增强党建融合力量实践研究——以陕西烟草“初心驿站”党群服务中心建设为实例

王玉 杨乐 赵婕

（陕西省烟草专卖局（公司））

党群服务中心是为适应新时代基层党建工作特点，面向广大党员、社会群众开展集服务、展示、教育、管理、培训等于一体的综合性场所。为不断强化基层党组织的组织力和政治功能，推进全省系统党的建设和业务工作深度融合，陕西省局（公司）结合实际，在工作试点的基础上，从2020年，在全省范围启动建设首批10个“初心驿站”党群服务中心，形成有烟草旗帜的地方，就有烟草爱心服务的党建触角，就有“初心驿站”的标识在闪亮。至2021年底，构建起辐射全省11个地市、惠及35个区（县）党员群众的党群服务中心体系，推动党建效能和服务重心向基层下沉、向群众延伸。

一、建设党群服务中心的必要性

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的十九大以来，党中央就加强党的基层组织建设做出了一系列部署安排，强调基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

当前，行业各级党组织主动融入“两个大局”履行社会责任，在精准扶贫、疫情防控、防汛救灾和公益领域都做了大量工作。而基层党组织作为行业的“前沿阵地”，距离群众最近、服务社会最直接，是践行“两个至上”的第一线。

作为国有企业，抓党建是具体的，既没有脱离党建的“单纯”业务，也没有脱离业务的“抽象”党建。近年来，行业各级坚持党建引领，统筹推进党的建设与业务工作互促共融取得了阶段性成果。在此基础上建设党群服务中心，则是进一步拓宽党员干部与广大群众联系渠道，推动业务窗口向社会基层延伸的积极探索，对于加强内外联动、增强党建融合力量、破解“两张皮”问题具有现实意义。

二、陕西烟草“初心驿站”党群服务中心探索实践

近年来，陕西烟草商业系统坚持以党的基层组织建设引领“双基”建设，推动资源下沉，夯实基层党建阵地建设，各单位因地制宜、主动作为，先后涌现出“心心秦家”“鼎诚心 先锋行”等一批具有鲜明行业特色的优秀党群服务中心，取得了一定成效，但在实际运行中也有部分问题不容忽视：一是建设标准不统一。各地根据实际工作需求和资金情况，自行建设党群服务中心定位不统一，有的强调服务功能而政治站位不高，党建阵地“党味”不浓，有的注重政治引领而服务能力欠缺，开展党群活动缺乏统筹、形式单一，难以在全省范围形成有影响力的品牌效应。二是服务功能发挥不到位。缺乏常态化管理机制，对党群服务中心“一建了之”，缺乏跟踪指导，导致实际运行“动作变形”，少数党群服务中心甚至变成了参观性质的展览馆，缺乏群众“烟火气”。三是智慧程度不高。未能充分利用信息化智能平台打造“智慧服务中心”和“数据云平台”，工作模式相对传统，与新形势下工作要求尚有差距。

在此基础上，陕西省局（公司）党组主动适应新时代基层党建高质量发展要求，推进党建引领基层治理创新，在省局（公司）层面统筹安排、整合资源，大力开展“初心驿站”党群服务中心建设，全力构建烟草政务服务、党建宣传、扶贫攻坚、应急服务四位一体运行体系，通过标准化党建阵地建设规范化烟草服务社会模式，切实弘扬陕西烟草党建服务三秦百姓的正能量。

（一）“初心驿站”党群服务中心建设遵循的原则

（1）党建引领，服务群众。以党群服务中心为载体，宣传党的理论、路线、方针、政策和知识，开展党建学习培训和实践活动，提供便民服务，展示陕西烟草社会形象。

（2）立足业务，融合服务。依托基层服务大厅等场所，优化设置党群活动服务中心的功能，集依法行政、政策咨询、便民志愿服务、扶贫帮困等于一体，开展内容丰富的便民服务活动，增强党群服务中心的吸引力。

（3）节俭务实，热情贴心。坚持“现代简约，稳重严肃”的风格，装饰装修节俭务实。围绕“办公最小化，服务最大化”原则，用最大的场所服务群众，提高设施使用率。以热情体贴、细致入微的态度服务群众，切实为群众办实事、做好事。

（二）“初心驿站”党群服务中心名称和VI标识

（1）品牌名称：初心驿站。陕西烟草“初心驿站”党群服务中心品牌名称及VI标识的设计和征集，是一次集全省之力，充分发挥基层首创精神的过程。省局（公司）印发《关于征集陕西烟草党建品牌名称及IP形象标识的通知》后，得到全省系统各级党组织、广大党员干部职工的积极响应和热情参与，共征集到有效作品268幅。经过初筛、网评、专家评审等，最终评选出“初心驿站”党群服务中心品牌名称和VI标识。为进一步加强初心驿站视觉识别系统的规范使用和管理，印发《初心驿站视觉识别系统使用管理规定》和《VI规范手册》,要求陕西烟草党群服务中心统一规范使用“初心驿站”标识。

（2）VI标识。

图1 “初心驿站”党群服务中心VI标识

“初心驿站”党群服务中心标识设计主体视觉形象为“心”型。左边的“心”解读为英文“C”，是初心的汉语拼音的首字母，与白色空白处共生出“爱心”的形状，红色代表着“不忘初心、牢记使命”。右边元素本身为烟叶，代表行业，将烟叶进行创作，形成字母“Y”也是驿字的拼音首字母缩写，与白色区域共生出“爱心”“手掌”形状，意在“守住初心”之意，烟叶选择青绿色代表着绿色发展理念。

（三）“初心驿站”党群服务中心建设标准

党群服务中心应根据各地人口密度、服务半径等因素确定功能设置、资源配置和服务项目。原则上设在临街，交通便利、人流量大的场所，使用空间为20平方米左右，可与专卖政务大厅合并使用。内部设计主要分三个板块：

（1）“不忘初心”板块：党建学习宣传的重点区域。设置“初心驿站”主题文化墙，配备党建学习书架，陈列党建学习相关资料，配置座椅板凳及电教设备，作为宣传党的思想的前沿阵地。

（2）“志愿服务”板块：党员开展志愿服务的区域。设置陈列墙宣传帮扶村特色农副产品或文化产品；在做好政策咨询、行政许可等政务服务工作的基础上，将党群服务中心作为本单位党员志愿服务的大本营、集结地，安排党员志愿者开展社会服务工作。

（3）“便民服务”板块：是无偿提供便民服务的区域。设置便民服务柜，放置药箱、雨伞、充电器、热水等便民物资，为群众提供便捷服务。服务内容为“10+X”,其中“10”为规定项目，即提供手机充电、饮用水、雨伞、快递存放、打印传真、图书阅读、免费WiFi、应急工具箱、休息、如厕等免费服务。“X”为自选项目，由各服务点结合实际，提供其他可行的便民服务。

三、“初心驿站”党群服务中心使用情况

行业建设党群服务中心旨在进一步强化基层党组织政治功能和组织力，更好地履行社会责任，展示烟草行业良好社会形象，促进党的建设与业务工作深度融合，让群众感受到烟草党建工作的温度和热度。

（一）永葆初心的“红色家园”

配备党建学习资料及电教设备，通过举办读书班、红色观影、现场教学等活动，集中展示党的创新理论，呈现各单位党建成果。商洛市洛南县局（分公司）“初心驿站”坚持开门搞党建，经常性组织社区、街道党员零售客户开展红色故事朗读、初心故事分享活动，为党员群众提供了党史学习的阵地。榆林市榆阳区局（分公司）青年党员们利用“初心驿站”为群众和干部职工送去党史理论“微讲堂”“微故事”，努力打造“红色家园”。

（二）服务群众的“前沿阵地”

群众“点单”、党员“接单”，更好凝聚力量，把实事、好事办到群众心坎儿上。汉中市西乡县局（分公司）在“初心驿站”设立农副产品展示柜和融媒体宣传区，并开通助农直播，举办农产品特卖会，扩大帮扶村农产品销路，助力乡村振兴。多地利用“初心驿站”面向社会开展疫情防控科普宣传，积极参与防控执勤，为等候接种疫苗的群众提供服务，协助做好常态化疫情防控。宝鸡市太白县局（分公司）针对当地旅游人员多的特点，在“初心驿站”摆放热水壶、雨伞，设置母婴室，让群众愿意进来、留得下来、还想再来。延安市宝塔区局（分公司）通过整合红色旅游资源、开通政府办事流程“一码通”，把分散的社会资源聚集起来，精心服务到“初心驿站”接受红色教育的党员群众。

（三）融合发展的“创新高地”

将建设“初心驿站”与深化“放管服”改革、持续优化营商环境深度融合，搭建集证照办理、“两烟一专”政策咨询为一体的功能区，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。安康市旬阳县局（分公司）通过“初心驿站”开展线上直播和线下培训，举办“法律讲堂”“营销课堂”等，邀请零售客户现场体验，创作微视频和微课堂，为现代零售终端赋能。西安市长安区局（分公司）“初心驿站”设立了工业企业服务区，以推动工商协同开新局。

建设“初心驿站”党群服务中心，为基层党建工作带来了新气象。一是筑造了服务群众的新平台。特别是结合“我为群众办实事”实践活动，汇集群众需求，每个驿站年均服务群众942人次，切实为身边群众办实事、办好事。二是开启了党业融合的新方式。在日常政务服务的基础上，紧密结合烟草工作特点，将客户自律互助小组、文明吸烟环境建设、“丝路爱心社”公益平台等工作搬进驿站，有效提升了党建与业务的“黏性”和“契合度”。三是树牢了责任烟草的新形象。通过创建“初心驿站”品牌标识，整合调动各方资源，更好地践行了“两个至上”共同价值观、履行社会责任，提升了陕西烟草商业社会影响力和美誉度。

四、做好“五个突出”，构建长效化机制

笔者认为应该从做好“五个突出”，构建长效化机制，持续推动党群服务中心功能有效发挥。

（一）突出政治性，把作用体现在凝心聚力上

党群服务中心是践行新时期党的组织路线和加强党的基层阵地建设的重要一环，要强化政治自觉，突出“红色”主题，营造浓厚“党味”，主动把党中央有关部署要求细化为具体措施、落实到具体行动、贯穿于建设全过程。要强化政治能力，建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效化机制，巩固拓展党史学习教育成果，使党的创新理论成为党员政治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针，教育引导党员群众听党话、跟党走。如组织社区、街道党员零售户开展红色朗读、初心故事分享会等强化政治责任，依托党群服务中心建强党组织战斗堡垒，坚持在政治引领、理论武装、组织力提升上做表率，在急难险重任务中挺身而出，在困难阻力面前敢碰硬，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

（二）突出科学性，把作用落实到高效运转上

要完善功能配套，聚焦“办公最小化、服务最大化”原则，不断优化功能布局，合理设置各区域位置和配套设施。如尽量配备简易型办公用具，便于根据活动项目对空间的要求随时拆装。要优化人力资源，统筹各项业务，为党群服务中心配备相对固定的工作人员，同时要加强培训，不断提升业务素能。要健全制度章程，积极推动党群服务中心管理规定、服务内容和服务标准等各项制度上墙，不断完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制等各项机制，确保高效服务、高效运转。

（三）突出实效性，把作用发挥在服务群众一线

让群众有“获得感”是建设党群服务中心的最终落脚点。要围绕党员群众需求，开展经常性的群众类活动，做到服务中心“常开常新”。要立足实际拓宽服务领域，除了规定动作，还要在“X”上开动脑筋、做足文章。如探索建立文明实践区，与当地志愿者服务队建立共联共享机制，定期开展文明实践、技能培训、道德讲堂等活动，以党组织为核心，通过党群服务中心把分散的社会资源凝聚起来，齐心协力服务党员群众，进一步凝聚党心民心、增强文明实践的感染力。要定期开展工作“回头看”，重点检查哪些服务项目上墙了却没有落实落地，哪些项目做得还不到位，哪些项目通过实践是需要添补进来的，真正做到让贴在墙上的服务都能“照进”现实，进一步提升党员群众的满意度和幸福感。

（四）突出融合性，把作用发挥在增强发展动能上

始终坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总思路。

主动将幕后业务“搬到”台前，搭建集专卖业务办理、新客户入网、政策咨询、党员培训、志愿者服务于一体的“党建+业务”新平台。如提供涉烟违法违规案件的处理、零售客户入网、许可证信息变更、法律法规宣传等业务办理及咨询的专卖业务服务。提供卷烟营销知识培训、新客户入网培训、卷烟消费体验、企业文化宣传等内容的卷烟营销服务。提供烟农技术指导、烟叶知识培训、收购政策宣传等内容的烟叶管理服务。要积极转变管理观念、创新服务方式，找准结合点，真正做到党建工作既“无处不在”又“实实在在”。

（五）突出时代性，把作用发挥凸显在智慧化管理上

新时代对党建工作提出了新要求，建设现代化党群服务中心必须要与时俱进，主动拥抱新科技，推动党群服务中心工作从线下走向线上、从传统走向现代、从模糊走向精准。要用好党建微宣传，做到“开门搞党建”，如开设党群服务中心公众号、官方抖音号，及时将党的理论政策、有关活动内容广而告之，增强传播力。要以智慧党建为载体，积极创建“E中心”，突出党群服务一站化，做到线上高效办理，全程可追溯，工作更透明，服务更贴心。要推进服务智能化，针对不同社会群体，通过大数据分析进行“定制服务”，通过“好想法+好技术”，让党群服务中心紧跟时代潮流，把党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在群众中得到最大发挥。

党群服务中心是近年来各行业大力推行的党建工作载体。把它作为研究对象，旨在探索新形势下基层党建工作融合呈现的新动态、新模式。本文通过深入探析陕西烟草商业系统建设党群服务中心的案例，从为什么建、怎么建、怎么用等方面，揭示了党群服务中心在发挥基层党组织政治功能和组织功能、推动党建与业务深度融合、履行社会责任的重要价值和工作机制，并就进一步发挥功能作用、构建长效机制给出了对策，为相关工作提供了一定的思路参考。