公安院校学警作风建设困境及路径探究

■黄玉

（中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110035）

学警，又称预备役警官，是国家培养的高质量、高层次警务人才，是公安事业的接班人与建设者。学警在公安院校养成的作风也会被带入到未来的公安工作之中，并对公安事业的发展产生深远影响。公安院校作为培养预备役警官的主渠道，其根本任务是立德树人，除了传授学警文化知识，同时也要培养学警优良作风。为了达到培育“四个铁一般”预备役警官的目标，公安院校有必要掌握学警作风的真实情况，发现存在的问题，并剖析问题成因，进而帮助学警塑造适应公安工作与社会发展的个人作风，使他们成为公安事业优秀的建设者与接班人。

Z公安院校是公安部直属本科高等院校，是新中国第一个开展公安本科学历教育、开创警务化管理模式先河的公安院校，专业种类齐全，学生来自全国各地，对象具有一定代表性，希望通过研究Z公安院校学警作风问题，为Z公安院校乃至全国情况相似的公安院校在学警作风建设、帮助学警成长成才上提供一些借鉴。笔者通过对Z公安院校240名同学的问卷调查与访谈发现学警作风建设中存在的问题。

一、相关概念及内涵研究

学警作风因主体具有确定性，其内涵进一步得到明确。学警是指纳入公安招录培养改革政策并在公安院校接受学历教育和警务化管理且将来从事公安工作的学生，是集大学生与预备役警官双重身份的群体，是国家培养的高素质、高层次警务人才（学警定义是否不妥，在15年之前并未出现招录培养体制改革意见）。学警作风是指学警在思想、学习、工作生活等方面表现出来的相对稳定的态度或者行为风格。根据作用的领域不同，学警作风包含如下几个维度。第一，学警的思想作风，主要是指学警思想道德方面的表现，具体包括是否具有奉献精神、能否诚实守信、对警务化管理的态度等。第二，学警的学习作风，主要是指学警对于学习、考试和考核的态度，以及在学习和训练中是否努力。第三，学警的生活作风，主要指生活是否乐观、自律，生活方式是否健康，有无不良嗜好等。第四，学警的工作作风，主要指学警在执勤、实习中参与警务活动与在校期间参与学警工作中体现出来的对待工作的积极与负责程度、工作的动机与态度、在工作中对待他人的风格等[1]。

学警作风的标准：当前公安院校关于学警作风尚未出台专门规定，但是作为一名合格的学警，在日常生活中应当按照“社会主义核心价值观”与“人民警察核心价值观”对自身提出要求，并参照《大学生日常行为规范》《公安机关人民警察纪律条令》《公安机关人民警察内务条令》等大学生行为规范与人民警察相关规定来衡量自身作风是否合格。

二、学警作风问题归纳

自创办公安院校以来，学警便是处于新技术、新思想的前沿，是国家培养的高素质、高层次警务人才，是公安机关中受教育程度最高的群体之一，更是优良作风的生力军。随着社会的发展，当今学警的作风也在不断变化，整体来说是在不断进步，然而有些方面却不容乐观。

（一）学习积极主动却又功利浮躁

随着网络的普及以及网课资源获取的便捷，学警在学习内容与途径方面有了更多的选择，同时由于公安招录培养制度改革的背景下公安院校生源质量的快速提高，学警入学后学习较为积极主动，但是其学习动因包含了过多功利性，有时表现出心浮气躁，制约了学习效果的进一步提高[2]。

根据Z公安院校调查结果可以发现，82%的学警有制定学习计划的习惯，并且超过76%的学警能够基本完成计划，61%的学警遇到学习问题时会选择请教同学或者老师，这表现出他们普遍学习积极主动。现阶段的学警是擅于学习的，他们具有主动学习的条件与机会，在努力的程度上也毫不逊色。例如，在Z高校的图书馆和自习室通常在开馆30分钟内便能够满座，若想占据一个方便的位置则需在开馆前20分钟左右进行排队。

然而，学警的学习常常给人以功利化的感受。他们在学习内容上过于关注实用性，例如学习的内容主要是公安联考、公务员考试、大学生英语考试（CET）相关内容，对于课程、专业知识等少有涉及。在学习方式上，不注重平时知识积累，上课得过且过，往往通过在期末花费几天时间进行突击学习来应对期末考试，考完即抛之不顾，最终学警的能力提升有限，表现出了较强的投机性。在访谈中发现，大多数学警并没有提升自己整体文化素养意愿，只是以提高就业竞争力为导向进行学习。

此外，一些学警为了取得较高的考试成绩不惜破坏学校规则，校园内也兴起一股不正之风。经调查，学警向老师“要分”是其中表现之一，“要分”的群体不仅包括难以及格的，同时也包括成绩较为优秀的学警。高分学警“要分”主要动因是想通过提升成绩来获取党员身份、公安联考时跨省调剂机会以及奖学金。偶尔老师心软答应学警，导致一定程度放纵了学警的侥幸心理，后逐渐在学警之间形成风气。

根据调查数据(见图1)可以得知：每日上网不足1小时的学警约4%；上网1至3小时的学警约为23%；每日上网3到5小时的学警约为36%；每日上网5到7小时的学警约为24%；每日上网7小时以上学警约为13%。

2）节能项目投资收益明显。“十二五”期间中国海油开展了650个节能技改项目，累计投入17.53亿元，年收益9.74亿元，平均投资回收期仅1.8年，经济效益明显。

图1 Z公安院校240名被调查学警上网时间

学警们平均每日上网时间超过3小时的高达73%，当问及上网的主要目的时，大多数为学习任务较小有较多空余时间，通过打游戏、刷短视频、看电影等来消磨时间；同时也存在小部分学警通过在网上查阅资料、观看网课等进行学习。此外，笔者做了一个简易调查，全校随机挑取20个男生宿舍进行一周观察，发现在工作日晚上存在打游戏现象的寝室平均为13个；在周末存在打游戏现象的寝室为18个。并且在打游戏过程中呈现聚集现象，多人“开黑”（即多人组队进行游戏，并进行沟通与配合以便更加容易赢得游戏）、多人围观较为普遍，其游戏行为所影响的不仅有本人还包括游戏伙伴、围观同学等。

在研究过程中发现Z公安院校在饮酒与过量饮酒率方面显著高于普通院校。通过对240名学警进行统计，过去12个月内饮酒率为63%，饮酒者中过去12个月内醉酒率为58%，显著高于普通院校学生的12个月内饮酒率49.9%和饮酒者中12个月内醉酒率42.1%[3]。在Z公安院校甚至流传着“酒风就是警风”“酒力就是战斗力”的说法，在学校酒后不文明现象时常出现，甚至引发不必要的争执。

Z公安院校学警在生活作风方面存在沉迷网络、过度饮酒等问题。这些问题会进而诱发其他问题：一、是沉迷网络导致学警荒废时光、精力下降、精神空虚；二是过度饮酒导致学警身体素质和思维力下降、损害人民警察形象，同时存在酒精中毒、酒后滋事等风险。学警生活作风是培养高素质警务人才的基础，学警当前沉迷网络、经常酗酒的生活风气亟需得到改善。

（二）学警组织遭受官僚主义侵蚀

大多数学警在校期间都会参加学校的学警组织，这些学警组织包括管理型组织，如督察队、自律部、区队干部、图管会等；也包括服务、兴趣型学警组织，如志愿中心、警微工作室、警械队、礼仪部、长跑社团、格斗社团等。学警组织本是提升学警工作能力、养成良好警风与培养学警兴趣爱好的平台，但在调查过程中发现部分学警在工作过程中堕落，甚至导致学警组织沦为官僚主义的滋生地，在管理型学警组织中尤为突出。

例如，学警督察队（校主管）、自律部（院系主管），其主要检查学警内务卫生、查寝、警容风纪、队列精神风貌、异性间接触、在教室食堂等场所上网娱乐等内容，同时也时常临时承担着制止购买外卖、维护校内大型活动（运动会、体能测试、体检等）秩序等工作。在学警干部进行工作中经常出现检查人员大声呵斥、拉拽被检查学警等情况；在检查过程中依据自身情绪来决定检查标准；对同班同学、老乡等放宽标准，对普通同学则严加要求；自律部不检查区队长、区队长给予督察队员便利等情况频发。在工作中存在着蛮横、“看人下菜”、依主观情绪判断、“官官相护”等不良风气。此外，区队长，其职能类似于班长，在公安院校主要承担同学与任课老师之间信息的传递，以及在警务化管理工作中开展任务的分配、请销假的报告和量化成绩的统计等工作。在其工作中也存在根据关系亲疏来决定分配任务的好坏、漏假同学名单是否上报，甚至在量化统计上动手脚的情况。最后，在其学警部门进行聚餐时通常也会按照负责人、副负责人、干事的顺序进行就坐，负责人按照惯用套路开场，之后按照等级进行敬酒。

学警组织工作对于学警来说本是提升工作水平、培养奉献精神、铸造警魂的一种途径，但实践过程中有时成为了向学管队长“献殷勤”、争取利益的踏板，在校园内耍威风、搞特权、送人情的工具。学警工作中的官僚主义，不仅毒害校园学警工作风气、不利于工作开展与降低人才培养质量，同时容易将养成的不良风气带入到以后公安工作之中，损害公安事业发展。

三、学警作风问题成因剖析

（一）学习目标过于功利，就业导向思维过重

1.学警在学习内容选择上，注重公安联考忽视（课堂学习）其他内容的成因。在公安联考的背景下，各地公安机关普遍以公安联考成绩高低来确定岗位选择顺序，学警的联考成绩与毕业后工作岗位、工作地点直接挂钩。公安联考由行政能力测试、申论与公安专业知识三项考试构成，考试内容与课堂知识相关联的内容较少，仅有少部分公安学、法学知识。因此，学警在校学习时往往将公安联考与课程学习视为不相干的内容，在学习的选择上也更加偏向公安联考，对于与公安联考联系并不紧密的基础课、通识课、专业课的学习往往采取忽视或者放任的态度[5]。

2.学警在课业考试中投机心理较重成因。课堂知识是否需要认真学习，如果从功利的视角来说是个较为纠结的问题。首先，联考内容和课堂知识相脱节，课堂知识的学习对于之后的岗位选择没有直接帮助，学警对于课堂知识的学习缺乏主动性；其次，学校将学警党员的发展（对于学警而言，由于少数岗位具有党员身份要求，其身份的获得可增加岗位的可选择性）、调剂到发达地区公安机关的资格与学业成绩相挂钩；最后，如果考试科目不及格不仅会给自己增加学业麻烦，若影响到正常毕业则入警也无从谈起。学警在课业考试中投机心理较重成因主要表现在以下三个方面。首先，学警在学习动机上并非为了学习知识提升自己，而是将课程学习视作增加额外的选岗竞争力的手段，并不想在课程学习本身花费过多精力。其次，资格争取难度较大。在Z公安院校规定为学业成绩的前10%才能够参加跨省调剂、党员按照综合测试成绩排名进行发展，这对于有志争取这些机会的学警来说仍是巨大挑战，即使努力也不一定能够达到目标。最后，不正之风在校园蔓延。师兄师姐与同学间的“要分”行为时常出现，甚至相互传授“要分”方法，毒害了学习风气，使得考试变得不再公平，也使得原并无此意愿的同学逐渐开始参与此行为。

（二）个人生活缺乏自律，网络、饮酒成瘾原因分析

首先，学警生活和学习缺乏目标。从心理角度来看，许多学生刚从高中进入大学时会处于迷茫、无所适从、学习和生活陷入被动的状态。多半是由于从高中的学习高压状态解放后报复性放松的心态，或者虽未放松学习却对具体应该学习哪些知识模糊不清，暂时出现了目标缺失的状况。这就容易导致学警对生活产生无聊、乏味的心理态度，长期以后就会陷入精神虚空、焦虑的困境。在这种状况下，加之外界的诱惑以及同学的影响，很自然迷恋上网、饮酒。其次，自控和自理能力不足。虽然公安院校采取警务化管理，但其更多的是管理学警的内务整理、集合整队、队列行进等行为，在学习、生活安排方面更多依靠学警自我规划、自我学习。不少学警，尤其是大一学警，由于缺乏独立生活锻炼与能力，认知与行为常常脱节，自我约束能力较差。当面对网络、饮酒的诱惑时便沉溺其中。最后，学校的引导与管理缺位。学警在入学初期往往会出现学习方向不清、目标追求不明的情况。当前大多公安院校存在低年级开设人生、学习规划课课时不足问题，同时对于问题学警进行单独教育的制度不健全，缺乏对学警开展应有的引导，而学校对学警的引导不足又是使不良学警风气继续发展、未能得到遏制的客观原因之一。

（三）学警工作官僚主义风气分析

首先，传统“官本位”思想根深蒂固。“官本位”思想在封建社会长期存在，古人更是将学习作为获取社会地位与利益的直接途径。刚刚高考完的学生进入公安院校，思想与行动方面都比较积极，迫切地希望找到实现自身价值的平台，而学警组织正好契合这个要求，不少学警将学警组织工作当成为官从政的训练场，为谋取私利将学警组织异化为官僚机构，从根本看是传统的“官本位”思想对学警产生的影响在作祟。其次，学警组织权力过大且缺少监督。学警组织在公安院校不同于普通院校，公安院校在进行严格的警务化管理时，主要是由学管队长通关运用学警组织以实现对全校学警的警务化管理，在运用学警组织的过程中往往赋予学警干部较大的监督权、惩罚权、任务的分配权、执勤人员的推荐权等。学警干部对这些权力的行使直接决定着普通学警的警务化成绩，进而影响到学警的入党、岗位选择、评优评先等。当前，在学警组织对学警内务、队列、警容风纪等进行检查过程中尚未构建监督机制，学警干部通常是根据自己的判断标准决定被检查对象合格与否。这也就给以权换权、以权换人情、打压竞争对手、为己谋私留下了空子。当前普通学警对学警干部的监督方式主要是直接向学管队长举报，但举报后学管队长是否理睬、处理能否公正、举报后是否会遭受打击报复等问题的存在也使普通学警对学警干部的监督望而却步，在多数情况下仍是选择忍气吞声。而在当下尚未健全学警对学警组织有效监督机制的情况下，学警的违规用权行为逐渐变得肆无忌惮。最后，学警干部的产生不民主。各公安院校都普遍存在着学管队长把控学警干部选拔的情况，学管队长对于学警干部人员的确定具有决定权，学警干部的产生便伴有官僚制的特征。在学警干部实际选拔过程中常常采取任命或者形式化选举的方式，较少考虑普通学警的意愿，其产生方式就决定着学警组织唯上不唯下。这也就导致学警干部会在老师面前奉承讨好，在同学面前盛气凌人、装腔作势，将同学视作管理对象。

四、对策建议

（一）“疏”“堵”结合，营造良好学风

首先，加强学警的学习观教育。学警注重自身就业问题无可厚非，任何一位学警都不愿看到自己毕业后工作不满意，但学警将大学教育视作求职教育，将参加公安联考、选择公安岗位视作报考公安院校的最终目的的观念有些狭隘。为了在岗位选择时取得优先顺序，学警刚入学便时刻关注着就业，钟情于对自己能够带来眼前利益的课，对职业岗位相关的课程趋之若鹜。而大学的意义不仅仅是为了学习眼下需要的实用技能，更重要的是深刻理解人生、完善心智、把握人生的意义；不仅仅要为当下就业准备，更应当培养道德情操、价值理念、思维方式为一生的发展奠基[6]。其次，课程设定与公安联考相对接。对于涉及公安联考内容的课程，应当在考虑内容的体系性、科学性的基础上依据公安联考的特点进行调整。教学内容上，增加与公安联考相关的科目，并将宽泛化教学内容转为着重突出公安联考内容。在考核内容上，对涉及到公安联考的课程知识着重考察。在考核方式上，将名词解释、填空、简答、论述等传统题型向公安联考所采用的选择题、情景分析、图表题等题型转换[7]；最后，加大考试违纪的监督、惩处力度。要保证学校制度对学警、老师起到规范作用、引导作用，需要建立完善的监督与惩处制度。完善的监督制度可以使学警违纪行为得到及时发现，从而遏制课程学习和考试中的投机主义；完善的惩罚制度可以使违纪学警、老师受到应有的处罚，并以警示后人。适当的加大惩处力度能够增加学警的违法成本，有效地减少违规行为的发生。

（二）加强引导与过程管理，纠正生活作风

首先，通过制度对不良生活风气进行限制。基于学警正处于知识增长期、态度塑造以及习惯养成的关键时期，且学警自我控制能力尚未发展成熟的情况，建议通过学校制定制度对沉迷网络、嗜酒等不良生活风气进行限制。例如，采取对过度饮酒者进行惩处、规定网络使用的场景、将考察不良风气纳入各种评奖的考察内容中等措施。其次，对学警进行人生、学习规划开展引导教育。入学教育对于刚入学的学警来说具有相当重要的引导作用，倡导学警明晰自身发展方向，确定目标追求，并不断提醒学警加强自我约束、自我净化、自我提升。最后，丰富校园文化生活。公安院校可依托学警组织开展各种文化活动，在文化活动与人际交往中培养学警的兴趣爱好、培养现实情感、充实文化生活。这不仅有利于预防学警网瘾、酒瘾的发生，而且有利于弥补公安院校人文教育的不足。

（三）加强教育、民主监督，削弱利益杠杆，肃清官僚作风

首先，加强思想教育，引导学警干部明确使命担当。在新时期，要不断创新对学警思想教育的内容与形式，强化学警的思想道德、价值观和理想信念教育[8]。在实践中，学管队长应当教育学警干部清楚自身的角色定位，确立正确的权力观、服务观、奉献观，明辨是非、恪守正道，抵制官僚主义。其次，健全学警干部选举与监督制度。好的制度下坏人能够变成好人，坏的制度下好人也会成为坏人。要遏制学警工作中官僚作风其根本保障是管理制度。对于学警干部的选拔制度要规范、具体，通过“公开选拔”“竞争上岗”的方式强化民主监督、发挥学警力量，选拔出学警们认可、信任的学警干部；对于学警干部的工作方式、工作过程进行监督，建立学警干部微腐败惩戒机制，将学警的权力关到制度的笼子里，让权力在眼光下运行，重造风清气正的学警工作作风。最后，消除利益杠杆。公安院校在进行综合测评时应当以学习成绩为主要指标，给优秀学警进行警务化管理量化加分时分值不宜过高，同时分值应以“按劳分配”为原则而非按照学警干部职务等级。进行党员发展、跨省调剂名额分配、荣誉评定等应当公平公正，以学习成绩为主要依据，鼓励学警刻苦学习、增长才干，将以往警务量化成绩纳入到综合成绩的模式改为将警务化管理成绩视为达标性成绩（即警务化管理分数只考虑达标与否，不考虑具体分数）。改变当前公安院校存在的“学警围着队长转，天天盯着量化看”的畸形风气。

公安院校学警作风简而言之就是学警在日常表现出的相对稳定的态度与行为，这些直接影响着学警在校期间发展的方方面面，并且会随着学警进入公安机关而被带入到公安工作之中；不仅关系到校园自身风气建设，更是关系到公安事业发展的人才基础。公安部也强调公安教育在公安工作中处于基础性、先导性、全局性地位。因此，作风建设应当是一项持久的、被重视的工作。在研究中Z公安院校所涉及的学警作风问题或为公安院校共性问题，希望能通过此研究引发学警管理人员与学警的关注。