新形势下防雷装置检测机构质量管理体系应用分析

张岚晶

(呼和浩特市气象局，内蒙古 呼和浩特 010020)

2016年4月7日，中国气象局第31号令发布《雷电防护装置检测资质管理办法》，标志着防雷装置检测业务市场垄断地位被打破，防雷检测已面向全社会，越来越多防雷装置检测企业孕育而生。随着《检验检测机构资质认定管理办法》(总局令第 163 号)[1]，《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》(RB/T214-2017)的颁布实施，检测机构陆续开展资质认定工作。现阶段，做好资质认定工作已成为防雷检测事业发展的重要保障。资质认定后检验检测机构不再单一地对检测结果做质量评价，而是系统性、综合性和全面性的进行质量活动，从而形成质量管理体系。防雷装置检测机构根据自身发展特点建立质量管理体系，不仅保证了检测全过程顺利开展，也促进了检测机构工作质量与效率，提升了检测机构管理水平，为检测结果公正、客观、准确、可靠提供了重要保证。

1 以客户服务为焦点，构建防雷检测质量管理体系

防雷装置检测服务对象是人民，关乎着人民生命财产安全。质量管理体系的建立与实施是一项系统性的工作，需要全体成员各部门的积极有效配合[2]。不断培养以客户满意为中心的工作理念，并根据客户服务需求不断持续改变，不断提高检测服务质量。防雷检测机构建立内部组织框架，明确决策层、管理层、执行层各个相关人员职责，从而建立质量管理体系。防雷检测机构质量管理体系按重要程度呈金字塔结构分为4个层次，如图1所示。

图1 质量管理体系金字塔结构

第一层为管理手册(纲领性文件)由检验检测机构领导使用，指导机构建立并全面实施符合法规要求的诚信管理、技术管理、质量管理、行政管理行为准则。第二层是程序文件由检验检测各部门使用，它是管理手册的支持性文件，描述了实施质量活动5个要素“5W1H”，目的Why、范围Where、职责Who、工作程序What、When、How。第三层是作业指导书包括操作手册、技术手册，由具体人员使用，是具体质量活动时的指定性文件。第四层是质量技术记录与证实性文件包括检测活动原始记录，质量监督记录表等。

表1 防雷检测机构作业指导书

以上各层次文件之间相互协调相互影响形成动态关系，保证检测前、检测中、检测后服务过程中达到客户要求，通过各层次质量目标的实现最终实现防雷检测为人民服务的宗旨。

2 质量管理体系在检测全过程中的应用

防雷检测机构质量管理体系在检测过程中的应用，主要对以下2个方面进行质量控制。

2.1 建立人员管理内控程序

检测机构人员是技术要求的首要因素，对检验检测机构人员资格任用、授权和能力保持进行规范化管理，应确保操作专门检测设备仪器和校准签署报告的人员满足工作能力要求，在熟悉岗位职责，任职要求基础上所有员工应熟悉本机构检测技术能力与检测技术标准方法作业程序，并通过专门培训教育提高人员技术水平，满足机构质量目标要求。

2.2 建立检测环境及仪器设备内控程序

由于防雷检测大多在户外作业，环境条件对检测结果会产生一定的影响。因此，进行质量活动的环境需要满足检测规范要求，所有对环境条件有特殊要求的检测内容检测前需要提前对环境条件进行控制，由技术负责人批准并形成内控文件，张贴在每个检测室显著位置或置于作业指导书中，以便检测员能够方便查阅并按要求进行调控。检测设备是开展检测工作的主要资源，应依据检测内容需求配置满足要求的设备，检测设备应依据溯源标准对其准确度、功能、量值范围进行校准检定满足申请检验检测能力要求，同时符合检测规范要求(不能溯源到国家基准的，应通过设备比对、参加能力验证来确定其溯源状态)对不稳定、使用频率高易产生漂移的设备进行期间核查，保证仪器使用效率和检测结果的准确性。

3 质量管理体系持续改进的内控方式

对质量管理体系持续改进不仅可以提高机构质量管理有效性和效率，还可确保提供的报告满足客户服务的要求，增强客户满意度，持续改进是质量管理体系自我完善的一种能力。从以下4个方面对质量管理体系进行持续改进。

3.1 加强机构人员高质量培训工作

防雷检测机构质量管理体系有效运行与不断完善，需要不断加强员工的专业技能培训，提高员工能力与素质。防雷检测机构以“检测质量保证能力培训”和“检测安全保证能力培训”为主要培训内容，依据国家及行业要求，针对检测人员和管理人员的水平状态、紧密围绕本检测机构的各项方针编制机构培训计划，并进行有效实施。机构质量负责人审核质量技术部提出的质量体系相关培训计划，并负责监督员、内审员、各部门主要负责人质量管理技术培训、考核、组织领导工作，审核与质量管理有关外部培训计划。安全负责人负责编制安全知识内部培训计划并实施。培训计划和实施效果评价由培训组织方完成，计划应规定培训的目的、内容、形式、时间安排等，其中临时性外派培训计划应在年度培训计划中进行原则规定。

外派培训流程为：培训通知→部门推荐→技术负责人审核→部门主任批准各类培训计划、培训记录由档案资料员收集、整理和存档。

3.2 提升机构质量监督管理水平

防雷检测机构监督分为日常监督与专项监督两种形式，日常监督主要指日常质量技术活动中对人员监督(新上岗人员、技术骨干)、仪器设备监督、检测方法监督、检测环境监督、检测过程监督、原始记录填写监督。专项监督是指在固定时间针对机构薄弱环节进行一种有计划、有目的持续监督工作。检测机构应在年初针对不同监督形式编制监督计划，说明监督对象、监督的内容和监督形式，重点加强对转岗新进人员，新设备操作人员和采用检测新方法的人员的监督工作。每监督一次要做好监督记录，内容包括监督过程、监督发现问题及纠正措施和整改时限。检测机构应保留监督记录并存入档案，用于将来识别培训需求，有针对性地编制培训计划，确定对应人员的培训内容，从而进行必要的培训和再监督。

3.3 重视内部审核与管理评审

质量体系审核的重点，主要是验证和确认体系文件的适用性和有效性。内部审核和管理评审是重要的质量控制活动，它们可以帮助对其质量管理体系作出系统、全面地诊断，并以此为基础制定纠正和预防措施，从而持续改进质量管理体系的有效性[3]。内部审核通常每年一次，由质量负责人策划内审并制定审核方案。管理评审通常12个月一次，由管理层负责，管理层应确保管理评审后，得出的相应变更或改进措施予以实施，确保管理体系的适宜性、充分性和有效性。每一次内审组按照(RB/T214-2017)中的所有要素以及所涉及的法律法规的有关要求逐条进行审核查阅资料，查看机构编制的《管理手册》《程序文件》翻阅有关质量记录，以现场查看、交流、询问等方式进行审核，会议后内审组长编制内审报告，不符合项报告。每一次的管理评审，审核管理体系运行情况、质量控制情况，资源情况、人员培训情况，监督员的监督情况等，通过评审发现管理体系存在的不足和需要改进的工作。会后根据管理评审报告的要求，各有关部门负责人按评审决议进行质量改进，纳入纠正或预防措施控制程序。

3.4 建立防雷检测机构风险评估机制

检测机构管理层应时刻基于风险思维识别法律风险、检测质量责任风险、安全风险和环境风险，对质量活动过程和管理体系进行管控，从而有效利用机遇，防止发生非预期结果的风险，更好为客户服务。对检测全过程进行风险控制，检测前对合同签署及检测准备情况进行风险识别与确认。检测过程中对数据记录完整性、真实性、及时性、准确性、可追溯性与仪器使用异常，以及检测中突发情况进行风险控制，检测后仪器使用返回情况及检测报告、客户相关电话记录与信函，检测原始记录、照片、检验报告用印审批等所有与检验检测活动有关的资料进行风险控制。建立风险评估机制主要是制定纠正措施和预防措施。在制定、实施风险评估机制时要注意以下几点：①对质量活动可能出现的不符合情况事先主动识别，根据不符合严重程度制定相应预防措施与纠正措施，消除潜在不符合或其他潜在的不期望情况。②纠正与预防措施制定的依据是检测机构管理体系文件的规定、检测标准和技术规范。③注意纠正措施的完成时限，避免不符合工作的再度出现。

4 结束语

目前，根据发展要求呼和浩特市防雷检测机构初步建立了适合自身发展的质量管理体系，但不同防雷检测机构在管理上存在一定的差异。同时，随着各级气象机构的改革，防雷检测机构组织形式也发生了变化。因此，为推动机构及行业更好的发展有必要对防雷检测机构质量管理体系运行水平进行系统的探讨。文章对现阶段防雷检测机构建立质量管理体系、体系不断改进、强化质量管理和质量控制方面进行系统的梳理。从而间接对提高防雷装置检测质量有较好的指导作用。对气象主管机构开展防雷检测机构监管有参考作用。