“双碳”目标视域下 德阳清洁能源装备产业集群发展探究

叶昌敏

2020年9月中国明确提出“双碳”战略目标即2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”。2021年12月四川省委十一届十次全会赋予德阳加快建设世界级清洁能源装备制造基地的重大使命。对德阳而言，加快建设世界级清洁能源装备制造基地既是响应中央、省委的号召，也是德阳区域经济发展的需要，更重要的是制造业是德阳的立市之基、兴市之要，德阳建设世界级清洁能源装备制造基地具有先天优势，而要建成世界级清洁能源装备制造基地，最有效的途径之一：做大做强德阳清洁能源装备制造产业集群，推动其高质量发展。

习近平总书记指出：“发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。”清洁能源装备是能源技术的重要载体，是装备制造业的重要组成部分。德阳是全国全省重要工业城市，是全国三大动力设备制造基地之一、联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市，清洁能源装备制造实力雄厚。四川省委十一届十次全会赋予德阳加快建设世界级清洁能源装备制造基地的重大使命。德阳加快建设世界级清洁能源装备制造基地，最有效的途径之一：做大做强德阳现有清洁能源装备制造产业集群，推动其高质量的发展。

德阳现有清洁能源装备制造产业集群现状及存在的问题

产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。德阳工业基础雄厚，德阳清洁能源装备在全国乃至世界具有较强影响力，发电设备连续17年产量世界第一，油气钻采装备出口规模国内最大，具备水电、火电、核电、气电、风电、太阳能发电“六电并举”研制能力。成德高端能源装备产业集群成功入选全国25个先进制造业集群。在国家“双碳”目标视域下，德阳清洁能源装备产业发展机遇与挑战并存，“十三五”以来，德阳清洁能源装备产业更是在技术创新和提质增效方面取得了长足的进步，同时，德阳清洁能源装备产业也存在不少短板，主要体现在。

集群产业规模持续增长，但规模不大

“十三五”以来，德阳清洁能源装备产业规模持续增长，成为德阳重大装备制造业核心支柱之一，发展态势较为强劲。2020年，德阳清洁能源装备营业收入达500亿元，实现了“十三五”期间产业规模翻倍，占德阳装备制造业比重达到36.5%；聚集了国机重装、东方汽轮机、东方电机、东方风电、东方自控等一批清洁能源装备龙头企业，先后为三峡、溪洛渡、福清等工程提供了重大成套设备。但与先进地区相比，德阳清洁能源装备产业总体规模仍旧偏小，与打造“世界级清洁能源装备制造基地”战略目标存在一定的差距。

集群创新能力不断提升，但创新能力不平衡

德阳具有建设世界级清洁能源装备制造基地人才基础、领先技术。“十三五”以来，德阳清洁能源装备产业创新投入持续加大，产品创新和创新载体建设成果显著，自主创新能力有较大提升。2020年，德阳R&D经费投入强度达到3.2%，位居全省第二，拥有国家重点实验室1家、国家工程研究中心1家，入选工信部智能制造新模式应用项目3个，成为推进以智能制造为核心的两化深度融合发展的重点。关键核心技术攻关加速突破，成功研制全球最大8万吨大型模锻压机、全球首台白鹤滩百万千瓦水电机组、国内首台具有完全自主知识产权的“华龙一号”汽轮发电机组、国内首台F级50MW重型燃气轮机等一批“大国重器”。 虽然德阳清洁能源装备主机、整机生产和极限制造能力较强，但核心技术转化率和产品标准控制力不佳。研发的核心技术成果主要掌握在以几大厂为代表的央企、国企手里面，但是由于受体制机制的阻碍，相对于他们技术积淀量来说，他们掌握的核心技术转化效率还比较低，这些科技成果没有外溢或社会化到整个德阳地区，所以成果转化率还有必要进一步提升。另外，德阳中小型企业科技创新能力整体偏弱，基础铸锻件、普通结构件等中低端产品及简单机加工较多，产业链价值链处于中低端环节。高精尖、高附加值产品所占比重不足10%，部分关键环节仍存在“卡脖子”问题，大功率齿轮箱、轴承、变桨偏航等核心零部件依赖进口。

集群市场竞争力行业领先，但产业链供应链不完善

“十三五”以来，德阳大力推动清洁能源装备发展，发电装备产量连续多年居世界第一，风电装备、水电装备、核电装备、气电装备（燃机）等领域优势显著增强，部分产品市场竞争力处于行业领先地位。风电装备方面，风电市场占有率达16%，风电机组出货量位居全国前五，成功研制亚洲最大13MW大功率直驱式海上风力发电机组，标志着我国国产风电设备单机规模取得重大突破，迈入世界前列水平。水电装备方面，全国40%的水电机组来自德阳制造，拥有一批水轮发电机组以及抽水蓄能发电机组等具有国际竞争力的优势产品，引领世界水电装备进入“无人区”。核电装备方面，核电市场占有率达60%以上，形成了具有国际先进水平的第三代核电自主创新体系和产业链供应体系，填补了我国核电产业多项技术空白，第四代核反应堆技术取得新突破，是全国核电装备重要生产基地。气电装备方面，拥有完整的燃机设计、制造总装、系统集成和实验验证体系，F级重型燃机市场占有率达40%，高居国内同行业第一。但德阳清洁能源装备产业链上、下游衔接不顺畅，缺乏产业供应链的圈层式产业集群，“强链、补链、延链”工作有待进一步加强。德阳清洁能源装备以重型装备为主，而重型装备不像普通的投资品，重型装备受经济大周期影响较大，周转期比较长，所以重型装备产品结构需要进一步地优化。此外，标件的生产具有更快、更批量、转型灵敏度更高的特点，能够很快地复制和规模化生产，而重型装备的生产一般都是自主设计、自已铸造，非标化生产，比如8萬吨大型模锻压机生产一个就需要5年至8年的时间，所以标准化生产之路也需要长期地进行探索。

集群产业协作网络越织越密，但龙头企业带动作用不明显

“十三五”以来，德阳不断打通对外开放新渠道，已成为“一带一路”沿线装备制造出口基地，累计实现进出口总额190.03亿元，进出口总量居全省前三，是全省唯一加入中德工业城市联盟的城市。“德阳造”成套发电装备遍布印度、巴基斯坦、白俄罗斯、马来西亚等“一带一路”沿线64个国家和地区，已承接巴西杰瑞水电项目、印度尼西亚波索水电项目、埃塞俄比亚吉布3水电项目、阿伊萨风电项目等一批国际清洁能源装备项目。同时，成德两地开放合作日益密切，产业协作网络越织越密，成德高端能源装备集群已成功入选全国先进制造业集群，逐步构建“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”区域产业互动新格局。但就德阳而言，龙头企业本地总体配套率不足40%，核心配套率不到30%，“有主机、缺配套”的现象较为明显，因此尚未完全形成龙头企业引领、中小企业配套发展的专业化协同发展的局面。

德阳建设世界级清洁能源装备产业集群对策建议

随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家重大战略，成德眉资同城化加快发展，为德阳清洁能源装备产业的发展带来了新机遇。面对新机遇，德阳应结合自身优势，积极响应国家“双碳”目标号召，发挥清洁能源装备制造产业集群效应，构建高度融合的产业链，提升集群核心竞争力，走出一条符合德阳特色的清洁能源装备高质量发展新路子。

核心技术“破瓶颈”，着力在科技创新上下功夫，增强产业集群科技支撑

“关键核心技术必须牢牢掌握在自己手中”，创建清洁能源装备制造业创新平台，既是产业发展现实需要，也符合围绕产业链部署创新链客观规律。推动创新平台建设，聚焦清洁能源装备、极限制造等重点领域，聚集优势资源建设“清洁高效透平动力装备全国重点实验室”，“能源电力装备与系统安全国家重点实验室”；创建大规模物理储能及低碳能源动力装备四川省重点实验室，四川省先进极限制造工艺及装备技术创新中心、四川省先进水电装备创新联合体；支持德阳三环、东方法马通等创建省企业技术中心，东方风电创建省级院士（专家）工作站。加快建设国家发电设备机械零部件检验检测中心。突破关键共性技术，坚持发展所需和创新所能，制定重大装备产业技术攻关路线图，全力攻克燃机高温合金材料、高端阀门、电站控制系统等关键核心技术，着力解决一批“卡脖子”问题，挺进世界清洁能源装备创新“无人区”。加快科技成果转移转化，以建设国家科技成果转移转化示范区为引领，依托德阳科技成果转移转化中心、德阳科创通、天府科技云等载体，加强与国家技术转移中心、国内高校院所等科技成果源头对接，布局建设一批中试熟化基地，健全首购首用激励机制，构建孵化、加速、中试和产业化的全链条式科技成果转化体系。

整机带动“强链条”，着力在传统产业提升和新兴产业引育上下功夫，促进产业集群大中小企业融通发展

1.构建完整的上下游产业链

一是围绕“链主”企业实施产业链供应链招商。依托国机重装、东方电机、东方汽轮机等本地企业及“国字头”能源装备龙头企业，深化与东方电气战略合作，支持东方电气打造清洁能源装备“链主”企业，深挖增量扩能，开展以商招商，力争在电网装备、负荷侧装备、飞轮储能装置等领域，招引大功率整机、成套装备、关键零部件和具备核心技术的领军企业，加强装备制造“源网荷储”全产业链建设。二是高水平承接产业转移。深入推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域合作，搭建产业转移促进平台，建立跨区域承接产业转移协调机制，创新探索产业共建、产业联盟、对口合作等方式，定制化精准化承接产业链整体转移、关联产业协同转移。全面落实国家放宽制造业领域外资准入限制的政策措施，强化国际优质产业、先进技术转移承接，有效扩大制造业外资利用规模。加快“海峡两岸产业合作区”德阳产业园建设。瞄准三类“500强”企业等开展精准招商，聚焦细分领域错位协同、头部企业招大引强、优势赛道招专引优、产业生态强链补链，引进一批重大项目、资金、技术和管理经验，鼓励龙头企业与重装行业协会等建立市场化、长期性战略合作伙伴关系，吸引一批企业就近就地配套。三是加大本地企业培育壮大，从材料端、装备端、应用端等催生裂变出一些新的关联企业，不断的做大市场主体规模。

2.推动大中小企业融通发展

实施集群成链培育工程，支持龙头企业通过并购、引进、参股等方式补链强链延链，实现大中小企业成链集群优质发展。鼓励大企业为中小企业提供上游产品供给、下游产品需求、产品质量及流程标准等一揽子信息支持。创建产业链供应链对接平台，引导中小企业与大企业在专业分工、服务外包、订单生产等方面开展多种方式合作，提升本地化配套率。大力弘扬企业家精神，发挥优秀企业家示范带动作用，建立民营企业家、青年企业家培育库，对作出突出贡献的杰出企业家、优秀民营企业家予以表扬和宣传。鼓励企业家参与重大装备制造产业发展政策、规划、标准制定等工作，切实提高企业家政治待遇、社會地位和公共服务保障水平，营造全社会尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

数字赋能“转方式”，着力在数字化转型上下功夫，推动产业集群智能化升级

打造行业领先的清洁能源装备智能制造和数字运营中心。紧扣智能化改造和数字化转型，围绕企业产业链供应链构建智能制造系统，推进工业互联网赋能体系建设，实施清洁能源装备全生命周期数字化管理。加速建设国家数字经济创新发展试验区先行区、全国一流的“5G+工业互联网”先导区。系统布局物联网、大数据、5G等新型基础设施建设，建成云上天府云计算中心。实施工业互联网创新发展三年行动计划，建立“1+5+N”工业互联网中心，推进工业互联网赋能中心、装备制造行业工业互联网标识解析节点建设，打造数字制造产业集群。实施智能制造行动，推进数字化改造综合服务平台建设，推动产品设计、生产流程、市场开发等数字化，支持企业建设数字化车间、智能工厂、无人工厂、灯塔工厂。开展数字化智能化集成创新与应用示范，打造“5G+智能制造”“5G+数字焊接”“5G+飞轮储能”等一批新型优质应用场景。强化工业互联网安全体系和工业信息安全创新能力建设，打造行业领先的工业互联网网络安全创新应用先进示范区。

工业基础“补短板”，着力在开拓市场上下功夫，加大产业集群的带动辐射作用

紧跟国内外清洁能源发展趋势，坚持将工业母机作为制器之器，不断提升超大型、超重型特种设备生产制造水平。打造国内知名的高端装备关键零部件供给中心，围绕重大装备、重点领域整机的配套需求，发挥德阳装备制造企业数量多的优势，支持存量企业技术创新、升级改造，提高零部件供给体系对主机需求的适配性，引育一批高性能、高强度、高可靠性零部件生产商供应商，显著提高装备产品成套能力和基础零部件、原材料配套能力。借助央企和龙头企业遍布全球200多家海外服务机构，培育一批“研发+制造+运营”的集成解决方案提供商，推动生产型制造向服务型制造转变、单一产品制造向整体方案解决者转变、订单式生产向工程总承包和“制造+服务”的全生命周期转变，提升装备制造业和服务业融合水平，抢占“微笑曲线”全价值链。

集成服务“提价值”，着力在夯实要素保障上下功夫，不断优化营商服务环境

1.加大要素支持保障力度。围绕龙头企业、重大项目和基础设施建设等方面，加强产业资金、人才、土地、能源等要素资源保障，统筹优化市级相关专项资金，加大对清洁能源装备发展的支持力度。实施融资畅通工程。推动金融精准支持清洁能源装备产业链升级，拓展多元融资渠道，鼓励金融机构创新金融服务产品，吸引更多社会资本投资清洁能源装备领域。鼓励融资租赁公司在依法合规、风险可控的前提下，为生产制造企业提供融资租赁等配套金融服务。加强清洁能源装备领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设，积极吸引国内外清洁能源装备领域领军人才、创业团队携带知识产权、技术、创意等来德阳发展，健全产业人才公共服务体系，建立便捷、高效的人才服务网络，不断完善产业人才生活服务配套、住房医疗保障。2.不断优化营商服务环境。加强政企联动，加快调整优化惠企政策，重点依托德阳智慧工业管理云，推动政务服务数字化改革，打造企业“一端登陆、全网通办”应用场景。打造让企业家放心投资的营商环境。

持续深化“放管服”改革，推行涉企行政执法审批、容错免罚机制，精简审批事项，建立规范权力清单、责任清单和负面清单，将“放管服”改革进一步向园区延伸，通过“信息技术+制度创新”推动政务流程再造，优化企业全生命周期服务和“以时定效”政务服务，提升“一网通办”水平。打造最具安全感的社会法治环境。加强法治政府建设，大力整治德阳各类企业周边以及重大项目、园区驻地的治安秩序，集中解决企业反映强烈的突出问题。

（中共什邡市委党校）

参考文献：

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[2]闫新宇，肖萍.剑指千亿 德阳向世界级清洁能源装备制造基地迈进[N].四川经济日报，2022-01-26.

[3]孙大玺.德阳清洁能源装备制造业在成渝经济区发展中的战略优势研究[J].南方农机，2018，49（24）：185-186.