株洲市运动健康城市创建与推进研究

邱宁

(湖南铁路科技职业技术学院 湖南株洲 412000)

中国经济的快速发展犹如一条腾飞的巨龙，以迅雷不及掩耳之势快速前进，同时伴随的是人们生活水平的大幅度提高和对健康要求的与日俱增。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央日益重视体育工作，相继出台了《全民健身计划（2016-2020）》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等体育相关政策和文件，旨在将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事件，而运动健身城市的创建是其重要的组成部分。运动健康城市主要是指推动全民健身和全民健康融合发展的一种城市发展模式。从全国实践情况来看，温州市率先迈入运动健康城市创建的实践之中。2017年，国家体育总局副局长赵勇出席了《温州市创建国家运动健康城市发展规划》论证会，并提出创建运动健康城市是将健康中国和全民健身国家战略落实到实处的重要抓手，也是落实习近平总书记关于体育工作重要论述的重要路径之一。株洲是新中国成立后首批重点建设的8 个工业城市之一，是中国老工业基地。2020年9月2日，株洲被交通运输部评为国家公交都市建设示范城市。2022 年2 月24 日，国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》。对株洲市运动健康城市创建与推进进行研究，不仅有助于株洲市“十四五”规划中“三个加快”“七个着力”战略部署的全面推进，而且对株洲市打造城乡融合发展幸福区、建设绿水青山美丽城市、建设全域化更高水平国家文明城市的战略图景有积极的推动作用。

1 创建国家运动健康城市的概念内涵

创建国家运动健康城市的目的是使运动健康成为全市人民的生活方式，让运动健康成为城市基因和主要功能，使城市成为世人向往的健身休闲旅游胜地。然而，从创建国家运动健康城市理念萌芽到提出，再到实践，经历了长期的探索过程。城市包含产业、文化、人群、环境等要素组成一个多维体，人是城市发展的主体，也是人一切活动开展的载体。从健康角度看，人的健康包含社会和自然两大属性，而人的健康与城市的发展有着紧密联系。根据世界卫生组织对健康的定义，人的健康包括身体健康、心理健康、良好社会适应能力以及道德健康4 个方面。根据健康定义，运动健康城市是指在体育健康促进理论的指导下，以人的健康为核心，将体育运动融入城市的规划、建设和管理之中，用运动的方式优化人们的行为和生活方式，形成人类发展所必需的运动健康的人群、社会以及环境的有机整体。创建运动健康城市目的在于解决城市化进程中交通、环境、治理等方面问题，为城市居民创造一个更好的生活环境，不断推进全民健身运动开展，旨在实现人的全面发展目的。根据国家运动健康城市的内容，可概括出以下几点特征：城市社会经济发展良好，拥有较好的城市运动环境；通过长期承办一些国内外有影响力的体育赛事，在提升城市形象的同时，也促进城市居民对健康相关知识的学习；拥有较为完善的体医融合机制和促进健康的研究机构，为预防慢性疾病和积极参与运动健康干预等方面积累了宝贵经验；体育场地设施完善以及健康产业发达，对老、弱、病、残等弱势群众体育需求，给予及时关注和提供帮助。

2 株洲市运动健康城市创建的优势

2.1 基本民生保障不断提升是株洲市创建运动健康城市的基础

株洲市在“十三五”期间，在省委十届十五次全会和党的十八届五中全会精神基础上，通过全面分析形式、深入总结经验、高瞻未来前景，在民生保障方面取得一系列成绩。2016 年，获得全国双拥模范城“六连冠”；2017 年，获得全国居家和社区养老服务改革试点城市；2019 年，获得全国智慧健康养老示范基地；2020年，获得全国文明城市创建突出贡献单位等称号。总体来说，基本民生保障不断提升为创建株洲市运动健康城市夯实基础，主要体现在以下三方面。一是民生实事稳步推进。一方面，在残疾人补贴、农村低保标准等救助发展水平方面实现“五连升”，另一方面，就业增收工程、社会保障工程、素质提升工程、全民健身工程、素质提升工程、安居宜居工程等“民生100”数据在全省位列前茅。二是在社会救助得到加强。株洲市在“十三五”期间减少10.76 万低保人群，对失去劳动能力人群的供养率达到51%，对全市特困人员每年发放生活补助分别为7535 元和9017 元。三是兜底贫困全面实现。对全市4.2 万贫困对象每月保障248 元，在“十三五”期间，株洲市成为湖南省第一个有贫困县整体脱贫的市州，为创建健康运动城市打下了良好的发展基础。

2.2 基层社会治理不断加强为株洲市创建运动健康城市提供动力

社会治理水平是关乎创建运动健康城市能否实现的一个重要因素。在中共十八届三中全会中，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标。习近平总书记在十八届三中全会第二次会议上对推进国家治理水平现代化建设进行了深入阐述。之后，在党的十九届四中全会审议通过推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。在“十三五”期间，株洲市在基层社会治理方面，取得长足进步，为加强株洲市创建健康城市提供动力。具体来说，一是基层自治日渐规范。在104个村开展“村民议事堂”试点，实现基层公共服务的全覆盖，在基础自治方面推行规范挂牌和规范建设“清零”等活动，促进基层治理水平的提升，也必然提升基层人民群众工作效率和生活质量，为株洲市创建运动健康城市提供动力。二是“三社联动”成效凸显。在“十三五”期间株洲市投入2458万元扶持249个“三社联动”项目，全面推进“城乡统筹·幸福株洲”发展目标，社会组织和社区建设得到有序发展和全面推进，这些都为株洲市创建运动健康城市提供源源不断内在动力。

2.3 基本社会服务不断优化，为创建运动健康城市提供保障

创建运动健康城市不仅局限于运动场地、体育设施等有形物质层面，还需要注重制度、精神、服务、文化等软实力方面的建设。基本社会服务水平是影响创建运动健康城市的一个重要因素。株洲市在“十三五”期间不断优化基本社会服务，为创建运动健康城市提供保障。具体来说，第一，儿童保护体系逐步健全。株洲市在“十三五”期间建立了1387个留守儿童之家，对健全未成年人关爱服务体系100%覆盖。少年强则国强，对儿童关爱和保护为株洲市创建运动健康城市打下了良好基础。第二，养老服务供给不断完善。株洲市在“十三五”期间，不仅开通了“12349”老年人服务热线，而且还建立国家首个智慧健康养老示范基地，也是湖南省首个对80 岁以上老人发放高龄补贴的城市。正如习近平总书记所说，没有全民健康，就没有全面小康，老年人群体也是全民健身运动参与的重要主体之一，对老年人的关注和关爱能够为株洲创建运动健康城市提供保障。第三，“智慧民政”建设有序推进。株洲市在“十三五”期间充分利用地理位置和经济优势，充分发挥“互联网+”民政服务，株洲市“智慧民政”云计算服务平台基本建成，这从“没有围墙的养老院”计划全面初步实现中可以窥见一二。“智慧民政”建设有序推进，进一步带动干部人才队伍有序推进、慈善福彩事业蓬勃发展、依法治国理念深入人心，这些都为株洲市创建运动健康城市提供了保障。

3 株洲市运动健康城市创建的原则

3.1 科学性原则

科学性原则必须建立在对客观事实进行科学研究的基础上，具有合理性和可靠性等特点。对株洲市运动健康城市创建而言，科学性原则主要体现在两个方面：一方面，运动健康城市是一项复杂而庞大的系统工程，株洲市创建运动健康城市的各项指标的确定，要体现科学性原则；另一方面，株洲市创建运动健康城市的各项指标评价体系以及修正与反馈机制的构建，要体现科学性原则。只有在遵循科学性原则的基础上，方能掌握好株洲市城市发展规律和特点，进而为株洲市创建运动健康城市打下良好基础。

3.2 全面性原则

全面性原则是指从横向和纵向两个维度来推进株洲市运动健康城市的创建。株洲市创建运动健康城市，一方面，需要对当前株洲市运动健康城市（全民健身运动开展、体育赛事组织管理、体育场馆设施资源利用、体医融合战略实施等）发展程度进行全面的调研和深入掌握；另一方面，要基于株洲市“十四五”规划对株洲市创建运动健康城市的发展目标（全民健身与全民健康深度融合、健康中国与健康城市深度融合、体育强省与群众体育、竞技体育、体育产业的协同发展等）进行科学量化。只有在遵循全面性原则基础上，方能更好地加快株洲市运动健康城市创建步伐。

3.3 可操作性原则

株洲市创建运动健康城市不是一朝一夕就能完成的事情，是一项长期化的巨大工程，需要数十年的持续奋斗和努力。在株洲市创建运动健康城市过程中，可操作性原则主要体现在两个方面。一是在创建运动健康城市的发展目标上要体现可操作性原则。换言之，要根据株洲市社会经济发展水平和健康医疗体育整体水平，提出可行性发展目标，使得每个阶段有序推进株洲市创建运动健康城市发展目标。二是在创建运动健康城市的发展指标体系上，要体现可操作性原则。概言之，株洲市创建运动健康城市的各项指标要便于计算，使得运动健康城市创建易于操作，体现出实效性和经济性的特点。

4 株洲市运动健康城市推进路径

4.1 抓住供给侧改革发展机遇，打造体育产业发展体系

供给侧结构性改革主要涉及土地、劳动力、创新、制度、资本等要素，旨在实现各要素之间的最优配置、促进经济结构转型和升级，进而达到经济增长的目的。当前是株洲市“十四五”的发展起始阶段，抓住供给侧改革发展机遇，打造体育产业发展体系，是株洲市创建运动健康城市的重要路径之一，主要包括以下三方面内容。一是在供给侧结构性改革的背景下，加快株洲市体育产业发展步伐，加强株洲市体育产业链的布局，提升株洲市体育产业生产总值在株洲市生产总值中所占的比重。二是加强体育健身休闲业、体育竞赛表演、体育服务业、体育制造业等体育产业的发展。随着体育生活化和体育休闲化时代到来，人民群众对多元化、个性化的体育需求日益明显，要加快体育产业各领域的发展，为满足人民群众日益增长的美好生活需要夯实基础。三是加快体育小镇等体育品牌建设，尤其根据各地实际情况，建立多元化资金来源渠道，促进体育产业的可持续发展。显然，全面推进株洲市体育产业建设，有助于为株洲市创建运动健康城市营造良好的发展环境。

4.2 把握体育强省推进的契机，构筑体育项目发展体系

2019 年，国家体育总局印发了《体育强国建设纲要》，对新时代中国特色社会主义体育事业的发展作了明确部署，并提出要把体育强国建设成为中华民族伟大复兴的标志性事件，而体育强省是体育强国的重要组成部分。株洲市是湖南省长株潭城市群重要构成部分，株洲市在体育赛事申办、竞技体育人才培养、全民健身事业发展等方面具有良好基础。把握体育强省推进的契机，构造体育项目发展体系，是株洲市创建运动健康城市的重要路径之一。首先，加快“一场三馆”体育场地设施建设，只要不断地提升体育场馆设施，才能满足更多人民群众体育锻炼需求，这也是株洲市创建运动健康城市的重要前提条件。其次，打造“十五分钟健身圈”，运动健康城市的创建，更多地要从人民群众锻炼习惯的养成着手，以“十五分钟健身圈”为抓手，有助于提高城市健身氛围，为株洲市创建运动健康城市，注入强大动力。最后，大力开展户外运动，让体育与旅游进一步深度融合，特别是在“一湖一山一城一岛”之间，打造绿色体育，让人民群众在大自然怀抱中达到强身健体和放松释压的目的。

4.3 利用体教融合的发展战略，搭建体育人才培养体系

2020 年，习近平总书记在全面深化改革委员会上明确提出，深化体教融合，促进青少年健康发展，要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。人才是关系到国家富强和民族振兴的重要元素，对于创建运动健康城市而言，亦复如此。利用体教融合的发展战略，搭建体育人才培养体系，是株洲市创建运动健康城市的重要路径之一。第一，充分利用株洲市湘潭大学、湖南科技大学等高校资源，加快体育教育、体育管理、体育竞技等多方面人才的培养，为株洲市创建运动健康城市源源不断输送多元化人才。第二，注重对体育人才德行的培养。重点围绕价值观和世界观方面加强体育人才德行教育，强调对体育人才德行兼备的培养，只有以德行为抓手，才能实现对体育人才健全人格、增强体质和磨炼意志的培育目标。第三，重视体育人才实习基地建设。人才的成长离不开实践，而人才实习基地是体育人才培养的重要一环节，只有通过实践历练，才能助力体育人才成长的蜕变。显然，重视体育人才培养对于株洲市创建运动健康城市的重要性是不言而喻的。

5 结语

当今社会，“发展体育运动，增强人民体质”不仅是一个口号，而且是实实在在的行为。当前，株洲市在体育赛事举办、全民健身的开展等方面已取得初步成效，但在体育产业结构升级、体育人才培养、体育场馆设施完善等方面仍存在诸多不足，若这些问题得不到合理解决，会影响株洲市“十四五”期间创建运动健康城市建设推进的进度。因此，在坚持体育+城市、文化、旅游、养老、生态、医疗的发展大背景下，株洲市创建运动健康城市，要加快从“单一化思维”转向“复合业态思维”，打造体育政策、体育人才、体育产业、体育赛事、体育项目的五大体系，加快推进株洲市创建健康城市发展步伐，为湖南省体育强省建设增砖添瓦。