乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的思考

2022-07-04邓智鹏

商业文化 2022年16期

邓智鹏

在乡村振兴的蓝图下，为实现农村快速发展、农民共同富裕的战略目标，需要将不断加强农村集体经济的发展和壮大作为重要的战略途径。本文首先介绍了乡村振兴背景下农村集体经济发展和壮大的意义，其次介绍了乡村振兴背景下农村集体经济经营管理的现状，最后详细阐述了乡村振兴背景下农村集体经济发展和壮大的措施。

作为典型的农业大国，农村集体经济的发展和壮大对我国经济发展有着非常重要的影响。而乡村振兴战略目标的实施为农村集体经济体系的完善和构建提供了条件。在乡村振兴的时代背景和社会发展局势下，强化农村集体经济的经营管理进而壮大农村集体经济，是可持续发展的关键。集体经济组织应该快速调整工作观念，将发展农村经济、促进农村基础建设，采用科学的手段和创新的思想提高农村经济经营管理实效性作为新时期的发展思路，推动农村的发展和进步，为稳定社会发展、促进国家经济增长奠定基础。

乡村振兴背景下农村集体经济发展和壮大的意义

促进农村建设，实现共同富裕

农村的发展和进步是新时代背景下我国发展的重要任务之一，随着时代的变革和进步，我国无论是在综合国力还是在经济发展、科技生产上都得到了一定成效的进步和成就。但是，随着社会不断的进步，农村的发展逐渐落后，与城市相比各种弊端和不足之处均展露出来。而城乡发展的巨大差异不仅会影响国家的进一步发展和壮大，还会使社会发展不均衡，影响到社会的稳定性。因此，在新时代背景下，实施乡村振兴战略是我国的首要任务，而乡村振兴的第一步就是发展和壮大农村集体经济。经济的壮大和复苏能够为乡村的发展和建设奠定基础、提供保障，推动农村各项工作的积极开展，促进农村向着繁荣、富裕的方向前进。

过去，我国将发展的重心大多投放在城镇上，经济、基础建设和制度等方面的完善和发展大多是在城镇开展和实施，而忽视了农村地区的建设和发展。这致使很多农村地区缺乏发展资源、人才凋敝，大量的青壮年涌入城市。致使农村大多是留守的老人和孩子，生产跟不上去，经济水平无法得到有效的提升，这对于农村的发展和进步是极其不利的，使农村的生产和生活条件越来越差。乡村振興战略的提出和开展，促使政府对农村集体经济的发展和壮大越来越重视，在政府和社会的积极调动和帮助下，为农村地区输入大量的发展资源以及发展项目，有效的改善农村地区的生活质量以及生存条件。

稳定社会平衡，促进国家整体的进步

经济基础决定上层建筑，农村集体经济是实现乡村振兴战略目标的根本保障，在政府和人民的共同努力下，农村基层干部的执行力和工作能力不断得到有效的提升，大量的优秀人民干部在乡村振兴中脱颖而出，为国家、为社会、为人民作出了巨大的贡献。精准扶贫以来，除了大量的资源、资金、各种项目的引入，国家还为农村地区输入了大量的人力资源参与到乡村振兴中。例如，在贫困村驻扎工作组，各大事业单位以及各大高校纷纷派遣工作人员下乡扶贫。实现扶贫精准到每家每户，每一个贫困户都有相关的帮扶责任人，坚持实施贫困地区帮扶全面进行。国家鼓励大学生下乡工作，大学生村官、第一书记等政策的实施，为农村建设和乡村振兴注入了新鲜的血液以及先进的思想，从而有效的促进了农村地区的发展和进步，为农村集体经济的发展和壮大奠定了基础，为我国长久的、可持续的发展提供了保障。农村经济的提升和发展，有效的缩小了农村与城市发展的差距，使农村的发展逐步向城市发展靠近，为稳定社会发展平衡，推动国家整体水平的进步提供了条件。

发展集体经济，增加农民财产性收入

农村集体经济对于农村建设、优化农业产业链条、拓宽农民收入渠道、提高农业经济效益具有非常重要的意义和作用，能够有效推动农村经济的可持续增长。近些年来，为了能够有效提升我国整体经济水平，稳定社会发展，国家和政府不断强化农村建设和农村经济的发展，集体经济作为农村经济的重要环节，也得到了有效的发展和加强。使农村一些闲置的土地资源和共有的自然资源得到了有效的应用和发展，农民也在集体资源发展中获得了更多的财务收入，为提高农民生活质量奠定了基础。

乡村振兴背景下农村集体经济发展现状

经济发展条件具有局限性

农村集体经济的发展是农村建设过程中非常艰巨且复杂的一项工作任务，受到很多因素的制约和限制，为农村集体经济发展和壮大带来一定的困难。

首先，当前农村统分结合的双层经营体制中，“统”的部分相对少，而“分”的部分相对多。农村实施的土地承包制，大多数的土地都分包到农户，而集体预留出资源条件少之又少。农村地区，工业发展相对落后，最主要的经济条件就是土地资源，而土地资源的分配为集体经济留下的发展空间极其有限。资源的匮乏、技术和思想的相对落后，致使大多数农民只能看到自己所拥有的一亩三分地，而忽视了集体经济发展所带来的价值和意义。进而使遗留的少许的资源也不能发挥出其应有的价值和作用，为农村经济的进步和壮大，以及农村建设和乡村振兴带来很大的限制和影响。

其次，专业人才的短缺是影响农村集体经济发展的重要因素之一。城乡巨大的发展差距使农村无论是在经济还是在基础建设上都处于劣势状态，年轻劳动力不断减少，人口老龄化严重，年纪大的农民不能快速赶上社会发展的步伐，对新技术、新知识、新思想的适应能力和使用能力不足，极大程度地影响农村集体经济的发展。

最后，农村的生产技术、农民的思想水平均在一定程度上影响农村集体经济的发展和壮大。很多农民缺少创新意识，墨守成规，专业技能和理论知识不足，不能紧跟社会发展的速度，对市场需求和发展的了解不充分，与时代脱节严重。进而使农村集体经济无法得到有效的提升。

农村管理制度不够完善

管理制度的建设和完善能够为农村建设提供更加牢固的工作流程和治理手段，推动农村集体经济发展和壮大。农村管理制度的不完善和滞后性严重影响了农村集体经济的快速发展。随着乡村振兴的有效实施和开展，农业生产和经济发展速度逐渐提升，但是由于农村管理制度的建设与农村集体经济发展的需求不相符，无法满足农村集体经济发展战略目标的需求。

首先，农村管理制度缺少专业性和创新性。乡村振兴战略是一项长期的、复杂的工作，工作开展之前需要制定完善的、科学的、符合当地实情的工作规划和管理制度，以此有条不紊地进行和实施各项工作。但是，当前很多农村在建设和发展中发现，村领导和相关政府部门结构不清晰、缺少科学的管理制度安排，责任意识和责任划分不够完善、明确，使各项工作完成的效率和质量均得不到良好的保障。

其次，农业经济管理体制不够全面，管理效果不佳，与其它行业的经济发展相比，农业经济一直处于较低的水平。而造成这一现象的主要原因就在于管理制度的缺失和管理制度创新性、先进性以及科学性建设的不完善。农村集体经济发展工作缺少一定的规范性和严谨性，无论是在项目安排上，还是在资金分配与投入上，均没有清晰的、透明的、系统的规划和安排，工作人员的工作态度不严谨，思想水平有限、缺少应有的责任心。

盘活集体资产资源措施少

集体资产资源是农业生产和农村发展的重要物资基础。但当前农村集体盘活集体资产资源的措施偏少。其原因一方面是改革开放以来，市场经济和分产到户生产现象使农村的很多集体资产资源被闲置，农民将注意力集中到自己的生产中，对于集体资产资源的发展和盘活意识比较淡薄。另一方面，村干部主动盘活集体资产资源，发展集体经济的主动性和积极性不足，加之村干部对管理和发展本村资产资源的专业性不够，能力有限，思想陈旧，工作思路墨守成规，导致发展集体经济的途径少，视野不够开阔，大多数村庄只是简单依靠集体资产资源的发包和出租来增加集体收入，其他发展方式非常少，集体经济增收乏力；最后，由于缺少有效的激励机制，致使村干部和村民在盘活集体资源上缺少一定的主动性和积极性。部分农村干部一直将少干少错的观念带入到农村建设的工作中，致使在农村集体资产资源的开发和盘活过程中没有系统、完善的发展规划，严重的影响了农村集体资产资源的盘活与开发，限制了集体经济的增长。

乡村振兴背景下农村集体经济发展、壮大的措施

充分激活农村集体经济组织发展动能

按党和国家部署，至2021年末全国各地基本完成了集体产权制度改革，在集体财务、能源、产权等方面进行了彻底的整合，对于集体成员组成和集体经营资产实施了股份量化，建立了股份经济合作社或经济合作社，形成了与成员集体利益联系更加紧密的新型农村集体经济组织。这种经济组织是集體资产管理的主体，是特殊的经济组织。因此集体经济组织要充分利用和拓展集体产权制度的改革成果，对于集体的资产、资源和经济体需要进一步加强管理、开发和发展，为集体成员做好服务管理，促进农村集体经济的大力发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革目标，推动新型农村集体经济的高效发展，为自身治理能力和发展能力的提升做好铺垫。政府部门要鼓励和支持农村集体经济组织在风险可控的前提下，以可支配的资产资源作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，参股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区等，发展农村混合型经济，强化农村自身在管理和发展上的能动性，实现高质量的农村集体经济发展目标，深入推进乡村振兴战略。

激发农村集体组织成员自我管理和发展的内生动力

产权制度改革前，村民对集体资产是“共同共有”，产权不清晰，权责不明确，其对集体资产资源的管理开发的主动性、积极性和创造性不足，资产盘活的意愿和效率低下。为此农村集体产权制度改革是解决农村集体经济发展问题的重要途径。在改革过程中需要对农村集体经济的组成成员和集体产权关系进行核实、明确，以股份量化的形式重新制定集体经营性资产分配制度，村民对集体资产的占有由原来的“共同共有”改为“按份共有”，改革后农村具有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承集体经济股份的六项权能，农民成为集体资产的所有者和管理者。因此，加强对每一个村民职责和职能的规划与制定，让村民能够充分的发挥其主观能动性，成为集体经济发展和壮大的主体，强化农民的服务意识和积极性，为集体经济效益的提升奠定基础。在集体经济发展过程中要尊重并支持和鼓励村民的市场主体地位，推动农民集体在在经营和管理中的创新性和能动性。在集体经济发展项目上要注重集体成员的意见和想法，鼓励村民集思广益，并科学制定激励机制和合理进行股份分红，进而促进村民的工作积极性，强化农村的经济增长和提高农民的生活质量。

多元化开发集体资源发展集体经济

农村集体经济的发展和壮大过程中需要强化农民的创新意识，改变传统的、落后的农业生产方式，将多元化的经营模式和经营理念融入到农村集体经济发展中，实现合作共赢、互惠互利的经济模式发展目标。支持农村与企业和其它经济组织的共同合作，为农村集体经济的发展空间和发展机会的增加提供条件。农村集体经济组织要结合本村资源禀赋、传统产业、村民意愿等，领办创办各类企业和合作社等经营实体，加强“农村集体经济组织+公司+合作社+农户”经营模式的改革与发展，实现经营型、联营型、租赁型、服务型、党建型等经营模式的全面实施，为新型农村集体经济的发展创造环境，盘活集体资源，壮大集体经济，增加农民收入。笔者所在的云南省玉溪市制定村级集体经济高质量发展行动计划，鼓励村党组织引导村级集体经济组织按照“一村一品”制定产业发展计划，找准产业发展方向，积极推进“一村一企”，鼓励有条件的村集体通过独资、控股、参股等方式成立有限公司等经营实体，通过培育壮大农村市场主体，推动村集体把市场经营理念树立起来、组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来激活农村各类生产要素，多渠道、多方式推进集体经济组织规范化、实体化、企业化运营，市委市政府从优化扶持政策、加强政务服务、深化结对帮扶、健全监管机制、强化考核激励等方面为农村集体经济组织发展和壮大提供保障，有力的提高了村集体的管理能力和发展能力。为农村建设、农民共同富裕奠定基础。