认真履行国资监管职能 加快推进国企改革发展

李彩宇

引 言

自从新中国诞生到目前，国有资产在监管中取得了优良的成绩，这也是有目共睹的，在苏联模式的影响下，走出了一条专门发展中国特色社会主义道路的资金监管模式，从而增加了国企改革与发展，提升了我国在国际中的竞争力，但是，不得不承认的是，我国国有资产仍在不断地流失，尤其是当混合所有制在改革也发生了一些不同的状况。我国的国有资产监管体制改革的发展还仍旧处于探索阶段，不仅包含我国国有资产在监督以及管理中的大体目标、还包含机构和人员的分配、以及他们所承担的权限和奖罚措施等制度，研究监管国有资产的范畴，以及监管顺序、方向、方法、措施，以及在人員管理等方面如何进行有效的约束。关于如何认真履行国资监管职能，加快推进国企改革发展，提升国有资产的价值，是目前急需要解决的难题。迈向新世纪的我国，在我国国有资产监督管理的情况下，国家以及各个地方的政府都出台了与其相关的政策，让国资监管越来越正规，并且获得了一定的成就。但是，在国有资产监督与管理中，也遇到各种各样不得不重视的麻烦，在这其中最应该要重视的问题就是监管工作没有做好，导致国有资产急剧流失。所以，近年来关于如何认真履行国有资产的监督与管理，加快推进国企改革发展就成为不可忽视的问题。

国有资产监督管理中面临的主要问题

国有资产监督管理发展的意识较为薄弱

之前是靠着以前的企业形成主业格局来规定这个企业的主业，而现在在原来的基础之上诞生了新一轮的产业。考虑到之后该怎样与新兴产业融合在一起，如何能形成与国际经济发展趋势符合的企业局势，这些都要我们慎重的研究。在国有企业这个角度来说，就有两方面：一是其不能准确地理解科学发展观所代表的意义，还没有建立正确的企业理念，因此，在工作的时候，不能够正确的运用到，缺少国家大局观，缺少自身价值。二是企业的管理人员缺乏本应具备的责任感和担当，缺乏大局观，责任分工尚不明确。有些人碌碌无为，没有远大的理想和抱负，就很难有突出的成绩，甚至有时候企业都没有办法正常运行。

国有企业制度较为落后

国有企业制度的建立应该根据实际情况而制定，要做到与时俱进，因此，制度应该灵活的使用，当制度和实际情况脱节时，应该视情况而定，做出科学的判断，并且及时调整相应的制度，在分工方面，企业应该做到分工明确，公平合理的分工，确保在制度的保障下，企业能够做到科学决策。再次，从企业的决策方面，没有做到真正的民主，领导干部依然有着很大的权利，有着绝对的决策权，在这种环境下，不利于企业长期健康的发展，也不利于企业科学决策，企业决策应该是从科学的角度出发，为促进企业良好的发展为目标。再次。企业改革的过程过慢，执行力较低，企业在改革的过程中，应当灵活的调动，积极地参与到改革中，收入和支出可以有增有减。一些企业的动态激励约束机制尚未完全建立，绩效考核体系不完善，不能反映不同所有制企业的特点，这也直接导致企业员工缺乏活力，员工创业的积极性和潜力没有得到充分发挥。此外，一些企业的历史包袱尚未完全解决，劣势企业改革重组面临的资金来源和社会稳定问题更加突出。

企业管理有待加强

企业没有规矩不成方圆，优秀企业的管理模式肯定是成熟的、先进的、科学的。如果一个企业的管理模式很落后，即使这个企业人才济济，那也会影响人才的成长，因此，企业发展的好不好跟自身有着密不可分的关系，在此基础上，企业应该加强管理。如果一个企业的管理水平低下，那么他的办事效率就会明显降低，企业员工工作也会变得散漫，参照目前一些企业的管理来看，其管理水平还是比较低下的，管理理念也没有得到较好的提升，还是用着一些守旧的，传统的管理模式，缺乏创新，缺乏勇于挑战的人才。有的企业在做担保时，不能够很好地判断风险和规避风险，或者说当风险来临时处理措施没有做到完善，导致借出大额资金难以收回，给企业造成了巨大的经济损失。除此之外，企业的管理方法也是较为单一的，在信息化的今天，企业管理的制度应该大范围的覆盖到每一个角落，管理方法的单一造成企业管理效率的低下，甚至有的企业管理制度还不够完善，当遇到问题时不能够用相对应的制度来处理，这样在制度执行的时候就会依据人的主观判断去执行，缺乏公平且管理效率低下；例如：企业在执行某一件事情时，由于制度的不完善单一的根据某一个人的判断就去执行，会破坏了制度的威力，久而久之，企业的管理水平就会走下坡路。

企业发展的方式较为落后

企业在经济增长方面还是以传统的类型为主，还没有发展为可持续的经济。首先，企业的核心竞争力还没有发展起来，由于企业对创新不够重视导致的创新能力低下，缺乏自己的特色与核心竞争力，也缺乏先进的生产设备来提高企业的生产效率。其次，企业在对于创新方面意识较为薄弱，而且很盲目，不知道该如何有针对性的进行创新，只是一味地进行创新。再次，企业不能够很好地认识到资本市场的重要作用，企业发展的好坏取决于经济水平，经济水平低下很难发展企业。最后，企业还存在盲目追求经济效益，而不顾及长远的发展，只考虑眼前的利益导致企业不能够长久稳定的发展。

国有企业投资的结构不够科学

国有经济分布很广，过于广泛会导致其求多而不求精，到最后很多目标都难以达成，而且在这过程中还投入了大量的人力物力，例如：一些企业为了追求利益，会在多方面进行干涉，结果导致国有资产分布范围太广，不利于更好的集中问题解决。还有一些企业对其发展的重要产业不够明确，重要产业不够突出，导致其结构不科学。在建房子时由于计划不够完善因而导致的重建时所浪费的人力物力等等，既浪费了投资，也不利于企业主要产业的发展。

国有资产监管人才需要严格选拔

随着我国国有资产的发展越来越壮大，在人才选拔方面都不断地提高要求，国有企业中员工的素质也在不断地提升，不管是在年龄还是学历方面，取得了巨大的提升。优秀的人才能为国有企业的发展增加色彩，有利于推动国有企业的发展，但是也存在着一些素质低的人进入国有企业，员工素质的高低直接影响了国有企业的健康绿色发展，素质低的会阻碍国有企业的健康发展，员工素质的提高有利于国有企业更好更快的进行改革，为加强监管奠定了坚实的基础。然而在目前的阶段，国有企业还存在普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高级管理人才，有的企业人才流失比较严重。教育培训投入偏低，培训内容、方式和效果都有待改进。

国有资产监督管理存在问题的原因分析

法规制度不完备

监管体系的完善脚步跟不上国有经济的发展速度。虽然有些制度确实存在，但很难应用到实际情况中。该系统缺乏灵活性，脱离了实际情况。制度不完善，会有漏洞，有漏洞就会有人趁机钻空子，利用漏洞来谋取私利，因此，应尽快完善相关的制度法规。

管理体制不够科学

改革开放以来，国有资产监管在制度上不断进步，但也有不能与时俱进的部分，所以管理制度应该与时俱进，而不是一直沿用之前的制度，制度是为了解决实际问题而存在，改革开放与现在的情况相比，发生了翻天覆地的变化，国资的监管是服务于社会更好的发展的，针对此种情况，国资监管应该要做到与时俱进。

组织功能作用不充分

自从成立了国资委以后，国家在各个地方都建立了相对应的部门去监管国有资产，初步实现了统一的管理机制，由国家统一管理，地方各部门分层管理。但是由于涉及到的面积广，很难将国有资产做到统一有效的管理，国有资产分布到各个角落各个方面，在这种情况下，一定会造成管理缺失，形成漏洞，监管难以发挥作用，导致国有资产受到侵害。

检查惩处力度不够

国有资产之所以一直处于流失的状态，其实在很大程度上是由于在出现问题时处罚力度不够严格，导致人人都抱有这侥幸心理去以身犯险，当国有企业干部人员由于故意或者疏忽导致给国有资产造成流失情况时，应该严惩，加强惩处力度。

加强国有资产监督管理的对策建议

积极转变观念意识

人们对国有资产的功能知之甚少，要充分发挥国有资产的关键作用，必须转变传统的经营观念，强化国企领导的对国有资产管理运营的意识，规划各部门职责，严格按组织关系和权责关系进行调查。现如今，我国存在行政事业单位对下属国有资产管理的现状消极对待等问题，主要原因是缺乏现代企业管理意识，国有资产管理制度执行不力。因此，在加强国有资产管理的同时，我们需要转变传统经营理念，从上到下。從领导干部到工作人员，这样才能认识到国有资产对国家的重要性，把国有资产管理提到议事日程上来。

完善国有资产监管的法律法规

对国有资产监督管理对于国家而言是一项极其重要工作。因此，应完善国有资产监督管理监管体系：着手于内部联系、结构严密、层次分明、内容协调等方面。

1.坚持国家根本经济制度，使国有资产监督法律制度始终适应中国特色社会主义的建设和发展；

2.应对国有资产监管机构职责客观分辨，逐渐完善国有资产监管法律制度；

3.根据现行法律法规的要求，建立健全与国有资产监督管理有关的法律规章制度；

4.完善并加强有关制度，切实做到权责统一。

规范国有资产产权交易行为

1.为完善企业的产权交易制度，国家应尽快制定和颁布相关的国有企业产权交易管理法规，使企业的产权交易行为有法可依。

2.建立健全国有企业产权交易的信息传递机制，发挥政府、市场、企业和媒体的作用，完善国有企业的信息传递机制。

3.建设公开透明且系统的市场产权网络，尽量发挥中介机构对交易活动的专业性，采取多方联动、信息公开共享的运行模式。

4.规范产权交易行为，严格限制采用任何替代形式的方法来躲避市场公开公平竞争。

健全国有资产监督管理体系

1.加强国有资产监督管理。从中央、省、市三级来分析，国有资产监管机构尚未完善。所以，要整合相关职能单位，逐渐完善有序统一的组织协调机制，加强社会监督与公司内部监督的相辅相成，形成更加有效的监督机制，建立高效的内部组织机构运行体系。

2.加强国有资产监督管理和经营。现如今，国有资产监管与运营的“国有资产监管机构--国有资产运营机构--国有企业”这一模式尚未真正形成，中间链接机构单薄。为了解决这个问题，我们必须积累经验，大力推进国有资产经营主体和国有投资企业产权制度改革和现代企业制度改革，把国有资产监督管理与经营结合起来。

3.对国有资产实行全面监管。为了解决国有资产处置面临的诸多问题，要加强资产处置监管，建立各银行职能紧密联系，有机制衡的“多方面”资产处置监管机制。“全方位”监管模式是一种一体化、多方位的管理模式，即专业的国有资产管理机构，国有资产管理中介机构和国有资产管理单位组成纵向管理：资产经营机构，金融会计机构，审计机构，资产管理机构，国有资产管理机构组成横向管理。

防范国有资产的对外流失，落实国有资产保值增值责任

1.关于体制机制和责任制问题的根本原因，国有资产监管机构作为国有资产的出资人，应当承担出资人的责任，完善出资人的义务，完善企业法人的有效治理，明确国有资产的运营责任，为国有资产保值增值提供法律保障。

2.政企分开。国有资产监督管理机构应充分关注企业依法享有的各种权益，不直接干预企业合法，合规的生产经营活动，不控制企业的各种合法经营活动，鼓励企业成为独立于监管机构之外的独立市场主体和法人。

3.加强对公司的外部监督。国有资产状况和国有资产监管依法定期向社会通报，以不断提高透明度，积极为社会对外监管创造良好环境。通过对国有资产监管的探讨和分析，可以分析三个要点：首先，立法是加强国有资产监管的实质途径。其次，从国有资产收购到最终处置的全过程，建立和完善国有资产监管的法律法规，涉及到国有资产的整体管理。第三，国有资产的生产效率与其监管密切相关。

结 语

总之，只有认真履行国资的监管职能，才能加快推进国企的改革发展。国资不仅可以促进国企良好的发展，还可以推动全国的经济社会发展，以保证资金的使用效率，树立正确的政府形象，对社会有正面的促进意义。因此，积极加强国有资产的监督与管理具有重要的发展意义。本篇文章结合对国有资产监管的理解，提出了一些问题，并提出了有针对性的建议和做法，为完善国有资产监管，推进国企改革发展铺垫了理论基石。国有资产的监督与管理是一项涉及多方面的系统工程。要从法律、制度、管理等方面不断运用新理念，使之走上制度化、规范化、法制化管理的道路，从而确保国有资产在经济发展中的保值增值作用。

（山东省博兴县财政局）

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