治理三难 三招破题

本刊记者/施安南 通讯员/夏淋丽

杭州

地处杭州主城区东大门的上城区九堡街道，15.8平方公里的土地面积上，共有11个融合型大社区大单元。独特的区域形态和大量的流动人口，决定了九堡街道在基层治理中面对的问题是纷繁复杂的，而解法自然也是多样而富特色的。

在上城区“党建引领基本单元治理”的探索中，九堡街道创新丰富融合型大社区大单元的解题思路，重塑了街道社区组织体系“五强治理保障体系”，全新打造了多元力量包干的“六边形治理组团”，探索推动了“房东带房客”守住出租房屋基本单元、“小脑+手脚”守住执法处突基本单元等党建领治“七个基本作战单元”工作，真正将党建力量深度嵌入基层治理单元，有效提升了党建统领力和治理效能。

日前，记者实地探访了九堡街道23个村社，发现在系统化的工作法推进下，九堡街道立足不同领域不同类型，边探索边创新，解决了一个又一个治理难题。其中有“三难”，是大多数融合型大社区大单元都会面临的，九堡给出了一套解法。

区域版图大、物理形态多，小区难管怎么办？破解之法：划小单元 渗透治理

格畈社区党员主动参与卡口引导/杭州市上城区九堡街道党工委供图

九堡街道九堡社区是目前上城区最大的村改居社区，由3 个低层联体房居民小区组成，被德胜快速路等8 条道路分割，辖区还有杭州客运中心站、11 个市场商场和5 处商住房，治理难度堪称“天花板级”。

“面对人口密度大、单元构成复杂、利益需求多元、管理主体多样等现实问题，我们首先将治理单元划小划细，这是精细化治理的基础性条件。”九堡社区党委书记杨建国介绍，九堡社区按照“三包”责任体系，建立出租房、房屋楼幢、沿街店铺、路面街巷等四个治理模块标准，使得小区综合治理工作有了具体的抓手。

出租房矛盾纠纷是社区中最突出的问题。“我们通过区分违规群租、非法用气、私拉电线、网络诈骗等出租房治理模块，由党员家庭带头，以户带排、以排引片加快全覆盖、全纳管，出租房矛盾纠纷问题得到了有效解决。”九堡社区党委副书记冯刚说。

目前，九堡街道通过“党建引领基本单元治理”，划分67 个基础单元，细分1267 个微小单元，实现渗透式深度治理。在开放式、半开放式小区为主的撤村建居、行政村，把最小作战单元锁定至“片区党小组+居（村）小组”，落实“党小组网格包片、村民小组街区包管、党员先锋楼栋包干”的“三包”责任体系；在封闭式的大体量小区为主的城市社区，把最小作战单元锁定至楼栋和楼道，坚持四级包保、模块编组、穿透楼栋、直达户室。

区位特殊、村社多元，小门难守怎么办？破解之法：抱团作战 常态互助

九堡街道地处上城、钱塘、萧山、临平四区交界的特殊位置，其中八堡、九堡、三卫、格畈、三村、宣家埠等5个村社地处两区交界处，且地缘相接、人员相似、管理相近。这一地理条件，既为治理增加了难度，又为力量凝聚创造了可能。

作为典型的融合型大社区大单元，5 个村社共同在抗疫实战中积极探索基层组织和村社力量平战一体、块状作战的治理模式。以防疫情、守小门为契机，5 个村社结成攻守联盟，统一设置出入口、区域通行要求、房东履行职责须知、房客健康打卡制度，统筹志愿者和保安力量，其中出入口就从原先的81 个降到了28 个，最大限度升级防控安全。

在九堡，以“领潮红盟”党建共建体系为总体框架，辖区9 个老村社和14 个城市社区结成共建联盟，实施资源联通、工作联动、队伍联建，事务共商、难题共解、品牌共创的“三联三共”机制，平时互学互动、战时互比互助、实现抱团作战，探索解决融合型大社区大单元治理难题的村社基层治理共同体。

4月，疫情来势汹汹，格畈社区主要负责人被封控隔离，防控压力非常大。九塘社区是格畈社区的应急响应支援社区之一，社区党委书记也曾是格畈社区的老书记，对社区情况非常了解。老书记临危受命、主动担当、坐镇格畈、抗击疫情，奏出了一曲社区间互帮助、共进退的美丽乐章。除此之外，九塘与三卫共同构建“塘三彩”共治共享联盟，共同规范小区物业管理、提高物业服务质量，激发居民参与社区治理的潜能和活力；格畈与红苹果、和华共同构建“红和畈”聚享联盟，共同破解高密度常住人口管理治理问题。

村社事务多、治理事项杂，社会难治怎么办？破解之法：外强支撑内强聚力

在九堡街道社会治理综合服务中心，综治智慧大屏引人注目。近年来，九堡街道以数字化改革推动基层治理，通过接入13个数据端口打通信息壁垒，形成强大“小脑”，同时全线纳管10支专业队伍为“手”，重组4 支队伍350 人辅助力量为“脚”，“手脚”分18个网格全面下沉村社，实现1 分钟内指挥中心响应、5分钟内综合执法力量到达现场，常态下最多可在15分钟内集结60名以上综管队员，有力支撑区域内应急事件处置。

今年，该支力量还开展“党建引领最小作战单元”建设，对疑难杂症较多的重点区域实行党员包干制，比如将党小组建到5 条重点路段进行分组包干，在疫情防范区卡口落实党员队员包干管理。

群众自治是基层发现问题需求、提供解决方案的良好路径。九堡街道深谙其理，以多种形式组织动员发动群众参与社会治理，共同构建社会责任体系，助推融合型大社区大单元治理。

在三村村，这个市区边缘乡村，村口大树下的村口议事亭成了村民共商议事的常态化场所。大树下，党组织、党员、村民骨干、群众汇聚一堂，村民在“家门口”就能实现诉求的向上流动。九堡社区组建由“党组织＋辖区民警＋联盟单位＋志愿调解员”组成的调解团队，推动“九解忧、堡幸福”共建项目，构建更加完善的社区大矛调体系。红苹果社区积极挖掘本土居民组建的蔚蓝救援队公益性社会组织力量，尤其包干3 个小区、3 个核酸检测点的常态化检测任务，日均检测达到3000余人。而宣家埠、格畈等外来人员租住率很高的村社，则通过构建“房东联盟”，签订疫情防控家庭个人责任承诺书，压实房东主体责任，及时吹哨，避免疫情扩散。