坚持“五高”理念 盘清资源助发展——嘉兴市南湖区高质量完成“三调”任务

□嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 李国 王梓璇

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大的国情国力调查，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。嘉兴市南湖区坚持以实地现状为基础，以技术规程为依据，以核查要求为准绳，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控，历时3 年，100 多名调查人员先后参与，汇集了6.98 万个调查图斑数据，圆满完成“三调”任务。嘉兴市南湖区被浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室评为“第三次全国国土调查成绩突出集体”，1 名同志被评为“浙江省第三次全国国土调查成绩突出个人”。

一、思想高度重视，政治站位高

嘉兴市南湖区高度重视“三调”工作，始终把做好“三调”工作当作一项重要的政治任务来抓，成立了区第三次全国国土调查领导小组，区主要领导亲自挂帅，先后组织召开“三调”专题会议10 余次，建立了定期听取“三调”进度汇报常态化机制，动员各部门参与到“三调”工作中，确保该区尽锐出战。

▲嘉兴市南湖区到基层开展“三调”成果应用共享宣传

该区三调办严格按照“坚持实事求是，确保调查成果真实可靠”的原则，积极谋划、严密组织，建立健全区领导亲自抓，自然资源主管部门领导具体抓，相关部门协同配合的工作机制，压实压紧政府主体责任，自然资源主管部门责任，作业单位首要责任，坚持底线思维，层层传导压力，层层落实责任，为圆满完成“三调”工作提供了强有力的组织保障。

二、重培训造氛围，起点谋划高

“三调”工作标准高、要求严，特别是由“土地调查”到“国土调查”，“三调”工作内容发生了较大调整。为学深悟透“三调”技术标准和规程，嘉兴市南湖区认真组织“三调”工作人员对政策文件及技术要求开展集中学习培训，并多次邀请省、市级专家开设专题培训和答疑直播，切实将“三调”理论知识能够学以致用，确保在调查工作中标准统一、方法一致。同时，嘉兴市南湖区选派业务骨干到杭州、宁波等地成果质量高的县市交流学习，借鉴先进经验与做法，为高效开展“三调”工作厘清思路，指明方向。在“三调”开展过程中，该区共组织有关“三调”技术要求、安全生产、数据应用等培训16 次，受训人员达367 人次。

三、狠抓调查质量，作风要求高

数据真实是“三调”的生命线，事关对国情国力的基础判断。嘉兴市南湖区在“三调”工作中始终坚持实事求是的原则，针对调查中容易混淆的地类，如设施农用地、宅基地等，要求调查人员必须走到、看到、拍到，严格按照“所见即所得”的调查方式，确保在数据真实性上毫不动摇、寸步不让。针对调查任务重、时间紧等问题，该区采用“明确时间节点，倒排工作任务”的方式，确保对“三调”工作能够全程全时段督查、多方多手段抽查，做到随时发现问题，随时解决问题。同时，对每一次阶段性成果开展现状真实性与现状合理性关系分析，排查调查成果中的数据异常，并对异常数据进行核实、修正，确保调查成果数据真实。自“三调”工作开展以来，嘉兴市南湖区先后向市、省三调办提交数据成果25 次，并在市、省三调办的领导下，通过了8 轮国家国土调查成果内外业核查。

四、注重改革创新，技术标准高

▲嘉兴市南湖区“三调”内业团队日夜奋战

“三调”工作时间跨度长，要求高，在“三调”统一时点更新阶段，部分图斑地类已经发生改变，外业举证迫在眉睫。嘉兴市南湖区创新工作方法，不断优化举证模式，采用无人机调查，大大减少人员投入，缩减了外业举证时间，降低了疫情期间接触感染风险，有效提高了工作效率。同时，在“三调”成果库的基础上，该区开发了三维展示系统并建立了专题数据库，三维展示系统真实还原全区地型地貌，充分展现自然资源属性信息的同时，让各种地类和城镇村地形在平面图上“站”起来。这既凸显了山水林田湖草等自然资源家底特征，又为各部门提供社会治理模式新路径；专题数据库实现多库合一，满足自然资源日常管理应用，为实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护及城市绿色、节约发展提供数据支撑。

五、打造精品工程，安全壁垒高

嘉兴市南湖区坚持把安全生产和数据保密作为底线要求。在“三调”工作中，坚持以人为本、安全第一的原则，指导作业单位进一步健全完善“三调”安全生产风险防范应急预案以有效应对突发情况，要求作业单位与其调查人员签订安全责任书，定期对外业车辆安全状况开展检查，督促作业单位切实保障调查人员安全。同时，贯彻落实数据保密工作要求，配备“三调”工作专用涉密电脑及移动设备，为存放、处理“三调”数据的场地配备“三铁一器”，先后四次对“三调”数据的生产、保管使用、处理或存储以及保密数据的管理开展检查，切实保障“三调”成果数据安全无虞，坚决筑牢“三调”成果的安全防线。该区在全省第三次国土调查百日攻坚行动中被浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室评为“组织得力、成效显著的市、县（市、区）”。

嘉兴市南湖区“三调”成果全面查清了全区国土利用现状，准确掌握了自然资源家底，构建了国土空间一张图，是自然资源管理的唯一底板。“三调”工作的圆满完成不是终点而是起点。下一步，该区将继续做好“三调”成果的持续更新，保持“三调”成果的现势性和准确性，做好“三调”成果的共享应用，为南湖区粮食安全、生态文明建设以及经济社会长远发展提供重要支撑，为奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区打好要素根基。