农村学前教育发展问题及对策研究

摘要： 农村学前教育事业的发展关系到我国国民经济的可持续发展，以及社会的长治久安。我国的农村学前教育问题既是提高国民素质的教育问题，也是我国新农村建设的重要议题。

本文采用文献法及观察法等方式，找到来了目前农村学前教育在发展过程存在的问题：农村学前教育制度供给不足;管理体制不规范、地方政府财政投入不足;师资配置不当。针对农村幼儿园发展存在的问题，提出以下对策：一、将农村学前教育统筹纳入当地经济社会发展的整体;二、制定适合促进多元化办园政策;三、优化农村幼儿师资队伍。

关键词：学前教育;农村幼儿园;问题;对策

前言：

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年-2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确规定：重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建和新建乡镇和村幼儿园，积极发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。

发展农村学前教育是我国学前教育发展的重点，我国从国家的高度制定了相关的政策保障我国农村学前教育的发展。《规划纲要》是纲领性的文件，为《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等文件的颁布明确了方向。国家政策的颁布为各级地方政府部门制定农村学前教育的相关政策起到导航的作用。

通过查阅文献以及观察法，得到了再当前的农村的学前教育中存在着许多问题：

一、农村学前教育存在的问题

（一）农村学前教育制度供给不足

目前，我国的学前教育基本是由地方政府负责，采取分级管理的方式来对学前教育机构进行管理。然而，这种学前教育管理的体制并没有明确地指出各级政府的具体职责，基层政府与各级教育主管部门在各自权责的分配与落实上并不十分明确。农村学前教育的发展固然离不开所在村村委会的管理，但是，在各种有关学前教育的政策法规中，这一点并没有被很清楚地规定，县、乡、村以及教育主管单位的权责分配也不清楚，而在现代社会，大多数人都是更多地为自己考虑，领导也不例外，不是自己的工作几乎是没有人会抢着去包揽的;有时，某些工作本没有明确规定属于自己的工作范畴，而硬是分派给了自己，也会影响到工作者工作的积极性，他们难免会只为了完成任务而去完成工作。所以说，无论是基层政府，还是各级教育主管部门或单位，在学前教育管理中的责任意识和职责担当还是相对比较欠缺的。

（二）师资配置不当

1.非公办教师占大多数

在城市幼儿园中，幼儿教师基本上都是长期从事幼教事业的专业教师，而在农村的幼儿园中，从事幼教职业的教师大都是一些待业人员。即使在公立幼儿园中，师范院校毕业的教师也是少之又少，虽然每年教育主管部门都会招录一部分师范院校的毕业生来补充道教师队伍中，但这些教师也是优先满足中小学发展的需要，加之这些毕业生大多也不愿选择去幼儿园工作。

二、农村学前教育现状的政策

（一）将农村学前教育统筹纳入当地经济社会发展的整体

1.制定完善学前教育相关法律法规

“依法执教、依法治教”是保证教育沿着正确轨道前进的最有力保障。依法治教是依法治国是依法治国对教育领域的必然要求，也是教育事业改革和发展的内在需要。学前教育要想得到长足健康的发展，首先必须要有法可依。幼儿园是幼儿走向社会的第一站，能否接受高质量的学前教育，对孩子今后的发展尤为重要。

2.以立法的形式明确政府的责任

地方政府及其教育主管部门要切实担负起大力发展学前教育的职责，并将其纳入地方社会发展的规划之中，作为基层政府，一定要根据本地区经济社会发展的水平以及百姓的要求，从发展民生的角度对本地区的学前教育资源进行系统地整合，并拟定出符合本地区特色的学前教育发展方针。

（二）制定适合促进多元化办园政策

1.出台促进多元化办园政策

实现农村幼儿园的办园经费筹措渠道多元化，要求我们建立以政府为主导，社会广泛参与，民办教育与公办教育并举，正规与非正规相结合等的办园体制。如政府可以采用“民办公助、公办民助”式的办学方式，使政府的投入与社会的投入能相互补充。对于公办幼儿园，可以由民间个人、农户或某个团体、企事业单位等出资赞助;对于民办幼儿园，則可以由乡镇政府、村委会等拨付一定的办园经费。

2.强化政府学前教育部门的监管职责

由于我国尚处于社会主义初级阶段，这一基本国情要求我们需要通过多种渠道来筹措教育经费。但是，我们必须明确，财政以外的多种渠道都是辅助性渠道，不应该而且也不可能取代各级政府在基础教育资源配置中的主体地位。教育部门作为教育管理的主要部门，必须承担起对农村学前教育监督管理的主要责任。

（三）优化农村幼儿师资队伍

1.增加保教人员数量

目前，在农村很多地区，幼儿教师严重不足，我们不难发现，在农村，不管是公立幼儿园，还是私立幼儿园，都根本达不到国家规定的“两教一保”，在超过半数以上的公立幼儿园中，每个班级都只有一名教师，这名教师要负责班级教学，还要负责全班幼儿的生活起居。

2.增加专业幼儿教师数量

学前教育是基础教育的基础，能否接受良好的学前教育，所以，专业教师数量的严重不足也是限制农村幼儿园发展的一个重要因素。

结论

我国学前教育事业面临着许多困境，管理体制还不健全，加上政府财政投入不足等，这些都严重阻碍了我国学前教育的发展。

通过本文对我国农村学前教育现状的分析以及对产生这些现象原因的研究，我们可以看出，我国农村的学前教育体制还很不完善，地方政府对农村学前教育机构的投入还不到位，学前教育的管理也有一些混乱。所以，国家应制定完善有关学前教育方面的法律法规，并加快推进学前教育立法建设。其次，各级政府应加大力度对当地农村学前教育进行多种形式的支持和投入，使农村学前教育的发展能够得到尽可能足够的财政支持。第三，政府应积极推进多元化的办园模式。第四，要优化农村的幼儿师资队伍，增加专业幼儿教师以及保育人员的数量。要想使我国的学前教育事业迈上一个新台阶，必须将农村学前教育的质量抓上去。

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作者简介：林晓芸（1995-05），女，汉，本科研究方向：农村学前教育发展问题及其对策研究