农村经济高质量发展水平测度及实现路径研究——基于江苏盐城地区的实证分析

□朱 艳

（盐城师范学院数学与统计学院，江苏 盐城 224000）

盐城市地处江苏沿海中部，位于黄海之滨，是江苏省土地面积最大的地级市。盐城市是长三角中心区27 个城市之一，也是国家沿海发展战略、长三角一体化战略的交汇点。盐城市下辖3 区5 县1 市，另设有盐城经济技术开发区和盐南高新技术产业开发区。根据中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告（2019）》，盐城市有两个县（市）入围全国综合竞争力百强县（市），分别是东台市（第58 名）和射阳县（第90 名）。随着乡村振兴战略的全面推进，作为长三角北翼经济发展的“新高地”，盐城市农村加快走高质量发展道路，对于全面推进现代化建设具有积极作用。

1 相关文献回顾与述评

在经济高质量发展内涵方面，学者分别从新发展理念、满足人民需要、实践取向、政治经济学、供给需求和活力效率等角度阐释高质量发展内涵。现有文献中，对农村经济高质量发展内涵的研究并不多。有学者认为，农村经济高质量发展的内涵主要表现在以下5 个方面：一是实现农村与城市间的一二三产业融合发展；二是实现农业经济发展与生态环境保护的有机统一；三是科学有效地解决好“三农”问题；四是稳定粮食生产，保障农产品供应和粮食安全；五是形成现代化的农业产业体系。

以上研究为清晰认识高质量发展提供了依据。由于现有文献对农村经济高质量发展评价与实现路径方面的研究不多，该领域有充分的研究空间。基于此，以江苏盐城地区为例，探讨农村经济高质量发展问题，以期为探索农村经济高质量发展路径提供有价值的参考建议。

2 盐城地区农村经济高质量发展评价体系构建

2.1 评价指标选取

结合盐城地区实际，从经济活力、现代化水平、协调发展、生活质量、生态友好5 个维度，选取20 个具体指标对盐城地区农村经济高质量发展水平进行测度和评价，评价指标体系见表1。

表1 盐城地区农村经济高质量发展评价指标体系

2.2 测度方法

首先，对指标原始数据进行标准化处理；然后，采用熵权法对指标赋权；最后，计算得到高质量发展综合分数。

第一步，标准化处理。为消除不同评价指标在数量级、量纲、指标方向等方面的不一致性，选用极差法进行标准化处理。

式中：表示县（市），表示评价指标；X和Y分别表示第个县（市）在第个指标下的原始值和标准化后的值；min(X)表示第个指标下原始值的最小值，max(X)表示第个指标下原始值的最大值；=1，2，…，；=1，2，…，。

第二步，计算评价指标的信息熵e。

第三步，获取指标权重。

式中：g为第个指标的差异系数。

第四步，计算高质量发展综合得分。

3 盐城地区农村经济高质量发展评价结果分析

3.1 盐城地区农村经济高质量发展水平的分维度评价

3.1.1 分维度测算结果

盐城地区农村经济高质量发展的分维度测算结果如表2 所示。

表2 盐城地区农村经济高质量发展评价分维度测算结果

盐城地区农村经济的高质量发展水平在分维度上有着明显差异。就分维度均值而言，经济活力指数最高，协调发展指数第二，而生态友好指数的均值最低。这说明盐城地区各县（市）的经济实力和增长潜力总体较好，地方富裕与富民协同水平相对较好，但在绿色发展方面还需加强。

3.1.2 分维度对比

1）经济活力指数。该指数排名前两位是射阳县、东台市，后两位是滨海县、响水县。射阳县、东台市均是全国百强县（市），且东台市一直以来是盐城地区的经济第一强县（市）。需要说明的是，东台市的经济活力指数与射阳非常接近，由于东台市地域面积较大，约占盐城市域面积的1/5，导致其在土地生产率方面的得分低于射阳县；东台市在财政用于农林水各项支出占比也低于射阳县。上述两点共同构成了东台市在经济活力指数方面名次低于射阳县的主要原因。

2）现代化水平指数。该指数排名前两位是响水县、阜宁县，后两位是东台市、射阳县。就具体指标而言，响水县农业机械化强度和农民专业合作社密度较高，均取得了最高分，其农业机械化强度是该项具体指标第6 名东台市的1.67 倍、农民专业合作社密度是该项具体指标第6 名滨海县的2.42 倍。阜宁县在农业机械总动力增长率方面表现良好，取得了最高分。整体看来，盐城地区各县（市）在现代化水平指数方面波动较大。

3）协调发展指数。该指数排名前两位是东台市、射阳县，后两位是滨海县、建湖县。东台市作为盐城地区综合实力传统强县（市），不管是地方经济发展还是居民富裕情况，均走在盐城各县（市）前列，其在地区收入协调、收入同步增长、城乡收入差距填补上均有突出表现。建湖县在该指数的得分排在末位，主要原因是其城乡富裕协同程度较低，亟待进一步提升。

4）生活质量指数。该指数排名前两位是东台市、滨海县，且东台市遥遥领先；后两位是建湖县、阜宁县。这与县（市）的总体经济实力和居民经济情况密切相关，强劲的经济实力使东台市农村居民的整体生活水平远远高于其他县（市）。在生活质量方面的4 项具体指标上，东台市均居于首位。

5）生态友好指数。该指数排名前两位是阜宁县、东台市，后两位是射阳县、滨海县。阜宁县和东台市绿色发展意识较强，注重降低能耗和保护环境。具体来来，阜宁县在单位第一产业生产总值能耗和化肥使用强度上均有良好表现；东台市在化肥使用上，以最低的使用强度体现出了显著优势。

3.2 盐城地区农村经济高质量发展水平的总体分析

将五大维度进行综合计算后，可以得到盐城地区各县（市）2019 年农村经济高质量发展水平综合结果，见图1。盐城地区农村经济高质量发展水平的均值为0.451 4，其中，有3 个县（市）低于均值。从排名来看，各县（市）的农村经济高质量发展水平存在明显差异，东台市稳居第一；阜宁县、射阳县得分相近，位列第二、第三；而建湖县与其他县（市）差距较大，仅为0.323 9。同时，对于经济总量较大的东台市、阜宁县、射阳县而言，其农村经济高质量发展水平往往也较高，但经济总量与高质量发展水平之间并不存在严格的正相关关系，例如建湖县的经济总量在盐城各县（市）中处于第二位，但其农村经济高质量发展的综合水平却处于末位；而响水县的经济总量不高，但其农村经济高质量的发展水平却高于滨海县、建湖县。

图1 盐城地区农村经济高质量发展综合得分

以AVG 表示盐城地区县（市）2019 年农村经济高质量发展水平的均值，以STD 表示标准差，对各县（市）农村经济高质量发展水平进行分类：将综合得分大于AVG+0.5×STD 的归为第一梯队，综合得分介于AVG-0.5×STD 和AVG+0.5×STD 之间的归为第二梯队，其他的归为第三梯队。

由表3 可知，东台处于第一梯队、遥遥领先；阜宁县、射阳县、响水县处于第二梯队，紧随其后；而滨海县、建湖县则处于第三梯队，建湖县与其他县（市）差距较大，亟须加大发展力度，尽快实现农村经济发展与县域经济综合竞争力同步，使富县与富农并举。

表3 盐城地区各县（市）农村经济高质量发展水平梯队分布

4 结论与建议

基于对高质量发展内涵的理解，借鉴相关学者的研究成果，结合盐城地区实际，从经济活力、现代化水平、协调发展、生活质量和生态友好五大方面构建了农村经济高质量发展评价指标体系，并基于盐城地区2019 年的数据，运用熵权法对盐城各县（市）的农村经济高质量发展水平进行了测度，主要结论如下。

从分维度来看，在经济活力方面，射阳县处于领先地位，东台市紧随其后；在现代化水平方面，响水县和阜宁县表现良好，但盐城地区各县（市）波动较大；在协调发展方面，东台市和射阳县表现良好，占据优势；在生活质量方面，东台市表现突出；在生态友好方面，阜宁县、东台市具有比较优势。

从综合维度来看，农村经济高质量发展水平综合得分上，盐城地区各县（市）差异较大，有3 个县（市）低于均值。其中，东台市遥遥领先、位列首位，阜宁县、射阳县、响水县的农村经济高质量发展水平整体高于滨海县、建湖县，建湖县与其他县（市）存在较大差距。

为促进盐城地区农村经济高质量发展，提出以下建议。

第一，发展强农、富民产业，助推乡村振兴。大力建设现代乡村产业体系，从农产品生产向加工、服务和配套延伸，增加农业附加值，让农户获得更多增值收益。通过土地流转，整合土地资源，进行规模化生产经营。突出地方特色，培育、种植特色品种，实现差异化生产经营和错位竞争，推动产业融合发展，逐步做强优势，拓宽农户增收渠道。

第二，依托现代经营体系，撬动发展杠杆。做大做强组织化程度较高的农民专业合作社、农村集体经济组织等，通过统一提供生产资料、同步指导种植管理和加强组织内部管理等，保证农产品质量和食品安全，“以产带销”和“以销带产”相结合，提高农户的市场应对能力和议价能力，带动农户撬动“大市场”。

第三，提高现代化水平，促进高质高效。加大大型农业机械购置补贴力度，提高农户农业现代化水平的意识和置办能力，进一步推进机耕机种机收和机械化田间管理，让传统农业转变为精耕细作的现代农业。在公共服务等领域推进农村现代化，进一步缩小城乡生活条件、服务保障等方面的差距，促进农民生活品质再提升。