拜登强推“印太战略”声势大成势难

杜兰

2022年5月20日，拜登开始上任后的首次亚洲之行，他一反惯例把韩国作为东亚之行第一站。

5月，美国在亚太地区展开了新一轮的外交攻势。5月12～13日，拜登政府在华盛顿与东盟国家领导人举行了美国—东盟特别峰会。之后，20～23日，拜登开始上任后的首次亚洲之行，访问韩日两国并出席在东京举行的美日印澳四国机制峰会。在俄乌冲突依然胶着之际，美国仍将大量外交精力投向亚太，意在向亚太地区盟友和伙伴表明其推进“印太战略”的决心不会动摇。

但有决心是一回事，能不能做成是另一回事。

在此次亚洲之行中，拜登为拉拢韩国新上任的尹锡悦政府，一改惯例，先访韩再访日，并将美韩同盟关系提升至“全球全面战略同盟”关系。在日本期间，拜登表态支持日本“入常”，重申对日安保承诺，宣布启动抗衡中国影响力的“印太经济框架”。美日印澳四国峰会宣布建立“印太海域感知伙伴关系”（IPMDA），并加强在关键新兴技术、网络、太空、气候变化等多个领域的合作。美国为拉拢盟友、围堵中国，出台一系列举措方案，其“印太战略”正呈现出新的动向特点。

一是不断宣示美国战略重心仍在“印太”，坚定遏华政策取向。拜登政府上台后，宣扬要与中国展开“战略性、长期性、极端性”竞争，将“印太”视為中美博弈的最重要区域。今年2月发布的《美国印太战略》报告中提出，要从根本上改变中国周边的战略环境，因此美国要将关注放在从东北亚到东南亚再到南亚、大洋洲、太平洋岛屿的每个角落，构建一个“自由开放、相互联系、繁荣、安全、强韧的印太地区”。可见，美国实施“印太战略”的目的就是为遏制中国的崛起，维护自身霸权。在此次访问中，“应对中国日益增长的实力”成为拜登与韩日领导人会谈的核心议题，加强经济安保、延伸武力威慑等提法均剑指中国。

二是对盟友进行分层管理，加强同盟体系的网络化建设。拜登政府重视依靠盟友力量开展对华博弈，组建多个“小圈子”进行嵌套式组合，力图打造分层次、跨领域的网络式同盟体系。在其联盟架构中，“盎格鲁—撒克逊”色彩浓重的美英澳三边安全伙伴关系是核心，可分享最为先进、机密的军事装备、技术和情报;美日、美韩双边同盟是美在东亚军事存在的基石，当前其合作逐步向经贸和高科技领域拓展，助美组建全球供应链、芯片技术等各类议题联盟;美日印澳四国机制是落实“印太战略”的平台，其角色也在由防务合作向地区公共产品提供者转变。同时，美国亚太盟友间的双边和三边互动紧密，其主导的联盟体系日益呈现网格化、多中心化特征。

三是以“印太”概念整合欧洲盟友，以全球资源服务其重塑“印太”、遏制中国的目标。按照美国国家安全委员会印太协调官坎贝尔的说法，“印太战略”更注重将全球同盟体系重心进行系统性东移，加强欧洲盟友与“印太”盟友的配合。因此，美国正努力形成“三洋联动”格局，把大西洋、太平洋和印度洋盟友联系起来，加强推动北约向“印太”东进。4月，北约召开外长会，12年来首次修改战略方向和行动指南，重点考虑“中国因素”，日本、韩国、澳大利亚和新西兰也首次获邀参加。5月5日，韩国宣布正式加入北约合作网络防御卓越中心，这是该机构首次将成员扩大到欧洲以外国家。同日，日本首相岸田文雄访英，双方签署了《互惠准入协定》，深化在亚太地区的军事合作。北约正在加紧打造并计划在6月的马德里峰会上正式推出《北约2022战略观》。在美国的战略引导下，北约军事职能和任务将逐渐向亚太地区倾斜。

四是力图补强美国“印太战略”的“经济短板”。美国意识到，仅以军事安全合作为纽带，难以强化与亚太国家的利益捆绑，其推出“印太经济框架”的目的就是弥补“后TPP（“跨太平洋伙伴关系协定”）时代”美国在亚太区域经济合作机制中缺位的状况，全面抗衡中国主导的“一带一路”倡议，拉地区国家与中国“脱钩”。美方称，这一框架的重点是贸易、供应链、清洁能源和脱碳、税收和反腐，以增强与亚太地区国家的经济联系，重塑产业链供应链，主导数字贸易规则，展开与中国的地缘经济竞争。有观点认为，该框架的出台将打响中美间新一场经济战。

俄乌冲突凸显美国全球战略“左支右绌”的困境。拜登政府虽然决心让美国进一步回归“印太”，但欧洲大陆的安全挑战势必对美国造成牵制。美国国内政治斗争则从内部制约拜登政府对外战略的推进。两党虽在对华竞争和“印太战略”上形成共识，但在具体政策上仍分歧不断，国会多个涉华法案难产。拜登本人支持率一跌再跌，超过七成的民众认为美国在朝着错误方向发展。美国人关心的主要问题还是国内经济、就业和社会问题，拜登政府想通过对华强硬赢得民意是打错了算盘，也难以得到国内选民的广泛支持。

从亚太地区来说，多数亚太国家反对美国推行“印太战略”与中国搞对抗，拒绝在大国之间“选边站队”。2月俄乌冲突爆发以来，印度坚持中立不选边的政治立场，体现出美印间仍存在诸多分歧，四边机制难以走向军事集团。东南亚国家也普遍担忧“印太战略”带来地区阵营对抗风险，更不希望乌克兰悲剧在亚太地区重演。

美国抛出的“印太经济框架”虽已有14国参与，但远非一个完整清晰的合作方案。此次在日本的启动仪式只意味着建了群、启动了对框架的讨论，还未开始真正的谈判。不同国家对不同议题领域的政策立场和执行的力度差异巨大，且该框架缺乏市场准入等实际内容，最终协议能否达成及落实还有待观察。美国企图以“印太经济框架”打造“排华经济圈”更是无稽之谈。中国在亚洲产业链、供应链的中心地位已经形成，是亚太几乎所有国家的最大贸易伙伴。2021年中国与东盟货物贸易额达8782.1亿美元，美国与东盟贸易额则是3790亿美元，差距明显。马来西亚贸工部长阿兹明·阿里直言，中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对马来西亚可以带来更大、更直接的投资机会。

总之，拜登政府谋划“亚太外交月”，高调推进“印太战略”，声势很大，但成效难料，后果更是令人疑虑。美国的“印太战略”打着促进地区合作、构建“自由开放”秩序的旗号，实则是玩弄地缘博弈的把戏，对亚太地区整体和长远利益更多是破坏而不是建设性的作用。