乡村振兴背景下农村人才振兴的困境及应对

沙从浩 卢红飚

摘要：人才振兴是实现乡村振兴的基础。当前农村面临着人才总量不足且结构失衡、人才素质欠缺、以及人才引进培养以及管理机制不健全等问题。本文着力从“人才引进”“人才培育”、以及“人才聚留”三个方面引入青年大学生、新乡贤、城市科技人员返乡破解人才流失与结构困局；完善人才培育体系，着力强化乡土实用人才的培养，提升乡土人才的素质与技能；优化农村的公共基础设施，不断健全农村人才的激励与保障机制，从而为人才扎根农村提供良好的社会环境。最终形成覆盖全面，措施完善的乡土人才的引进与涵育机制，为乡村振兴奠定坚实基础。

关键词：人才振兴 现实困境 路径探索

*基金项目：福建省社会科学规划基金年度项目“决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的实践路径研究”（FJ2020ZTB003）。

（一）人才是乡村振兴战略的核心

党的十九大报告做出了推进乡村振兴的重大战略部署，是进一步实现农业农村现代化、切实增强人民幸福感的重要体现。然而乡村振兴离不开人才的支持，习近平总书记强调，“乡村振兴要靠人才、靠资源。要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡’投身乡村振兴。”可见人才的振兴对于农村的全面发展具有重要的意义。一方面，人才振兴是化解农村人口老龄化、空心化村庄、人才流失严重等问题必然选择。通过引入和培育一批乡土人才队伍，能够为农村的全面发展奠定坚实的基础。另一方面，人才振兴是实现农业科技化和现代化重要前提。现代农村的发展需要一批懂技术、善管理、高素质的人才引领，从而将农业科学技术落实到田间地头，真正推动农村的经济的发展。

（二）人才是农村改革创新的引路人

乡村振兴不仅指实现农业现代化，更包括农村产业的全面振兴，它是乡村发展的经济基础。一方面，农村产业振兴不再是过去的生产水平能够实现的，它需要现代农业科技的带头人、产业科研的领军人等高素质的农村人才的引领，从而提升农村产业发展的水平。另一方面，农村产业的振兴需要紧跟时代的发展。例充分地利用用互联网+之力，大力发展农村电商、直播带货以及现代新型产业的建设，而能有效地实现现这一切离不开不同类型的农村人才的支持。可见，农村要实现产业的振兴、经济的崛起，需要弥补农村人才短缺的现状，不断的引进和培育一批高素质的人才，真正实现乡村产业兴旺和人民富裕的目标。

（一）农村人才外流严重且结构失衡

农村人才的振兴，是确保乡村振兴的必要条件。然而目前农村人才外流现象较为严重，青壮年大多涌入城市，以城市作为自身发展主要阵地，而留在农村的人口主要以老年人、妇孺为主。因此，农村的人才年龄结构越来越趋于失衡，有为青年不愿意留乡或者返乡干事立业；而留着农村大多为老龄人口，缺乏参与乡村治理与发展的能力与精力，导致农村的发展出现了日渐衰弱的态势。究其原因，在城乡二元结构背景下，城市的吸引力要远远大于农村。一方面，城市具有良好的就业环境。大多数农村青年选择城市作为发展地，主要在于城市能够提供多元的就业选择以及良好的薪资待遇，而农村缺乏稳定的产业基础与岗位需要，无法满足为青年群体提供良好的就業环境。另一方面，城市具备完善的公共基础设施以及良好的社会保障。农村青年人才选择城市发展在某种程度上是由于城市能够提供优质的教育、医疗等资源，能够满足青年群体未来发展的预期。因此，推进乡村振兴过程中必须牢牢把握人才这个关键因素，不断引进人才，培育人才，为乡村振兴奠定坚实基础。

（二）农村人才整体素质偏低，缺乏综合性实用人才

乡村振兴的背景下，推进农村的全面发展，实现农业现代化，不仅需要各种有效的劳动力，更需要一批懂技术，善管理的农村实用人才。然而，一方面，绝大多数农村人员，没有接受过专业的农业技能的培训，更多依赖在传统农村实践积累的农业技能，缺乏将先进的农业科技应用到农业生产过程中的能力，农业生产力水平低下。另一方面，基层的农村干部能力总体不足，业务水平一般，在参与农村治理和发展过程中缺乏新观念和新思路。尤其近年来互联网+农业的兴起，对于农村产业的发展是一个较好的机遇，它能迅速地提升升农产品品牌效应，优化农业资源配置，从而更好地转变农业生产方式。但一些基层农村干部对于有关农村发展的新技术、新业态、新模式的了解不够，缺乏对农业生产技术的创新。因此，农村的全面振兴即需要农村人才自觉的学习新技术接受新教育；也需要基层干部干事创业的热情，不断优化自身的知识结构，善于将新思路应用到农村的发展过程中。

（三）农村人才引进、培养以及保障激励机制不健全

建立健全农村人才引进、培养以及保障激励机制是推进农村人才振兴关键选择。然而，当下农村未能建立系统全面的人才管理机制。首先，农村人才引入力度不够，缺乏长效激励保障。尽管一些大学生积极响应国家的三支一扶、西部计划的政策号召，参与到基层村两委的治理过程中，但是绝大部分的大学生都将其作为过渡性的选择，并没有真正的留着农村，推动农村发展。其次，农村人才培养欠缺，未能建立全面的培养计划。大多数农村地区的农业人才上岗后就没有再接受相关的科技、管理等专业技能的培训，自身的农业技能得不到提升。此外，基层农村治理缺乏明确的考核激励体系，一些农村干部抱着当一天和尚撞一天钟的心态对农村事务管理不上心。究其原因，一方面由于基层干部的薪酬较低且晋升空间小，导致干部工作动力不足；另一方面，由于缺乏明确的工作考核及监督，使得一些农村干部不愿意作为。总的来说，我国目前的人才引进、培养以及保障激励机制建设存在着不少问题，需要不断去完善。

农村人才振兴是一项全面系统的工作，基于乡村振兴战略的人才需求，坚持从农村人才引进、人才培育以及人才聚留三个维度出发，健全城乡一体化人才管理机制，不断地改善农村发展环境，优化公共服务，增强对各类人才的吸引力，从而为乡村振兴奠定强有力的人才基础。

（一）人才引进：破解农村人才流失与结构困境

农村人才引进是实现乡村振兴的前提。人才的引进不仅能够改善农村人才结构的失衡，而且能够弥补乡村人才素质偏低的现状。通过重点引进青年大学生群体、新乡贤、以及各类城市科技人员返乡，从而保证乡村振兴战略的顺利实施。

1.引进青年大学生返乡。大学生群体具备完善的知识结构，能力强，干事的热情足，对于乡村的治理与发展能够起到重要的作用。一方面，要积极引入和培养大学生村官。让大学生参与到村两委的治理过程中，弥补基层村干部文化素质偏低，观念保守，不敢创新的现状，丰富基层人才队伍的建设。要不断地发挥大学生村官在村级事务中的作用，为村委会出谋划策、向村民推广农业新技术，带领村民走向发展致富的道路。另一方面，要不断鼓励引导大学生返乡创业，为乡村产业振兴注入活力。自十八大以来国家就积极倡导“大众创业，万众创新”在社会掀起一股创新创业的浪潮，而在三农领域的创新创业更是有较好的发展前景，具体而言，越来越多的人青睐优质的农业产品与服务、农耕文化、以及农村旅游观光等农村经济发展的新业态。因此，积极支持大学生返乡创业是顺应农村时代变迁的需要，所以要加大引入的力度。首先，各级政府要响应国家号召，为大学生群体返乡创业提供一定的补贴以及贷款支持，减轻其创业的资金压力。其次，高校的创新创业教育要主动对接国家的发展需要，要不断提升大学生创新创业知识能力。总之，通过大力引入大学生群体返乡干事创业对于实现乡村振兴注入了新的活力。

2.鼓励新乡贤返乡。所谓新乡贤是指在新时代背景下，具备一定的知识、情怀、道德、资财，能够对农村的政治经济生态产生影响，并愿意为农村的发展作出贡献的贤能人士。鼓励新乡贤返乡对于涵养乡风文明、促进产业振兴、优化公共服务，提升乡村治理水平等具备鲜明的作用。具体而言，在乡村的公共事务方面，新乡贤可以利用自身的权威感召和动员村民积极参与乡村的发展过程，协助村两委参与乡村的治理，提升农村的治理效能。在经济方面，部分新乡贤凭借自身优秀的人脉与资金，大力投身于乡村的产业建设，对于提升农村就业水平起到了重要作用。因此，需要不断的挖掘和引入新乡贤群体参与到乡村的建设与发展。首先，要多渠道的挖掘与联谊乡贤，通过建立常态性的联络机制，实现新乡贤的回归。例如可以通过邀请新乡贤参与家乡举办的文艺活动和联谊活动，提升新乡贤与家乡的情感联系，为新乡贤返乡奠定情感基础。其次，成立各类乡贤组织规新范化吸纳乡贤，例如成立乡贤参事会，进一步明确乡贤组织职能，为乡贤的选拔、吸纳、培训设定具体的流程。

3.吸引城市科技人員返乡。建设一支现代化农村科技人才队伍，对于实现农村科技化、工业化具有重要的现实意义。首先，地方政府要不断地深化科技特派员制度，鼓励城市专业人才担任科技特派员，积极深入乡村开展技术咨询、人才培训以及推广农业新技术、新方法。其次，要不断的创新激励政策，让广大城市科技人才主动参与到基层的服务中去。例如，将科技人才下基层工作的经历与职称评定挂钩起来，对于那些在基层表现优异的，在评优晋升中优先考虑，以此来激发科技工作者干事的动力。再次，要建立健全保障机制。一方面，科技人才下乡服务可能会涉及研发、加工、种植、销售等不同环节，因此需要科技、产业以及农业等部门共同为科技人才提供组织保障。另一方面，要完善科技工作者的业务经费保障。例如可以建立科技人才下乡的专项基金，用于科技人才的项目研究以及日常业务费用的支出，从而全方位地保障科技人员返乡助力乡村振兴。

（二）人才培养：夯实农村人才素质与技能

乡土人才的培养要切合农村发展的实际与需要，需要着力构建全方位的培养机制。坚持从人才培养的观念的更新、制定科学的培养计划、不断地改进农村人才培养机制三个方面入手，从而搭建起适合农村发展的人才培养机制。

1.树立正确人才观，尊重农村人才培养的规律。农村人才的培养要充分结合农村的发展现状，切勿急功近利。因为人才培养是一个循序渐进过程，短时间内难以见到培养的成效，因此，需要在实践中不断的磨砺和培育人才。首先，培养农村人才要正确地利用市场经济的拉动作用，要让人才在市场竞争中获得磨砺与成长。李克强总理曾在国务院常务会议上强调：“培育新型农业经营主体，尽量少靠行政支持示范基地等‘戴帽子’的办法，而应更多依靠改革并动用市场力量，实现公平竞争和优胜劣汰。”可见人才的培养需要立足市场经济的大背景下，通过营造良好的公平竞争态势，实现人才的自我完善。其次，基层政府要发挥其应有的作用。要重视对农村人才培养，加大对乡土人才的政策扶持的力度。政府部门在立项、技术支持、金融服务等方面给予农村优惠，不断的消除对农村人才地域、身份等方面限制。

2.完善农村人才培训体系，着力培养乡土实用人才。培养一批农村实用人才队伍，对于农村的全面振兴具有十分重要的作用，因此需要统筹规划。首先，要制定科学的培训计划。一方面，要有明确培训的目标，农村人才的培养要重视理论与实践的结合，切实全面提升农村人才的素质。另一方面，要结合农村人才结构的特点、乡村发展的实际需要来明确培训的内容。其次，要整合教育培训的资源，丰富教育途径。例如，各类乡村组织、农机站、乡村协会等乡村服务部门可以举办农业知识讲座，普及关于农业实用知识；加强与相关高校合作，充分利用高校在信息技术、市场营销、基层治理、专业知识等方面优势，从而建立系统人才培训体系。再次，要创新多元的培训方式，完善培训的手段。乡村人才的培训要充分结合线上与线下优势，一方面，要集中组织农村人才参与实地培训，通过邀请一些三农专家和技能人才深入实地来开展授课，保证教学的水平质量。另一方面，要不断使用互联网、广播电视以及相应的网络学习app等线上培训方式，丰富学员的知识。

3.破除体制障碍，改进乡村人才培养机制。破除乡村人才发展的体制障碍，建立适应乡村发展的人才培养机制，是加强农村人才队伍的重要举措。第一，要加强农村人才队伍培养的整体规划，县级政府要出台有关乡村振兴背景下的农村人才培养规划纲要，准确地把握各个乡镇的人才结构的现状，对不同类型的农村人才进行分类梳理，从而精确制定人才培育方案。第二，要践行统筹推进与分类施策相结合的人才培育工作。首先，乡村人才的振兴是全方面的，人才的培育及管理也是系统的工作，种植、经营、管理、教育等方面的人才也都需要。所以在培养方面务必做到统筹推进，不能顾此失彼。其次，针对不同类型农村发展的实际需要，分门别类地培养所需人才，制定差异化的培养方案。第三，要完善农村人才考核评价机制。首先，要健全人才评价的标准，要强化以品德、能力、工作业绩、贡献作为首要的评价标准，适当的放宽学历方面的要求，多注重人才实绩，不断完善综合的人才评价体系。其次，要丰富多元的农村人才评价方式，要改变过往强调政府为单一的评价主体，要引入农村组织、社会团体以及第三方人才的评价，提升评价的客观性。

（三）人才聚留：稳固人才扎根农业农村

农村人才留的住是人才引进、人才培育的关键，也是乡村人才振兴最为重要的环节。完善农村公共基础设施，打造良好的农村社会环境；不断地强化对农村人才的激励保障制度的构建；设计合理的薪酬奖励以及晋升激励体系，从而构建一个由内到外的人才聚留的保障机制，对于乡村人才振兴具有重要意义。

1.完善农村公共基础设施供给。农村公共基础设施的完善，是衡量农村发展环境的一个重要尺度，同时它也是制约农村人才返乡以及留乡的重要因素。因此，需要不断完善农村公共基础设施，坚持统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针。要大力推进城乡公共服务的均等化，尤其在住房、医疗、教育、交通等方面要提升供给的力度，实现城乡服务资源共享互联。一方面在公共资源和政策安排方面优先向农村地区倾斜，改变过去重城市轻农村的的倾向，解决农村基础设施薄弱的问题，提升农村的公共服务的水平。另一方面，要转变供给的方式，农村公共基础设施建设要更加契合农村人才发展的实际需求以及与乡村产业发展的需求，要更多的倾听农村人民的意见，不断提升基础设施和公共服务供给的民主化与科学化水平。其次要不断改善农村人才的办公环境，提升乡镇办公的基础设施条件，为农村人才提供住宿、网络、交通等保障。最后，要逐步探索建立起长效的农村基础设施的管护体制。打造以政府为主导，多方共同参与的市场化的运作的体系，从而为农村公共基础的完善提供支持。

2.搭建产学研合作平台。围绕乡村振兴的背景下，搭建产学研合作平台，是充分将学校与企业、科研机构三方在人才培养的方面的优势结合起来。一方面，它有利于培养适应乡村发展为目标的农村实用人才，解决了学校教育与社会需要之间的矛盾。另一方面，它有利于提升人才的综合素养，对于推动农村农业关键技术的突破具有重要的意义。因此，第一，政府要不断推动产学研合作的政策框架的构建。首先，要提升思想认识，明确发展的目标。构建产学研合作平台，是以促进农业农村的发展，推动农村产业融合，提升农业现代化为目标。其次，要不断的完善政策保障。要针对平台建设的需要，在组织领导、平台搭建、环境优化等方面政府要切实完善相关的政策细节，保障政策能够落实。第二，加大对龙头企业的引进与培育。一方面要积极开展与高校的对接工作，从制度与平台建设方面构建起高校与地方产业合作的保障。另一方面，要打造一批以龙头企业为引领的产学研示范基地，要注重与地方特色产业相结合，提升农村的产业发展的水平。

3.重构农村人才激励保障体系。完善农村人才的激励保障体系是乡村人才队伍建设与管理的重要环节。农村建立健全人才保障与激励制度，就是要充分地调动人才参与乡村振兴与发展事务的积极性，保障农村人才的各项权益的实现，继而为乡村人才的聚留提供保障。首先，要完善农村的激励保障模式，针对农村不同层次，不同类别人才采取分层分类的激励保障模式。针对农村专业型人才的保障，要着重健全基本生活保障、加大技术研发基金投入、建立利益共享机制以及专业技术的提升；对于农村创业型人才，要不断地加强创业资金的支持、完善信息咨询服务以及创业技能的培训；对于农村技能型人才，要加强技能培训、完善社会保障以及农业保险。其次，在晉升激励方面，要勇于提拔一批优秀的乡镇党政人才为领导；将一些业绩出众的农村社工人纳入到行政或者事业编制。同时，对于优秀的农村实用人才可优先考察到村两委的工作中，充分发挥表率作用。再次，要加大农村薪酬奖励的力度，要建立与工作业绩相联系的收入分配机制，提升农村人才的薪资待遇，切实增强农村人才的幸福感。

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The dilemma and countermeasures of rural talent revitalization under the background of rural revitalization

Sha conghao

Abstract：Talent revitalization is the basis for realizing rural revitalization. However， the current rural areas are faced with problems such as insufficient total talent and unbalanced structure， lack of talent quality， and imperfect talent introduction and training and management mechanisms. Based on this， this paper focuses on introducing young college students， new country squire and urban science and technology personnel to return to their hometowns from the three aspects of "talent introduction"， "talent cultivation"， and "talent accumulation" to solve the brain drain and structural difficulties； improve the talent training system， focus on Strengthen the cultivation of local practical talents， improve the quality and skills of local talents； optimize the public infrastructure in rural areas， and constantly improve the incentive and guarantee mechanism for rural talents to provide a good social environment for talents to take root in rural areas. Finally， a comprehensive and well-measured mechanism for the introduction and cultivation of local talents will be formed， which will lay a solid foundation for rural revitalization.

Key words： talent revitalization realistic dilemma path exploration

（作者单位：福建师范大学）责任编辑：李政