新发展格局下推动产业链供应链安全稳定发展的思路与策略

2022-07-05蒋建军

商业文化 2022年15期

蒋建军

党的十九届五中全会通过的“十四五”提出，要增强产业链供应链现代化水平。这是促进产业向高质量发展、建设制造强大国家的主要手段，是面对百年来从未有过的大变局和全球产业链供应链大动荡大整合的正确选择，也是全面开启建设社会主义现代化国家新的开始新的征程，迅速构建国内大循环和国内国际双循环相辅相成的新发展格局的重要要求。要充分认识产业链供应链自主可控和现代化发展对于国家促进现代化建设和构建新发展格局至关重要的意义，坚定不移的促进产业基础再造工程，升级科技攻关，尽快补充影响产业链供应链安全的短板，打造有控制力和有足够竞争力的长板，钻研出更多自主专业技术，多方面多维度全面共同发展，打造出具有更加安全可靠、更高附加值、更强创新力的现代化产业链，从而完美构建新发展格局和支撑现代化产业体系建设。

推动产业链供应链安全稳定发展的主要问题

双重压力原因影响产业链条安全

新冠疫情爆发以后西方国家促进生物制药、防疫物资、医疗器械等战略产业链条本地化脚步明显提速，包括一些发展中国家升级吸引产业转移和国际投资，我国出口主要的中低端产业向成本更低的国家和地区分流，对我国劳动密集型产业造成极大的替代压力，而我国要在国际经济循环体系中受到双重压力。我国不仅要与发达国家在高端比政策和技术优势，还要与发展中国家在中低端比成本优势。

非经济原因影响产业链安全

除了成本和部分企业拓展业务需求，影响我国产业链安全的因素还有国际贸易主义保护和疫情常态化以及发达国家政策调整。首先自我国进入到世界贸易组织之后不断的发展进步，已经成为世界范围内出口率最高的国家，而美国是我国最大的出口国家。而中美贸易战的打响，我国涉美出口企业订单都在一定程度上受到影响，据有关数据显示，84.1%的受访企业2019年对美出口订单成下滑趋势，与2018年下半年高12.6个百分点，其中有22.5%的企业下滑在30%以上；其次新冠疫情的袭来催生应急安全型产业回流提速，疫情影响下，多个国家相继出台有关政策，积极鼓励将防疫用品、医药产品和关键原材料等战略产业链回迁本土，推动关键产品国产化，从而对中国有关产业带来极具威胁的外迁压力；最后发达国家发布“再工业化”政策吸引部分企业外迁，使在我国的部分外企回流到母国及周边地区，企业涉及面广泛，涵盖了计算机、机械、汽车等资本密集型产业，还有纺织、皮革、服装等劳动密集型产业。

部分体制机制限制产业提升

产业基础能力高低决定着产业安全水平。产业基础能力如果不能得到有效提升，产业链供应链发展将一直被遏制和控制。当前我国相关产业政策以及体制机制等主要偏向于促进产业规模化和成套设备发展，产业基础领域的重视程度明显没那么高。例如说科技投入反复、力量分散、创新主体功能不清楚定位等等问题尤为明显，很难将资源集中起来合力打一场“攻坚战”。

市场需求下滑产业链供应链循环受限

虽然我国在疫情的冲击下消费市场受到严重冲击，但是由于我国消费市场结构韧性较强，很快适应了疫情阶段的消费水平，并且逐步实现了经济由降低到升高，并趋于平稳的消费水平，不过因收入差距和人们居安思危的储蓄需求升高等因素影响，市场需求依旧持续低迷，国内需求侧恢复较大程度慢于供给侧，供需两端出现严重失衡。另外，在国际贸易上由于贸易保护主义和疫情常态化影响，国际市场需求急速下滑，导致企业库存增加、成本由此上升、经济效益低下，给产业发展带来严重阻碍。

推动产业链供应链安全稳定发展的思路

产业链供应链的安全稳定是关乎到国家未来中长期经济社会发展的重要基础，也是作为重大战略问题看待，为此党中央多次进行战略部署。推动产业链供应链安全稳定，一定要严格按照党中央部署，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性创新升级为主线，深刻贯彻落实总体国家安全观，增强底线思维、提高忧患意识，时刻保持战略定力、善于化危为机。关注我国产业链发展短板或薄弱环节，按照企业主体、点链协同、长短结合、分类施策、内外联动的思路，统筹谋划三次产业链条相辅相成高速运作，提高产业链中心环节扶持力度，尽快培养优化优势企业，提速构建安全高效、自主可控的产业链供应链。

企业主体

政府发挥保安全、强基础、积极组织协调和调动多方力量方面的主导作用，使之形成攻击的矛。与此同时，坚持企业主体，使市场在资源配置中的决定性作用有效发挥出来，着重通过创新升级或改革的方式最大化激发市场主体活力，提高市场主体主动出击、应对风险的能力和意愿。

点链协同

产业链安全提升不但是要体现在关键核心技术的突破和短板环节，还要推动整个产业链条的升级和协同。要全力促进“点式突破”与“链式协同”相结合，一方面通过创新强化技术和攻关集中力量，关键技术突破，一方面要将龙头产品进行整个产业链持续创新能力建设，促进产业链条上游及下游产品科学、合理设计、突破性研究新材料、积极探索技术工艺开发、装备绿色经济制造等相关企业和部门共同开展协调攻关。

长短结合

短期要注重疫情和外贸方面对全球产业链供应链带来的冲击，着重于生存保护，致力于修补中断的产业链，有效帮助企业解决具体问题，提速补齐短板，保证极端情况下自主供给的基本能力。长期要额外关注全球产业链布局有可能发生的重大变化，纵观整体规划和集中突破，稳固自有优势，着重促发展，围绕制造强国建设和产品高质量发展任务目标，绝对化创新引领，锻造具有超高竞争力、超高附加值的产业链，从而促进产业链现代化建设。

分类施策

针对我国产业链发展现状、短板和瓶颈、国际竞争和未来发展重要性等，对产业链供应链安全稳定风险进行评估和监测，具体划分不同的风险等级，誓死兜住民生安全底线，提高战略资源和重要矿产的保障力度，重点关键核心技术突破，畅通供需循环，有效推动产业链协同发展，不断提高产业链国际竞争力和稳定性。

内外联动

不但要加强底线思维，坚持自力更生，将产业链供应链安全的生命线死死地抓在自己手里，还要利用国际市场、两种资源，最大程度吸引全球高端要素，各种资源和先进技术为己所用，拓展和深入与所有科技强国的产业技术交流与合作，更加深度和密度的渗透参与到全球供应链，从而持续加强全球产业链主导能力和控制能力。

推动产业链供应链安全稳定发展的策略建议

针对“十四五”以及我国未来中长期稳定我国产业链供应链所面临的薄弱环节、瓶颈制约，应该在最短时间内实施产业基础在早工程为统领，提高产业链中心环节扶持工作，极大限度锻造长板及优势环节，推动中央和地方之间的统筹，不断优化产业链现代化建设发展的政策支持体系，深入产业链国际合作，极力保证我国产业链供应链现代化水平，夯实新发展格局的产业链基础。

推动产业链供应链安全稳定发展的策略建议其主要围绕核心是按照“企业主体、点链协同、长短结合、分類施策、内外联动”的思路进行扩散发展；企业主体，短时间之内培训产业链龙头企业以及“专精特新”单项冠军企业；点链协同，迅速提升产业基础能力；长短结合，有效加强产业链控制力和安全性；