甘肃省乡村学校少年宫发展现状与创新思路

李丽娟 方健 谢颖丽

【摘要】乡村学校少年宫承载着提升乡村未成年人素质教育的重要职能，因此，研究乡村学校少年宫资源的开发和利用，具有重要意义。本研究以甘肃省的1350所乡村学校少年宫为样本，分析了存在的问题，提出了创新思路。本研究认为，结合“双减”政策，准确定位发展方向，拓展创新空间，是推动乡村学校少年宫发展的重要举措。

【关键词】乡村少年宫；问题；创新思路

【中图分类号】G627【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2022）10—0022—04

作为农村未成年人校外教育活动场所之一的农村学校少年宫，承载着对农村未成年人进行素质教育的重要职能，在改善农村中小学生课余活动和校外活动阵地薄弱状况、缩小城乡区域教育发展差距、全面落实立德树人根本任务等方面，发挥着重要作用[1]。为探索适合甘肃省教育实际的乡村学校少年宫发展策略，笔者分别从乡村学校少年宫体制机制、运行管理、师资队伍、课程开设、经费保障、活动开展等方面，全面、细致地进行了调研。现对调查结果作如下分析，并给出创新思路。

甘肃乡村学校少年宫建设项目于2011年正式启动，截至2020年3月底，全省共建成乡村学校少年宫1350所。本研究从甘肃省市州中选取具有区域代表性的14个乡村学校少年宫为样本，对乡村学校少年宫体制机制、运行管理、师资队伍、课程开设、经费保障、活动开展等方面进行了全面、细致的调研。共回收家长有效问卷9591份，教师有效问卷589份，学生有效问卷9385份。同时，访谈各乡村学校少年宫负责人、教师、学生共计100人。

从儿童角度调研结果显示，乡村学校少年宫让农村儿童的兴趣爱好得到了发展，学习能力得到了提高，获得了与城市儿童同台竞技的机会和可能，同时增强了自信心和获得感。少年儿童理想中的乡村学校少年宫有以下特点：教师专业水平高、态度热情；注重团队精神、合作交流、研究能力等方面的培养，掌握更多的技能和特长；场地干净整洁、设施完善、氛围浓厚；开展的活动体现地方特色、符合少年儿童认知规律、能满足少年儿童精神文化需求；培训项目丰富，可以根据自己的兴趣爱好自主选择，最好能与附近少年宫的儿童定期切磋、交流学习。

家长对乡村学校少年宫的总体评价较高，普遍认为乡村学校少年宫的建设非常有价值，能够提升孩子的各项能力。但对当前活动器材、活动环境等方面满意度较低，并认为部分乡村学校少年宫开展的活动形式单一、内容单调、项目较少，孩子选择余地有限等。

广大一线教师认为，乡村学校少年宫项目的实施，给农村学生提供了更多学习和发展兴趣爱好的机会，对培养学生的综合素质发挥了不可替代的作用，但同时也存在着很多不容忽视的问题。尤其是“双减”政策的出台，给乡村学校少年宫提出了更高要求。在“‘双减’政策下，乡村学校少年宫如何进一步发挥职能作用”的问题上，教师普遍认为应由各级教育行政部门统筹协调，与当地教育实际情况紧密结合。

从调研情况来看，乡村学校少年宫主要承担着对少年儿童非学科类兴趣培训的职能，培训的项目主要有：美术、音乐、体育、书法、手工制作、棋类、科技等。乡村学校少年宫发展中存在的主要问题集中在：培训场地缺失、硬件设施落后、兴趣课程内容设置老旧、培训形式单一、教师专业能力不高、教师职称晋升困难重重、评优选先渠道不畅、劳动报酬难以落实等。教师普遍认为，乡村学校少年宫亟需改进的方面集中在：管理体制、人员配备、工作经费、环境优化等方面。

学校管理者认为，乡村学校少年宫的有序有效发展，丰富了学校育人的方法与手段，对于全面开展素质教育，实现立德树人根本任务具有积极的推动作用。同时，他们认为目前乡村学校少年宫的发展存在以下问题：政策保障体系、监管管理体系、考核评估与奖惩体系不完善，影响了乡村学校少年宫的持续发展；经费投入不足，保障机制不健全，现有资金难以维系正常活动的开展，制约了乡村少年宫健康有序发展；辅导员数量少、专业水平有限、教师积极性不高、教师队伍来源单一、高水平师资流失严重，成为制约乡村学校少年宫健康有序发展的重要原因[2]。

1.健全保障机制，实现机制创新。切实加强对乡村学校少年宫的领导与组织管理，为未成年人校外教育活动场所的良好运行提供保障。乡村学校少年宫是利用中央体育彩票公益金支持建设，经中央、省、市文明办牵头，与财政、教育等三部门审核确定的项目，分为国家级、省级和市级三个层面，实际工作中存在管理体制不完善的问题。针对部分乡村学校少年宫尚未形成完善的政策保障体系、监管机制、考核评估与奖惩制度等现状，应启动部门联动机制，健全考核评估机制。各级文明办、教育、财政等部门加强组织协调职责，将建设规划、资源整合、项目培训、活动指导、检查考核、经验总结、设施修缮、器材选配、活动组织、队伍建设、日常管理等工作逐级落实，保障到位。完善乡村学校少年宫建设规划和经费投入保障机制，为少年儿童平等享受校外优质教育資源提供服务。把农村少年宫正常运转、运行维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，或采取省上“补一点”、市上“拿一点”、县上“筹一点”的办法，保障教育实践活动经费充足，并随着社会经济发展逐年递增。

2.优化评价机制，激励管理创新。进一步优化评价机制，建立监督、管理、评价为一体的目标任务和考核机制，确保乡村学校少年宫良性运行。定期对乡村学校少年宫的运行进行评估，并建立年度质量发展报告制度，不断激发乡村学校少年宫的自主教育活力。建立乡村学校少年宫跨区域的协同、合作机制，定期组织优秀教师赴薄弱县区乡村学校少年宫“传经送宝”，观摩先进典型，搭建县区间务实合作、优势互补的交流平台，推动乡村学校少年宫协调、均衡、可持续发展。针对各级各类少年宫教师，制订出台或优化完善校外教育活动场所教师专业技术职称评聘办法。

3.加大经费投入，推动职能创新。进一步强化乡村学校少年宫的公益性、普惠性原则，尽快解決乡村学校少年宫开展校外教育实践活动资金短缺的难题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中明确规定：“未成年人校外活动场所，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，收费项目必须经当地财政和物价部门核准。”因此，各有关部门应尽快出台相关政策，将乡村学校少年宫开展的特专长培训的成本性收费列入省级收费项目，并解决乡村学校少年宫教师的劳动报酬问题。

1.提升教师素养，创新发展思路。制订校外教育专业辅导员职业能力提升中长期发展规划，切实加强专业师资队伍的建设，使乡村学校少年宫真正成为少年儿童成长教育的综合实践重要平台。省级教育行政部门要将少年儿童校外教育活动场所教师的继续教育纳入“教师国培计划”，加强各级各类少年宫教师和辅导员专业发展的继续教育，不断提升教师的综合素养；建立人才“不为我有，而为我用”的用人机制，鼓励支持老干部、老战士、老专家、老教师、老模范、青年志愿者以及文艺、体育、科技工作者等人员，积极为乡村学校少年宫开展教育实践活动提供义务服务，让志愿者在实践活动中体现志愿精神，体现自身价值。

2.深挖教育主题，凸显内涵创新。一要加强对乡村学校少年宫教育活动的规范化、科学化指导，各项教育综合实践活动要全面贯穿社会主义核心价值观，注重利用传统节日、重要历史人物、重大历史事件纪念日等教育时机，将各行各业英雄模范人物先进事迹作为教育素材，对少年儿童进行民族精神、传统美德、乡土文化等方面的教育，提高少年儿童的思想道德素质。二要建立和完善综合实践育人课程体系建设，创建适合不同年龄阶段少年儿童的关于爱国主义教育、公民道德教育、民族历史教育、改革创新教育、科技普及教育、健康生存教育、文化艺术教育、劳动技能教育、爱心志愿服务、社会实践等主题的相关活动，通过形象鲜明、趣味浓厚、灵活多样、喜闻乐见的活动形式，吸引少年儿童主动参与、亲身体验，使其知、情、意、行同步发展。三要充分利用本土资源，以打造“一中心一品牌，一宫一特色”为目标，丰富教育内容，创新教育模式，总结教育经验，提升教育品质，同时坚持公益性和普惠性原则，更多关注农村留守儿童和流动儿童、贫困家庭儿童接受校外教育的权益，做到尽力而为、应教尽教。

3.提高服务水平，创新区域特色。乡村学校少年宫要有坚守阵地的勇气、实践育人的能力和自我革新的魄力，直面困难和挑战，树立开拓创新和锐意进取意识，强化管理，切实提高教育管理和服务水平。要根据现有规模和现状，紧密结合所辖区域未成年人的身心特点、现实需求和存在的困难，有针对性地开展调查研究，提出具体可行的解决办法。同时，要挖掘区域优势，打造区域特色，丰富活动内容，创新育人手段，提升教育品质，发挥乡村学校少年宫育人功能，不断提高育人成效，满足少年儿童多样化发展需求。

1.拓宽服务渠道，探索领域创新。随着“双减”政策出台，社会上出现了一些问题，家长存在了一些困惑，乡村学校少年宫要主动作为，把乡村学校少年宫的发展与学校延时服务有机结合、相互补充、相互支持。同时，大胆探索、积极尝试公益托管等新的服务模式，利用现有场所和师资队伍，在双休日和寒暑假期间开展少年儿童托管服务，解决家长后顾之忧。托管服务要根据托管对象的年龄特征，研发课程内容，有效发挥校外教育互动性强、实践性强、体验性强的特色优势，为更多的少年儿童提供优质的精神文化教育，打通乡村学校少年宫服务广大未成年人的“最后一公里”，有效破解假期少年儿童无人看管的困境。

2.打造活动品牌，加快形式创新。乡村学校少年宫要根据团中央的有关要求，积极成立乡村学校少年宫少工委，并加强少工委的阵地建设，有效发挥共青团、少先队在活动组织方面的优势。面向全体少年儿童开展“少先队员在行动”“红领巾广播室”“我们的驿站”“红领巾公益课堂”“小手拉大手”等品牌活动，同时加大课程体系开发力度，提供“菜单式”“套餐型”课程服务，供少年儿童选择。并在实践、游戏、研学等形式多样的活动中，引导少年儿童传承红色基因、培育社会主义核心价值观，对少年儿童思想进行引领。

3.发挥职能优势，推动合作创新。乡村学校少年宫要认真贯彻落实“双减”政策的安排部署，按照“发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用”的要求，彻底解决校内校外教育“两张皮”的问题，创新宫校合作模式，把校内教育与校外教育一同安排、一同落实、一同检查。要根据学校、学生的需求，加大校外教育教材开发力度，开设科技、体育、文艺、劳动等丰富多彩的兴趣培训项目，努力把乡村学校少年宫打造成课堂教学的有益补充和实践基地，为校内延时服务提供支持，为学校提供专业化、品牌化的服务项目，形成校内外育人共同体。

总之，当前阶段乡村学校少年宫建设，对于乡村地区未成年人的发展具有非常重要的意义。但是现阶段乡村学校少年宫发展中存在的问题，已经严重阻碍了乡村学校少年宫的进一步发展。基于此种情况，笔者结合自己的实际工作经验，对当前阶段乡村学校少年宫发展相关问题进行了分析与研究，旨在为乡村学校少年宫的进一步发展，提供科学依据和参考方案。

[1]严和琴.青少年校外活动场所公共文化服务功能研究——以青少年宫为例[J].艺术科技，2015（04）：182.

[2]杨帆.兰州市“乡村学校少年宫”建设现状、问题与对策研究[D].兰州：西北师范大学，2014.

（本文系2021年度甘肃省“十四五”教育科学规划重点课题“高素质专业化中小学教师队伍建设研究”的阶段性研究成果，课题立项号：GS[2021]GHBZ166）

编辑：谢颖丽