基于黄河流域生态保护的河南高质量发展研究

□文/曹 源

（漯河食品职业学院 河南·漯河）

［提要］本文以习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话、视察河南时的重要指示为根本遵循，采用大数据挖掘技术，深入挖掘黄河流域生态保护和高质量发展中河南流域的问题和难题，并从“云计算+洪水预警”“国土空间+生态预警”“数字经济+黄河文化”“大数据+水沙调控监控”“郑州都市圈+新的增长点”“党的领导+坚实保障”等方面创新研究，应用基于黄河流域生态保护的河南区域高质量发展新模式、新思路、新路径、新策略，解决相关问题，积极实现“让黄河成为造福人民的幸福河”的目标，助力河南黄河区域高质量发展。

习近平强调“黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”，这为基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径研究指明了方向、提供了根本遵循。河南省省委书记楼阳生在省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第五次会议上强调“兴利除患、确保黄河安澜，文旅融合、弘扬黄河文化”，为当前基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径研究提供了创新思路和具体要求。

一、基于黄河流域生态保护的河南高质量发展中的问题和难题

（一）基于黄河流域生态保护的河南高质量发展中的问题

1、解决洪水风险化解问题。一是黄河流经黄土高原、华北平原后，携带巨量泥沙在河南黄河流域堆积，河床抬高，特别在河南开封、新乡段平均高出地面6米左右、有些高达23米，危险常在，有“黄河之险，险在河南”的说法。二是黄河“善淤、善决、善徙”的特征使得黄河成为了世界复杂难治的河流之一，极大地制约了黄河流域生态保护和高质量发展。所以说，解决洪水风险化解、确保黄河长治久安的问题已经成为河南高质量发展首要解决的问题。

2、河南黄河流域生态环境保护问题。一是河南黄河流域的生态环境依然脆弱，环境污染问题亟待解决；二是河南黄河流域生态修复任务艰巨，目前仍有1.6万平方公里的水土流失面积和1，372处矿山亟待修复治理。

3、河南黄河流域水资源节约集约利用问题。一是黄河流域的水资源紧缺，还有漏斗区。黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。在鹤壁市，漏斗区面积达到1，174.8平方公里，漏斗区面积呈逐年上升趋势，亟待解决。二是水资源开发过度且效率偏低。黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线，同时像新乡、濮阳农田灌溉水有效利用系数仅有0.55、0.54，低于0.74～0.80的世界平均水平。

4、河南黄河流域高质量发展问题。一是河南黄河流域地区间发展不平衡问题突出，区域城市群没有形成，经济社会发展不足。二是高质量发展不充分，新兴产业集群有待形成；新技术应用不足，创新驱动力没有形成，R&D产出质量和效率不高。

5、如何进行文旅文创融合，讲好黄河故事的问题。一是依托数字经济和数字技术，进行讲好黄河故事的平台没有形成，文旅文创融合发展的模式没有形成。二是围绕建设具有国际影响力的黄河文化旅游带的相关文旅文创链条没有形成，市场主题的参与度有待提升，相关文创产业的特色不明显、经济效益不高。

（二）基于黄河流域生态保护的河南高质量发展中的难题。通过大数据挖掘技术，对比中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的相关规划纲要指标，可以系统发现，基于黄河流域生态保护的河南高质量发展中的难题如下：

1、如何形成河南黄河流域的创新驱动、形成新的动力引擎的难题。一是如何充分把握新一轮科技革命和产业变革浪潮所带来的新机遇、新技术、新动能，提升产业链创新效能、深化数字赋能产业创新，加快推进产业结构调整和转型升级难题。二是如何根据实际情况，做到黄河流域生态的时时保护与预警分析，切实加速河南黄河流域高质量发展的难题。

2、如何通过加强国土空间规划在黄河河南区域的约束功能，加快河南黄河流域的绿色转型、推动高质量发展的难题。一是如何通过国土空间规划在黄河河南区域的约束功能，遏制“两高”项目，加快河南黄河流域的绿色转型和碳达峰、碳中和问题。二是如何抓住国土空间规划编制的历史性机遇，推动河南黄河流域绿色空间经济发展的难题。

3、如何科学进行水沙调控体系构建的难题。一是如何形成“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，切实解决水沙关系调节的关键问题；二是如何构筑河南黄河区域安全和经济高质量发展、构建综合性防洪减灾体系的问题。

4、如何通过高标准、高质量建设郑州都市圈带动河南黄河区域的经济社会发展的难题。一是如何打造郑州大都市圈“1+8”的新格局，如何聚集创新要素，带动河南黄河区域的经济社会发展；二是如何把“一核一副一带多点”的大都市空间格局融入到河南黄河流域的高质量发展过程中，切实解决河南黄河流域经济发展不平衡、不充分的难题。

5、如何通过加强党的领导，聚焦河南黄河流域的发展目标和重大实践项目，实现让黄河成为助推河南经济高质量发展的难题。一是如何通过党建引领，提高站位、明确定位，不断激发全社会共同参与支持保护母亲河的思想自觉、行动自觉的难题。二是如何通过把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，进行黄河流域科技创新驱动、产业升级发展；如何结合河南黄河区域的营商环境，激发河南黄河区域发展新的动力、活力的问题。

二、基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径内涵建设分析

首先，要将深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述、贯彻落实党的十九届六中全会精神落到工作的实处，河南黄河流域生态保护和高质量发展相关的各级各部门，要从思想上真正认识到黄河流域生态保护和高质量发展对河南省全域经济社会发展的重要性，要主动工作，积极把握历史机遇，创新理念、采用新技术进行有效的绿色保护和高质量发展。

其次，站在黄河流域生态保护和高质量发展的全流域、全过程的发展大格局上，用前瞻30年的眼光来积极把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的战略导向，用全域高质量发展的视野来践行新发展理念，助推国家重大战略的实施和黄河流域的高标准发展。

最后，聚焦国家重大战略在河南区域的落地见效。河南黄河流域生态保护和高质量发展相关部门要有使命担当，以河南省黄河流域国土空间规划为引领，科学构建黄河流域生态保护治理格局，加强内涵建设，围绕河南黄河流域的高质量发展，加快黄河生态廊道建设。如图1所示，通过黄河滩区（河南段）国土空间综合治理规划设计和引领，加快黄河生态廊道建设，全面落实国家关于促进黄河流域生态保护和高质量发展工作部署，加强省内沿黄各地对接协调，共同抓好大保护，协同推进大治理，促进河南流域特色优势产业发展，最终实现基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径内涵建设目标——推动河南高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。（图1）

图1 基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径内涵建设分析图

三、构建基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径

（一）构建基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径，破解五大问题。对标中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，如图2所示，积极运用“云计算+洪水预警”“国土空间+生态预警”“利用率监控+水资源”“产业升级+高质量发展”“数字经济+黄河文化”等现代技术来系统解决“洪水风险化解问题”“河南黄河流域生态环境保护问题”“河南黄河流域的水资源节约集约利用问题”“河南黄河流域高质量发展问题”“文旅文创融合、讲好黄河故事的问题”这“五大”河南黄河流域生态保护和高质量发展的问题。落实到具体工作，需要认真做好：一是通过“云计算+洪水预警”系统的构建，实时监控黄河流域洪水风险的问题，同时根据新中国成立以来的黄河流域洪水洪峰数据，形成预警提醒和防范对策，分标段形成精确的应急处置方案。根据精确的应急处置方案，在日常工作中要科学规划河南黄河河床为“危险局面”，重点解决“淤、决、徙”的问题；在洪水季节，重点加强应急响应和处置速度，解决洪水风险化解问题。二是以前瞻30年的眼光来想问题，紧紧抓住国土空间规划编制的历史性机遇，通过“国土空间+生态预警”系统的构建，优化国土空间保护利用格局，摆脱河南区域的资源依赖困境，提高河南黄河流域矿山修复治理能力，坚定走好河南区域的创新驱动、绿色低碳发展道路。通过实时监控河南黄河流域的生态环境污染数据，形成“生态预警机制”，对标《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，借助现代科技手段，依法依规对流域中的非法捕捞、非法引黄、非法狩猎、非法采矿、黑臭水体、非法采砂等进行严格处罚、及时纠正和结果通报，切实做好破解“河南黄河流域生态环境保护问题”的现实工作。三是通过构建“利用率监控+水资源”系统，对标“四水四定”，将河南黄河区域的水资源利用率作为衡量标准，进行河南黄河水资源承载力的科学评估，实时系统优化水资源配置和深度节水控水进程，根据当地实际情况，从保护黄河的大局出发，进行蓄黄工程项目的设计和科学建设，切实做好破解“河南黄河流域的水资源节约集约利用问题”的具体工作。四是通过构建“产业升级+高质量发展”系统，对标“河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”的高质量发展目标和高标准建设“郑州都市圈”的目标，把握新技术的应用场景和价值方向，加快科技创新驱动能力，积极围绕河南黄河区域创业的布局，引导创新要素，进行产业升级，把创新链融入到河南黄河流域的产业链部署全过程，激发区域产业活力，在做强做优主导产业的过程中，实现河南经济社会的高质量发展，切实做好破解“河南黄河流域高质量发展问题”的现实工作。五是通过构建“数字经济+黄河文化”系统，对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中的“保护传承弘扬黄河文化”相关数据要求，从黄河文化遗产的保护和数字展现、黄河文化基因的传承和数字交互、新时代黄河故事的数字媒体传播环节，融于中国数字经济规划，形成河南黄河文化产业特色，形成河南黄河文化全链条的“文创产业”，激发河南黄河流域的文旅文创经营主体的活力，实现较高的社会经济收益，切实做好破解“文旅文创融合、讲好黄河故事的问题”的具体工作。（图2）

图2 构建基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径图

（二）构建基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径，破解五大难题。根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，如图3所示，积极运用“产业图谱+数据招商”“数字经济+绿色低碳”“大数据+水沙调控监控”“郑州都市圈+新的增长点”“党的领导+坚实保障”等创新策略来精准解决“形成创新驱动、动力引擎的难题”“绿色转型、高质量发展的难题”“科学进行水沙调控体系构建的难题”“郑州都市圈带动河南黄河区域发展的难题”“让黄河成为助推河南经济高质量发展的难题”这“五大”河南黄河流域生态保护和高质量发展的难题和现实困局。落实到具体工作，需要认真做好以下几个方面：一是创新“产业图谱+数据招商”对策，根据黄河流域的资源禀赋，对标全国的、世界的相关行业产业，结合区域现实基础，科学绘制适合河南黄河流域高质量发展的产业图谱，根据科学的产业图谱，通过“云计算指标设置”和“大数据信息比对”，做好全产业链、全创新链的招商工作。通过全产业链要素的聚焦、创新资源的整合，形成新的科技创新驱动和产业动力引擎，助力河南黄河流域产业升级和新兴产业的落地增效，切实破解形成创新驱动、动力引擎的难题。二是创新“数字经济+绿色低碳”对策，结合河南黄河流域发展现状，聚焦主导绿色产业，应用中国数字经济技术，挖掘数字经济价值，融合河南黄河区域的绿色低碳具体建设指标，让“绿色低碳”变成“金山银山”，精准破解区域经济绿色转型、高质量发展的难题。三是积极应用“大数据+水沙调控监控”技术，做到实时监控、实时预警，对标国内外类似流域的“水沙调控数据参数”，根据监控和预警信息，紧紧抓住水沙关系调节的“关键牛鼻子”，加强综合性防洪减灾体系建设，切实解决科学进行水沙调控体系构建的难题。四是通过积极形成“郑州都市圈+新的增长点”，将河南黄河流域高质量发展融入河南郑州都市圈“1+8”的建设规划中，在河南城市群、郑州都市圈强劲发力中，打造河南黄河流域新的增长点，通过郑州都市圈的建设和经济发展，全面带动河南黄河区域的高质量发展。五是通过加强党的领导，将河南黄河流域高质量发展理念和国家重大战略布局融入党史学习教育过程，认真分析河南黄河流域高质量发展的现状、痛点、短板、弱项，形成相关党员工作组，发挥“支部建在连上”的优良传统，加强用人导向、工作导向，切实在广大党员干部担当作为、履职尽责中解决让黄河成为助推河南经济高质量发展的难题。（图3）

图3 构建基于黄河流域生态保护的河南高质量发展新路径图

综上，黄河是世界上治理难度最大的河流之一，要实现河南黄河流域的高质量发展，就要对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入挖掘当前河南黄河流域的问题、痛点、短板、弱项，通过党建引领、担当作为、问题导向、补短板强弱项，主动把握新科技，聚力形成创新要素和新的动力引擎，积极探索基于黄河流域生态保护的河南区域高质量发展新模式、新思路、新路径、新策略，加快实现“让黄河成为造福人民的幸福河”的目标。