全过程工程咨询在气象行业的实践研究

2022-06-09程磊谭娟唐红昇刘宁

中国工程咨询 2022年5期

文/程磊谭娟唐红昇刘宁

一、引言

气象重点工程的实施是推动气象现代化建设的重要抓手，是实现气象事业高质量发展的重要支撑。“十一五”以来，中国气象局相继实施了卫星、雷达、气象监测预警等一系列重点工程，其覆盖领域不断扩大、投资结构逐步优化，工程的有序实施推动气象现代化建设取得了跨越式发展。《全国气象发展“十四五”规划》中提出了国家级系列重点工程，各省（区、市）、计划单列市重点项目86 项。气象工程是由政府投资的公益类工程项目，是推动规划落实的重要手段，也是实现气象事业高质量发展的重要载体，对于综合性、跨阶段、一体化的气象工程咨询服务需求日益增强。如何进一步更好地落实气象规划，推进气象工程落地，发挥政府投资的效益，做好气象工程咨询就显得尤为重要。而气象工程咨询行业在工程咨询行业属于起步较晚的行业，目前，气象工程咨询仍然只局限于项目前期决策阶段包括规划、可研、初步设计等，非常有必要创新咨询服务方式，发展多样化、满足需求的全过程工程咨询服务模式，进一步提高政府投资效益。

全过程工程咨询最早提出在上世纪八、九十年代，伴随世界银行、亚洲开发银行贷款项目、对外总承包项目、援外项目的实施交流，全过程工程咨询逐步得到培育和发展[1]。近年来，再次提出全过程工程咨询的概念，国家及地方出台了一系列政策在工程咨询行业鼓励开展全过程工程咨询。通过这些政策的落地，全过程工程咨询初步形成一定规模。从已有的全过程工程咨询试点来看，服务的成效要好于传统的“碎片式”工程咨询，已经发挥出了“1 ＋1 ＞2”的服务成效[2]。

二、气象工程全过程咨询的探索

近年来，随着气象工程的落地，气象部门初步形成了一套气象工程咨询体系。气象工程投资属于政府投资类项目，而投资大、风险大、影响面大、协调环节多、项目建设程序复杂、周期长是政府投资类项目的特点[3]。气象重大工程更是呈现出具有浓厚气象特色，工程项目建设周期长、参建单位多、涉及层级多（包含国家、省、市、县）、投资渠道多样等特点，气象部门也初步探索全过程工程咨询服务，政府投资效益逐步显现。

海洋气象工程是气象行业首个全过程工程咨询的试点工程，从规划、可研、初设到项目实施管理咨询、采购、验收等由一个咨询单位全程参与，组建专业的工程咨询团队，并在全过程工程咨询服务中做了初步探索。2016年，国家发展改革委联合中国气象局、国家海洋局印发了《海洋气象发展规划（2016 ～2025年）》，提出要“实现三大目标、完成四大任务、建设五大系统”，逐步建成结构合理、布局适当、功能齐备的海洋气象业务体系，明确了三期工程建设，目前一期工程已经完成建设任务，初步发挥了效益。

咨询单位以海洋气象综合保障一期工程为试点，探索“1+N”全过程咨询模式（1 为项目管理，N 为其他工程咨询），提供全链条、一体化的全过程工程咨询业务。在规划环节，吸纳规划、设计人员共同开展规划编制咨询，采取“接力赛”模式做好工程总体设计；在设计环节，全面落实规划，采取“无缝隙”衔接模式开展项目可研、初设咨询，提前谋划实施咨询；在实施咨询环节，依据初步设计开展采购咨询，采取“搭平台”模式综合业务进展、招标采购、资金监管、监理等信息，支撑做好监督检查工作，分析存在问题并提出解决措施的建议，为验收评价提供基础支撑。通过全过程工程咨询，解决各咨询部门责任分离、相对脱节的矛盾，使全链条信息流更为通畅，管控投资成本，提高投资效益，确保目标如期实现。基于对外支撑的全过程咨询，咨询单位制定了相应的业务协同管理办法，构建涵盖支撑重点工程管理全流程全要素衔接顺畅、融合协调的综合业务体系，形成自上而下的业务信息流，充分发挥本单位整体合力，变工程咨询“单打独斗”为“集团作战”，与工程咨询相关行业、高校及气象部门各级机构广泛开展合作交流，建立长效合作机制。通过全过程工程咨询试点实践，对重点工程全过程全方位的信息进行系统分析总结，形成规划、可研、初设、项目建设情况月报、年报等决策分析咨询系列产品，为气象部门建设领域需求的精准把握、项目设计的系统谋划提供重要的信息储备和决策依据（见表1）。同时，通过项目管理咨询各环节发现的问题梳理和分析研究，为管理部门加强气象重点工程管理提供强有力的技术支撑。

表1 气象全过程工程咨询阶段及咨询产品列表

基于海洋一期工程的设计及建设经验，在海洋二期可研编制过程中，开展了大规模需求调研及方案论证，为海洋二期工程设计提供了参考。整个工程咨询工作有效衔接了规划及海洋一、二期工程，团队成员从前至后熟悉项目情况，使得规划真正落地、咨询成果贯穿始终，提高了咨询效率、节约成本，对气象全过程工程咨询具有积极的实践意义。

三、咨询单位参与气象全过程工程咨询的研究分析

2011 年-2019 年，仅国家发展改革委下达气象部门的投资达200 多亿元，平均各年约20 多亿元，而气象工程除了国家投资还有地方各级（省、市、县）政府投资。“十四五”期间，气象整体投资仍处于增长趋势，与增势相对应的，整个气象工程咨询行业仍然有较大的发展空间，工程咨询也将成为各级政府部门气象投资科学决策的支撑。另外，气象工程咨询市场还没有一家独大的单位或企业，分散在全国各地，总体市场规模相对固定，对于日益增长的气象工程咨询需求来说，市场需求会越来越注重服务内容、质量以及综合性、一体化咨询等。

对于咨询单位参与气象全过程工程咨询外部环境及内部条件来说，咨询单位参与气象全过程工程咨询具有较强的内部优势，包括人才、机构、技术等各方面，也面临着较好的外部环境，应该积极培育咨询单位参与全过程工程咨询，构建全过程咨询理论体系及方法，积累全过程咨询人才及专家团队，为气象工程项目的落地、政府投资真正发挥效益提供支撑。

在气象行业，如果咨询单位承担了气象建设规划的编制，对于规划的编制背景、整体实现目标与指标非常了解，对后期工程落地具有指导意义；在前期决策咨询阶段，即编制项目建议书或可行性研究报告阶段，能够对建设规划进行较好地衔接；在实施准备阶段，能够较好衔接前期决策咨询各环节，做好一体化设计和实施方案的编制工作；在实施阶段，能够利用规划、前期决策的咨询经验，整合已有资源，高效地完成工程项目实施阶段服务。总体来说，咨询单位可以在气象行业规划编制、项目建议书、可行性研究报告、节能、稳评报告、初步设计、实施方案、招标采购、项目管理咨询、工程监理、工程验收、运营维护、后评价等方面开展全链条工程咨询，也可以仅包含其中跨阶段几个环节，对于项目整体推进及提高项目整体效益具有积极作用。另外，咨询单位拥有高端人才，包括前期规划、设计等各方面咨询人才，其人员素质相对较高，只需调整业务链，整合现有资源，打造全过程咨询组织架构及人才专家团队，即可实现咨询单位向全过程工程咨询的转型。

而在全过程工程咨询收费方面，目前国家并没有统一的标准，在气象行业，可以根据项目的难易程度，在各个环节测算的基础上适当考虑统筹协调的费用[5]，结合气象工程跨区域、专业性、复杂性等特点，可以按照工程费用的1%收取[6]。

四、主要存在的问题

1.气象工程全过程咨询未成气候。全过程工程咨询是近年来兴起的理念，而在气象部门的应用非常少，虽然在海洋气象工程全过程咨询中发挥了一定作用，但目前气象部门对于全过程咨询的概念理解不深，对于全过程工程咨询带来的整体效益还没有深刻体会。另外，气象行业工程咨询较为特殊，由于其专业性强，目前各工程的总体设计仍由建设单位及设计单位联合牵头完成，规划、设计、项目管理咨询、后评价等环节还存在脱节等现象。另外，由于全过程工程咨询涵盖了各个环节，其中设计、监理等都需要专业资质，对于咨询单位资质要求较高。

2.气象工程全过程咨询缺少信息化手段。气象工程全过程咨询普遍存在信息化手段不足的问题，对于气象部门来说，全生命周期的工程咨询仍然依靠较原始人工收集、人工统计等方法，没有信息化手段的支撑，全过程咨询数据难以有效整合，非常不利于全过程工程咨询的开展。

3.气象工程全过程咨询团队及多学科人才严重不足。气象工程咨询涉及到方方面面，涵盖了气象、信息、建筑、经济、招标采购等各个领域，这就要求全过程工程咨询的项目经理具有多学科的专业知识。但目前气象行业既缺少专业的规划、工程设计顶层团队，也缺少既懂气象业务又懂工程咨询的复合型人才，开展全过程工程咨询面临着人才储备不足的问题。

五、相关建议与思考

1. 培育全过程工程咨询市场。全过程工程咨询是工程咨询行业的必然趋势，在“十四五”期间，气象部门可以探索运用“1+N”的全过程工程咨询的模式，在气象部门积极培育全过程工程咨询的市场，包括规划、可研、初步设计、实施管理咨询、采购、验收、后评价等方面，同时鼓励相关咨询单位创新体制机制，加大工程设计、监理等资质的申请，为气象部门重大工程全生命周期的工程项目咨询提供支撑。

2.推进气象全过程工程项目咨询数字化转型。“数字化”是工程咨询发展的必然趋势，咨询单位可以通过建设气象工程项目一体化平台，利用先进的信息化手段，整合气象工程项目全生命周期的数据，用信息化手段全面支撑全过程咨询，开展工程大数据分析研究，分析项目的投资效益发挥情况，提高全过程咨询效率，为全过程工程咨询提供有力保障。

3. 打造高层次气象与工程交叉学科的人才队伍。相对于传统的工程咨询服务，气象全过程工程咨询服务需要更加综合的工程咨询服务人员，需要懂气象、经济、管理、采购等跨专业、跨学科的综合性人才。气象行业开展全过程工程咨询，需采用“走出去、引进来”的方式，大力培养复合型团队及人才，打造高层次气象与工程交叉学科的人才队伍，培养既懂气象又懂全过程工程咨询的专业团队及人才。