人，人员回流调节了乡村人口的年龄结构。

5 鞍山市乡村发展对策

5.1 打造特色支柱产业，打响乡村特色品牌

一二三产业融合发展至关重要。完善乡村产业结构的根本措施是因地制宜，打造乡村特色支柱产业，融合协调发展一二三产业。乡村发展要以农业为主，融合二三产业。在5G 和自媒体快速发展的时代背景下，在大力发展农业的同时，应把握时代的特征，打造现代化、科技化、产业化的农业经营模式。

在一二三产业融合发展时，应走可持续发展路线，坚持以乡村精英为领导的融合，培养乡村居民集体意识，切实提高竞争力，实现可持续发展。在资源要素流通的过程中，乡村应实现精细化管理，真正提高农副产品质量，为打造乡村品牌奠定基础。当乡村经济发展起来后，乡村内部就业率增高，可以减少乡村人才流失现象并吸引人才到乡村发展。

在乡村经济发展中，乡村品牌价值影响乡村居民收入以及乡村经济发展。在打造乡村支柱产业的同时，不能忽视品牌效应的影响。属于乡村的特色品牌是乡村价值的延续，可以给外来人员带来品牌记忆。

5.2 加强乡村基础设施建设，提供必要社会保障

农村医保社保、集体经济发展和村庄规划建设3 项内容是乡村居民的关注点。对于乡村居民参与乡村建设的意愿方面，更好的社会保障体系以及基础设施可以显著提高乡村居民参与度。城乡二元化发展导致乡村生活品质与城市差距过大，应增强乡村基础设施建设，缩小城乡硬件设施差距。在乡村污水处理以及垃圾处理设施建设方面，应采用现代化设施。在人居环境改造问题中，对于生态的景观改造可以提升乡村居民居住舒适度。在社会保障方面，关注乡村居民所需，提供必要的医保、社保以及教育资源。当城乡差距缩小后，乡村居民会因乡土情感而倾向于留在乡村发展。

5.3 培养、吸引、留住乡村精英，引导科学化发展

在乡村经济发展中，乡村精英是重要的主体。乡村精英与普通乡村居民不同，他们往往有更高的乡村认同性，是村庄的“公众人物”，有更强的集体意识、更敏锐的商机嗅觉且具备现代化科学技术。在培养及吸引乡村精英之后，重要的是留住乡村精英，从根本上解决人才流失问题。通过研究分析得知，乡村精英的需求在于好的居住环境和更有潜力的发展机会。只有切实从满足乡村精英需求的层面出发，才能真正留住乡村精英。乡村精英应以身作则，发挥领导作用，在发展过程中引导居民增强集体意识，传授乡村居民技术和知识，提升乡村居民认知，拓宽乡村居民视野，使乡村居民实现从个体思想到集体思想的过渡，从而真正带动乡村发展。

6 结论

乡村振兴的动力需从乡村内部产生。当前，制约乡村发展的主要因素有乡村一二三产业融合困难、教育资源不足、非农就业机会少、乡村社会福利保障不完整、城乡二元化、基础设施以及公共服务配置不完善等。乡村发展需要因地制宜选择振兴方式。鞍山市有丰富的矿产资源以及当地品牌水果南国梨等丰富农产品资源，适合打造乡村特色品牌。

政策层面，应培养、吸引、留住农村精英，带动其他乡村居民积极性，真正提高乡村居民的经营意识及经营理念。在乡村精英带领下，适时抓住商机，凭借乡村优势资源，发展农业及农副产业。政府应起到引导作用，发挥职能，整合当地优势资源，发掘不同地区的产业定位，积极打造特色产业。

乡村建设层面，应从乡村居民切身需求出发，完善乡村基础设施，提高乡村社会保障水平，改善乡村人居环境，吸引乡村居民投身乡村建设。只有真正从内部解决乡村发展动力不足问题，才能稳定发展乡村。