全面推进乡村产业振兴的思考与建议

摘要：实施乡村振兴战略需要解决许多共性和个性的问题，县级政府是实施乡村振兴战略的落实主体，而产业振兴又是实现乡村振兴的基础和关键，对县域层面产业振兴情况进行调查研究，不仅能丰富实践样本，还可为其他同类型地区的发展提供一些经验借鉴。在推进乡村产业振兴过程中，唐山市丰南区以强区富民为目标，大力实施“五动战略”，通过种种举措，形成了多个优势产业板块，走出了一条具有丰南乡村特色的产业发展新路径。

关键词：丰南区 产业振兴 农民增收

*基金项目：2021年度河北省黨校（行政学院）系统科研协作项目“丰南区全面推进乡村振兴战略的实践与思考”。

丰南区地处渤海和环京津双重经济圈腹地，是唐山市唯一沿海主城区，也是连接东北、华北以及东北亚的重要枢纽。改革开放后，丰南经济飞速发展，成为河北省首个财政收入亿元县，曾三次荣登河北“十强”之首，六次跻身全国百强县（市）行列，先后荣获全国绿化模范县（区）、全国文化先进县（区）、全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点、全国乡村振兴优秀案例等荣誉称号。实施乡村振兴战略，产业振兴是其基础和关键所在。近年来，丰南区在产业振兴方面，全面深化农业供给侧结构性改革，坚持把提升农业产业发展能力、加快推进优质项目建设等作为推进产业振兴的重要举措，不断开创农业农村发展新局面，农民的生活质量不断提高，幸福感不断增强。

（一）稳步推进农村综合改革

集体产权制度改革方面，全区有464个村完成了集体产权制度改革，依托《村集体资金资产资源管理办法》，全面开启了壮大农村集体经济的示范村建设。土地“三权分置”改革方面，严格落实土地流转“合同制”和“备案制”，目前，全区累计流转土地面积达到19.33万亩，流转率达到30.4%。清理规范农村集体经济合同方面，以《唐山市丰南区开展清理规范农村集体经济合同专项行动实施方案》为依据，目前，共清理不规范不合理经济合同2951份，规范经济合同2535份，增加集体收入1089.32万元。供销社改革方面，全区实现托管土地总计10.2万亩，建成农村综合服务社（站）444个，覆盖率达100%。

（二）大力推进农业高质量发展

一方面，加快发展科技农业、绿色农业，以推进惠丰、通威“渔光一体”等省市级现代农业园区建设为契机，不断提升全区现代农业园区建设水平。目前，全区13个绿色农产品认证企业全部纳入了“唐山市智慧农安管理系统”，实现了生产过程可查询、产品品质可追溯的标准化生产。另一方面，加大品牌培育力度，强势打造特色优势产业板块，品牌方面，“鼎新”、“施尔得”被评为中国驰名商标，“白龙”“施尔得”“龙强”“王侯酱相”等被评为省著名商标，农产品的品牌力和美誉度不断增强；特色产业方面，重点打造了西红柿、南美白对虾两个在省、市领先的优势产业，其中，“丰南西红柿”被评为国家农产品地理标志产品。

（三）全力推进休闲农业蓬勃发展

作为全国休闲农业与乡村旅游示范县，丰南区成功打造了环唐周边乡村旅游中心。首先，启动了“运河十里”全龄康养综合体项目，沿运河将惠丰农业园区、药田花海、百草园、药王寺等9个节点整体贯穿，大力发展观光采摘、科普教育、农耕体验等项目，打造了休闲观光农业旅游品牌。其次，大力推进唐津运河景区路、半程马拉松、骑行绿道“三线合一”项目，全面带动运河景区的提升和沿线发展，拓宽了周边农民的增收渠道。截至目前，丰南规模休闲农业企业达到19家，其中国家三星级企业2家，省五星级企业2家、四星级企业3家，年接待游客23.8万人次，销售收入3600万元。

（四）“五动并进”带动农民增收

园区推动上，以东西部2个省级蔬菜种植园区、南部1个市级水产园区、北部1个市级辣椒种植园区、中部1个市级丰越水产现代农业园区为带动，共辐射农民8500余户，吸引农民就业19150人次。龙头拉动上，天津食品集团、通威集团、新希望、君乐宝等重点农业龙头企业拉动全区辣椒、水产、生猪、奶牛等产业不断发展壮大。大户带动上，目前全区已发展规模以上大场大户1130户，流转土地20多万亩，近2万户农民实现租金、薪金并收。合作促动上，全区已建成规范农民专业合作社和协会1080家，培育形成了一批现代农业产业基地。特色联动上，基本构建了“一乡一业、一村一品”的发展格局，全区各类蔬菜、林果、水产、畜牧等专业村达到184个，特色产业让农民收入不断提高。

（一）村镇之间发展不平衡

首先，经济发展不平衡。不仅城乡之间存在发展差距，镇与镇之间、村与村之间也有较大差别。受基础条件、资源禀赋、产业类别、技术人才等方面影响，个别乡镇要么缺乏主导产业，要么主导产业特色不明显，容易出现同质化竞争现象。当前，全区485个行政村，只有184个村构建了“一村一品”的发展格局，很多村还没有形成自己的产业发展风格。其次，发展思路不够开阔。部分村庄的种养模式还停留在传统方式上，各户之间的交流合作比较少，没有形成规模化经营，产业竞争力不强。一些村民还没有意识到加入专业合作社的重要性，农产品的种产销方式单一，难以快速应对市场的风险和挑战。

（二）一二三产融合程度不深

从农民的角度来看，受传统生产方式影响，其产出的农产品多以零散出售为主，还没有完全形成“统种统销”的规模化经营模式。从企业的角度来看，当前龙头企业的辐射带动能力仍需加强，一方面，优质企业的数量还不够多，精深加工技术还需继续提升；另一方面，企业间的联系合作还不够紧密，上下游产业衔接不足，容易造成资源浪费。从产业融合程度来看，三产之间的融合度还有待继续加强，现有的休闲旅游业对精加工农产品、手工纪念品的带动作用还不够强，且体验项目比较大众化，缺少民俗文化的渗透，对周边大中型城市的消费者吸引力不足。从品牌建设情况来看，农产品的知名品牌还不够多，即使是发展多年的蔬菜行业与其他先进地区的主导产业相比，含金量仍然不足。此外，随着电商的迅速发展，农产品的销售模式也亟待改进，需依靠互联网技术不断提高当地特色产品的销售规模。

（三）农业领域人才队伍缺乏

一是乡村地区对涉农人才吸引力不足。县域以下乡村地区与城市相比，不仅对外地人才的吸引力有限，本地有技术有能力的人才也大多选择落户城市，而没有产业支撑的乡镇，对青壮年劳动力的吸引更是不足。村里从事农业生产的基本都是老一辈农民，虽劳作经验丰富，但对新生事物的接受程度、理解能力并不强，不愿轻易改变旧的生产方式。二是现有企业研发机构建设不足。企业与科研机构、农业院校的合作不够紧密，在技术研发方面，一些企业的专利技术不多，且满足于现状，不注重新技术新产品的研发；在人才引进方面，没有对口培养稀缺人才和技术工人，科研团队力量不足。三是对农民的技能培训不全面。农民培训以线上和集中讲座偏多，现场教学较少，且当前培训内容多以农业生产性知识为主，在运营、经销等方面的培训比较少，这会直接影响到农产品销售的规模和速度。

（四）农民获得感有待继续提升

一方面，收入来源比较单一。当前，农民的收入主要是依靠务农和务工，受气候变化、技术水平等因素影响，农业产量并不稳定，再加上市场信息滞后，农产品难以卖出高价。虽然已经成立了经济合作社，但仍存在着市场竞争力不足、与农民的关系不够紧密等问题。在农村家庭中，女性大多是家庭主妇，收入较少，在就业增收方面，女性劳动力还有很大提升空间。另一方面，利益联结机制不紧密。企业、合作社和农户之间虽构成了利益联合体，有了一些订单式农业，但也只是简单的购销关系，利益保障机制还不够健全。比如，当市场价格高于约定价格时，一些农民受利益驱使，私自将农产品卖给了高价收购者；当市场价格低于约定价格时，个别企业不讲契约精神，不按原价收购农产品，农户因信息不对称易遭受损失。

（一）培育壮大特色产业，激发经济发展新动能

一是持续打造农村产业结构新格局。首先，要不断完善各乡镇的产业规划。通过深入调查研究，立足本地资源禀赋，以市场需求为导向，科学布局种养结构，让每个乡镇都有特色主导产业，每个村都有一个优势品种。其次，依托技术合作单位、企业研发中心和农业高校等科研团队，加大对新品种新技术的实验、引用和推广，不断提升农产品含金量，推动农业高质量发展。二是提高特色优势产业组织化水平。加快培育新型农业经营主体，让小农户逐渐摒弃落后的生产方式，以“抱团取暖”应对市场风险挑战，推动传统农业向现代农业转变。三是吸引大型优质企业落户乡村。要创造良好的营商环境，在税收、用地、用工等方面加大扶持力度，让更多有担当的企业扎根乡村、振兴乡村。要充分发挥好龙头企业的示范带动作用，鼓励企业积极参加各级农展会、农博会、农交会，创建更多知名品牌，不断提高市场占有率。

（二）推动三产融合发展，加快构建现代产业体系

三产融合是实现产业振兴的必经之路，横向上产业面要拓宽，实现农业与相关产业的有机融合，不断提高农产品和服务增加值；纵向上产业链要做精，实现从研发生产、精深加工、储运销售到消费体验的全链条提升，不断攻克技术难关，提高产品竞争力。以丰南实际来看，一方面要发挥好龙头企业在精深加工方面的技术创新能力，不断提高产品层次，全力打造优势特色品牌。另一方面，要持续打造“沿河、沿海、沿边”旅游线路，大力发展休闲观光、农事体验、科学普及、亲子娱乐等精品项目，要注重文化元素与特色产业的深度融合，将农耕文化、中药文化、禅宗文化、渔业文化等民俗文化融入其中，不断提升休闲农业的发展活力。同时，充分利用好各种“节”“会”以及传统媒介、新兴媒体的宣传推广作用，吸引更多的城市居民前来观光旅游。

（三）健全乡土人才成长链，打造产业振兴主力军

人才引进方面，一是要不断完善基础设施建设，建设好科研基地、人才公寓、公共休闲设施等生产生活服务载体，为人才打造舒适便捷的工作生活环境。二是要注重完善人才激励制度，在晋升、编制、待遇、补贴等方面给予适当照顾，激发人才工作效能。三是要加大与科研院所、农业院校、职业学校的合作对接，一方面依托科研团队促进技术创新和特色产业的深度融合，另一方面通过构建农业人才培育基地，为乡村振兴培养和输送专业型人才。四是要培育好新型职业农民，重点吸引大学生、退伍军人、农民工等有志青年回乡创业，将其培养成“有文化、懂技术、会经营”的新农人，以示范效应增强农民的生产积极性。技能培训方面，一是要发挥好农村远程教育设施、图书馆流动站和农家书屋的育人作用，通过采取学习远程网络课、订阅涉农书籍、开展经验分享等多种举措，不断提高农民的专业化水平。二是持续提高“巡回培训”和“高端培训”的授课效果，聘请全国知名专家、市农科院、区农牧局等专家讲师团开展生态养殖、中草药种植、居家创业等方面的技能培训，通过现场解答，实地操作，不断加深印象，提高培训实效。同时，继续深化对接服务工作，将具备局副高级以上职称的专业技术人员派往各村分包大场大户，帮助农民更新农业技术知识，以实例举证让农民认识到产业融合的重要性。

（四）拓宽农民增收渠道，夯实共同富裕基础

创业就业方面，一是要发挥好工业强区的优势，引导农村劳动力向非农产业转移就业。随着农业机械化的普及，当前农村闲置劳动力比较多，且多以女性为主，向非农产业转移就业可有效提高农民的家庭收入。二是大力发展农村电子商务和物流快递行业，积极促进与京东、淘宝、拼多多等电商平台的对接合作，不断提高农民运营能力，发掘出更多可用于网络出售的农业产品；同时，要加大对农村快递点的创建维护，不断完善乡村电商物流體系，支持鼓励农民从事物流快递行业，拓宽增收渠道。共享机制方面，要加快完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，以“利益共享、风险共担”原则保证双方严格履行合同义务。对于不诚信的行为，政府相关部门要履行好监管职责，依法依规给予处罚，视情节轻重减少或禁止后续合作。同时，积极引导社会多方参与监督，保证农民以更加公平合理的利益分配机制实现增收致富。

参考文献：

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[8]张旖旎.丰南区多点发力绘就美丽乡村新画卷[N].河北经济日报，2021-09-06（008）

Thoughts and suggestions on comprehensively promoting the revitalization of rural industries

——Take Fengnan District as an example

Wang Xuemei

Abstract：The implementation of the Rural Revitalization Strategy needs to solve many common and individual problems.County level governments are the main body of implementing the Rural Revitalization Strategy， and agricultural revitalization is the foundation and key to rural revitalization.The investigation and research on the revitalization of rural industry at the county level can not only enrich the practice samples， but also provide some experience for other similar areas.In the process of promoting the revitalization of rural industries， Fengnan District takes strengthening the district and enriching the people as the goal， vigorously implements the“five action strategy”， forms a number of advantageous industrial plates through various measures， and walks out of a new path of industrial development with Fengnan rural characteristics.

Key word：Fengnan District Agricultural revitalization The peasants’ income growth

（作者單位：中共唐山市委党校）

责任编辑：李政