规范村社财会代理应关注的四个问题

□ 蒋成忠

近年来，很多地方根据本地实际陆续推广并实施了农村集体经济组织（以下简称村社）财会代理制度，村社财务管理服务水平明显上升，会计核算质量明显提高，一些历史遗留财务、会计问题得到彻底解决，村社干部违法违纪的案件明显下降，对稳定农村经济社会起到了积极作用，得到了广大农民和农村干部的好评。

村社财会代理，顾名思义，就是代理村社的财务会计业务工作。其基本内涵是：以乡镇（街道）为单位建立农村财会代理机构，在坚持“四权不变”（集体资金资产所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变）、尊重农民群众意愿、接受村社自愿委托的基础上，代理所辖村社统一结算报账，代理会计核算和记账，监督货币资金流动，按照法规、制度监督村社的财务会计活动，代为保管财会档案，培训辅导财会人员，协助村社做好财务公开，确保集体资产的安全、增值。显然，村社财会代理行为具有中介服务性，是对村社财务会计事务的代理，不改变村社财会事务的民主管理属性。代理机构是在尊重农民群众意愿的基础上，接受村社委托，在坚持集体资金资产“四权不变”的原则前提下，开展委托代理工作，独立行使代理职能。

然而，笔者发现，有的地方在实行村社财会代理中对“四权不变”原则执行不力，片面理解村社财会代理的内涵，把乡镇（街道）代理村社财会事务理解为村社财会管理的权力上移，上级直接对村社财务会计工作管控，导致一些问题产生。以下笔者从基层曾经出现过的一些实际问题入手，提出一些整改建议。

问题一：资产在村社合并中平调，成员利益被侵犯。近些年部分地方推动村社合并，忽略了各村社资产的不平衡性，要求各村社账目无条件合并，造成平调各村社资产、村社成员利益受到侵犯等问题，激化了村社成员利益矛盾冲突，影响了农村社会稳定。

整改建议：必须对村社合并前的集体资产进行清算，视清算后的集体资产规模进行分类处理。对于村社资产占有量基本平衡，村社成员无异议的，可以直接合并账目；对于村社资产占有量差距较大、足以影响村社成员利益、其成员有要求的，可以在账目合并前进行一次权益找补分配；对于村社资产占有量差距较大、找补有困难的，可以在账目合并前把原村社资产在原村社成员间进行折股，合并后执行村社新成员间的差别股权制度。

问题二：未经村社成员代表大会表决同意，镇街擅自借用资金。有的乡镇（街道）为解决一时资金周转需要，不经村社成员代表会议通过，直接向代理中心伸手，擅自借用或挪用村社委托代理资金。

整改建议：坚持村社集体资产使用权不变的原则，凡是使用村社集体资产，必须按照权限规定，经村社民主决策程序批准后才能使用。

问题三：财务审批越权越位，民主监督程序流于形式。在村社使用资金需要开支时，有的村社干部越级审批、超权限审批的现象时有发生，特别是有的乡镇（街）政府、代理中心的领导直接对村社项目开支进行审批，造成村社财务审批混乱。

整改建议：深刻认识乡镇（街道）代理的内涵，正确处理村社财会代理与村社自主管理的关系，在坚持村社财务民主管理的基础上，认真执行“一支笔审批”制度，规范代理监督签字与村社审批签字，切实做到不越权不越位。

问题四：截留“双代理”资金银行利息，没有全额入库。有些地方实施“双代理”（即代理资金、代理记账）制度，为弥补乡镇（街道）财政不足，没有把银行存款利息收入全额按存款余额分配，而是部分截留，直接用于代理机构本级开支。

整改建议：各乡镇（街道）要把村社财会代理机构纳入政府管理部门，确保代理机构运转经费的需求，并建立村社代理资金存款利息收入分配制度，定期（按月、季或年）按各村社存款余额足额分配存款利息，严肃查处截留利息收入的行为。