基层动物防疫存在的问题及对策

郑红军

（北京市密云区农业农村局不老屯所，北京 101516）

不老屯镇地处北京市密云区城区东北部，南傍密云水库，畜禽养殖以散养形式，畜禽养殖户大部分分布在水库周边，作者作为不老屯镇动监所的一名基层动物疫病防控工作人员，每天都要与村级防疫人员打交道，在落实每项动物疫病的防控工作中，主要依靠村级防疫人员配合与协助，村级防疫人员不仅要走村串户对辖区内的畜禽进行疫病诊断、治疗和免疫工作中，还要经常部署和宣传防疫工作，而作者在工作中，每天在与村级防疫人员的摸爬滚打中，深深了解和掌握村级防疫人员由于人才匮乏、技术落后等问题，导致防疫工作效果往往不佳。为了改变这一现状，作者通过二十年来对防疫工作存在问题的解析，提出应对策略，避免重大动物疫病的发生和流行，让养殖户的个人经济效益得到保障，并保障辖区内畜禽养殖的健康发展。

1 不老屯镇动物存栏情况

2021年不老屯镇畜禽存栏蛋鸡养鸡户470户，存栏蛋鸡7 885只，养殖范围涵盖26个行政村；羊24户存栏795只，鸭51户存栏254只；鹅125户存栏657只，肉牛1户存栏5头，注册犬1 254户存栏1 254条，由于不老屯镇环绕水库，为保护水源，密云区功能定位及时调整了畜牧养殖的规模分布，不老屯镇划分为库北林木生态区禁养大牲畜和取消规模场户，部分地区制定了家禽每户不超过100只的规模，所有养猪户全部退出，具体见表1。

表1 2021年不老屯镇动物存栏情况统计

2 基层动物防疫存在的问题

2.1 防疫人才问题

防疫工作的开展非常需要技术水平、专业水平更高的人才。但是在基层，部分单位为了降低成本，降低防疫人员薪资待遇，雇佣不专业的人员从事动物疫病防疫工作，使得防疫工作的效果、可信度降低[1]。其次，基层往往条件艰苦，待遇较差，一些防疫专业人才无法长期留在基层，也带来了基层缺乏人才的问题。最后，在基层的防疫人员，一般会有一人多用等问题，使得防疫工作的效果、效率被影响。

2.2 防疫意识问题

在动物养殖中，将防疫和宣传工作做好非常关键，有的养殖户缺乏做好重大疫病的防控意识，只重视疾病治疗但对疫病防疫有所忽视，当出现重大动物疫情后才开展防疫工作，降低了防疫预防的效果和作用。在一些地区中，由于没有出现过重大动物疫情，为此养殖户在思想上会受到麻痹，对防疫工作较为轻视，使得动物疫病的发生和流行存在隐患。

2.3 管理制度问题

在基层重大动物疫病的防疫中，完善的制度是动物疫病防控工作顺利推进的保障，有效的管理制度能让动物防疫人员提高工作质量，提高其工作的主动性，提高防疫队伍向心力及凝聚力[2]。但在一些基层地区，缺乏对动物疫病防疫工作的充分重视，防疫的制度较为混乱，未曾对各部门工作的具体规范做好划分，因此防疫工作会存在交叉管理等问题，让重大动物疫病防疫质量受到影响，也会因责权不清问题降低动物防疫人员的主动性。

2.4 防疫设施问题

在基层，政府及养殖户往往对动物疫病防疫工作没有充分的重视，为此动物防疫工作得到的投入往往有限，使得防疫工作缺乏完善的基础设施，影响防疫工作的开展。在动物防疫时，一些动监所的设施较为落后，不能和现实需求相适应，由于设备设施落后水平的限制，使得疫病监测还有防疫等工作的开展受到制约。

3 基层动物防疫的对策

3.1 培养防疫队伍，提高防疫水平

在基层中，防疫队伍属于落实防疫活动的关键，让防疫队伍保障稳定性及专业性，可以让防疫水平、防疫效率得到增长[3]。各地应该重视建设防疫队伍的工作，为动物疫病防疫人员积极组织学习交流、技能培训等丰富活动，促使他们提高技能水平、职业道德。而各地也要重视培训村级的防疫员实际业务技能，让他们对兽医诊疗、免疫的科学方法熟练掌握，为防疫工作而更好地服务。此外，在基层地区，主管部门需要使防疫人员具体薪资待遇得以适度提升，让防疫人员增长工作主动性，并吸引更多素质更高、能力更强的人才，使其积极投入防疫工作中。在聘用人才上，各地应该利用资格认证、竞争上岗等方式，让防疫人员提高整体素质，确保各项防疫措施能够被顺利落实。而在主管部门中，也应该定期邀请专家，使其培训基层的防疫队伍，让防疫人员提升专业素养，提高专业技能。还需要定期为各人员做好业务知识、专业技术等的考核工作，让各人员增加学习主动性。最后，使养殖产业有着良好发展状况，有着密集养殖场的地区中，需要适当增加防疫人员实际编制，保障各防疫片区均有专人进行负责。各地需要对防疫部门内实际人员结构逐步优化，对专业人员、年轻人员等适当引进，让防疫队伍能够整体提高专业水平，让防疫工作顺利开展。

3.2 做好防疫宣传，提高防疫意识

在兽医管理方面，需要长期利用多种途径，做好宣讲工作，促使养殖户、群众学习动物疫情相关的知识，利用宣教活动，让他们懂法守法，明确防疫工作的意义。各地可以通过宣传册、宣传视频等进行发放宣传，通过真实案例培训养殖户，让他们了解养殖工作中预防疾病的意义，树立防大于治的正确意识。此外，利用座谈会等形式，带领养殖户了解防疫的专业知识和技术，对养殖会出现的具体问题进行探讨交流，让养殖户了解解决问题的有效措施。最后，可以通过长期宣教，让养殖户了解动物疫病流行病学调查的工作意义，使其能将养殖状况及时向动监所进行报告，让各地提高预警疫情的能力。而在基层，也可以尝试引导各个养殖户将养殖的模式合理转变起来，改变散养、粗放的养殖手段，对集约养殖等科学方法积极推广。

3.3 健全防疫制度，保障有规可依

在防疫工作中，制度是约束各防疫人员防疫工作行为，保障防疫工作有效落实的重要保障。在改善防疫工作的问题时，将防疫制度健全起来，属于一项非常重要的工作。在防疫工作中，主管部门需要对各部门工作的具体范围做好划分，让各部门明确自身工作的实际权限，让各人员能保障工作的顺利对接。各地也应该针对防疫工作，构建奖惩方面的完善制度，在有人员因工作懈怠等因素带来责任事故时，应该尽快找出责任人，并按照合理制度给予责任人一定处罚，保障防疫人员充分的责任意识。而在有防疫人员对工作认真负责时，应该按照合理制度，给予其一定精神、经济上的奖励，充分保障防疫人员工作的积极性，让防疫工作能够充分保障效率效果。此外，各地区应该基于动物养殖的具体状况，合理划分好工作片区，保障防疫片区都能安排数量合理的防疫人员。而负责防疫的人员要遵循制度，定期巡查辖区内各村及养殖户，掌握辖区中动物养殖具体的状况，做好登记免疫接种状况的工作。对病死畜禽、医疗废弃物进行无害化处理，使疫病防控无后顾之忧。

3.4 加大资金投入，升级防疫设施

在各个基层地区，加强防疫工作投入，利用防疫设施提高防疫人员专业水平，保障防疫设施的配备完全，并适应基层防疫工作的状况及需求。在设施建设中，应该重视乡镇等镇动监所的建设，保障其解剖室、采样室、无菌操作间、化验室等功能区的完善配备，而镇动监所也应该增设动物检测、诊疗还有样品保存等所需的设施设备，让基层得以改变防疫工作的环境，让镇动监所能提高业务能力，提高服务水平，最终让区、镇、村形成三级联合的防疫网，充分保障基层的防疫工作开展效果。

4 结束语

在动物养殖业的发展中，动物防疫属于一项重要的保障工作，特别在基层地区，养殖户会更为分散，动物防疫的意识和技术会稍显落后，这些问题都非常影响防疫工作的最终效果。为促进基层地区防疫工作水平的增长，让养殖户拥有动物养殖的良好环境，各地需要积极总结动物防疫内的问题，结合现状，选择应用改善防疫工作的有效措施，并根据防疫现状对防疫策略做好动态调整，促使防疫工作最终质量得到保障，促进动物养殖业的发展。