论如何做好事业单位财政预决算管理问题

黄雯娟

事业单位要实现科学长效发展，必须提升预决算管理水平，然而在预算及决算运作过程中出现了很多的问题与难题。本文从事业单位预算管理发展现状出发。目的是为了提高事业单位预决算管理水平，集中全力保障重点民生项目。

在我国经济社会发展过程中，预算管理对资金的年度划分确定了范围与方向，决算管理为资金使用有了明确分配。财政部按照事业单位的预算申请计划给予拨付，确保了各单位经费科学配置，有效提升了资金管理效益。当前部门预决算实行一个部门综合预算管理，事业单位的财政预算管理由财政基本支出预算及财政项目支出预算构成，决算管理则是事业单位进行财政资金分配的重要步骤。如何科学合理规划预决算管理，增强预决算管理意识，构建完善预算编制体系，成为事业单位实现自身长效发展和完善社会公益服务的重要研究课题。

事业单位财政预决算指导思想

全面落实党的十九大精神，以人民切实利益为根本出发点，认真实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快经济增长，促进产业提档升级，提升城乡统筹协调发展能力；合理使用政府财政资金，事业单位财政预决算有效增强单位对专业技术、主要业务项目的支持力度，切实提升财政资金使用效率，深化事业单位内部预决算体制机制改革，加强科学管控措施，全面提升事业单位资金分配效力。

事业单位预决算确认指标不规范

对于事业单位财政资金的统筹分配设定来说，预决算指标如何确定是非常关键的，全面预算决算管理方案的科学性以及适配性能否得到充分的发挥，与评价指标的选择以及确定等具有较为密切的关系。不过具体到事业单位来说，部分事业单位在选择预算决算指标的时候会出现很多问题，在面对诸多干扰要素的同时，还需要系统的分析自身选择的指标是否是全面与科学，是否可以准确的反映问题。同时选择的具体指标是否合适，也是很多行政事业单位所面对的问题。事业单位预算决算的制定，需要在全面收集数据与分析的基础上，才可以获取较为科学的指标。但是因各个事业单位的实际情况不同，导致指标选择模式不同，使得确定的指标与自身的业务匹配程度低，大部分的指标无法全面的反映实际预算的情况，预算管理的效果大打折扣。

事业单位预决算执行不强

部分事业单位在财务预决算过程中，仅重视财务预算的计划设定，明确目标开支，但是在后期财务预算使用过程中缺乏宏观细致的主观把控，致使主营业务进展中，资金流动性不强，项目进展搁置，有些项目在制定过程中，资金分配跟不上项目进展，财政之处具有随意性，缺乏严谨审批。一是，事业单位预算执行力不高，事业单位在使用财政预算时，只注重资金使用，缺少行之有效的执行能力，财务工作人员以及监管人员并没落实主体监管责任，缺乏审核把关预算执行的主动性，欠缺一定的预算执行的管控能力。二是，尚未建立完善的事业单位财政预算执行运作全过程监管体系，在信息化数据管控、预算执行情况系统申报审核等阶段，缺乏项目跟进专业人员及数据系统，项目进展与财政预算支出进度有间隔。三是，暂未建立较为合理的预算执行授权审批制度，导致事业单位在财政资金报销办理业务时，工作效率较低，严重拖慢事业单位预决算执行进度。

全面预算绩效管理理念、意识薄弱化

部分基层事业单位预决算管理过程中过度重视资金分配，轻视资金管理，重视资金使用支出，轻视预算制定，缺乏对事业单位预算绩效管理以及预算决算制定的全面性认知。一是，随着我国事业单位体制机制不断完善，事业单位分配的财政资金逐渐增多，使用空间逐步加大，但是有些基层事业单位尚未对预算绩效管理有明确性、系统性认知，并没紧跟学习掌握新时期现代化全面预算管理体质机制，以致于部分事业单位在财政资金使用过程中只注重表面形式化，忽视财政资金带来的使用效益。二是，部分事业单位负责人员以及专职人员缺乏对财政资金内容的全面了解，部分事业单位内部财政资金使用不规范、使用效率较低、资产出现闲置，损耗浪费等情况，制约事业单位全面预算绩效管理的合理性和规范性。三是，部分事业单位管理人员对本单位编制人员情况、预算绩效执行、资金监督等环节认知程度不够，将预算编制等工作纳入单位财务部门当中，降低事业单位专职人员进行财政管理工作的积极性，拖慢事业单位工作进展。

明晰事业单位财政预决算运作管理

一是，加强资金管理工作。财政预决算事业单位今后发生的资金收入事项，按规定应纳入财政预决算管理的资金，需及时缴入非税收入征收管理系统；确属往来款的性质应由财政专户代管的，到财政部门依据规定申请收入编码并通过非税收入征收管理系统纳入财政专户进行管理，实行国库集中支付。二是，提高会计核算水平。事业单位会计人员要认真学习和执行《政府会计制度》等文件，做好相关科目的财政账务处理工作，确保凭证、账簿和部门决算报表一致，真实反映财务收支活动。三是，执行预决算单位保留账户的基本标准。财政全额预决算管理的事业单位，只保留零余额账户。财政差额预决算管理的事业单位，如果有经营收入，可以保留基本账户和零余额账户，其他专户必须撤销。财政自收自支的事业单位，有经营收入可以保留基本账户及专用业务账户，但专用业务账户原则上一类性质的资金只保留一个账户，且账户只能在法规政策允许的银行开设，禁止多个账户核算。进一步规范完善国库单一账户体系，强化监督管理，确保资金安全，提高资金使用效率。

完善事业单位财政预决算管理体系

财政资金预决算管理工作由政府领导、统筹调度。财政部门主要负责财政资金管理的政策制定，组织实施财政资金年度预算编制与执行，实施年度绩效管理，监督财政资金收入活动。事业单位的预决算机构要按照各自的职责及其政策要求，做好对财政資金的使用及其有关项目的管理，落实项目的绩效指标考核。一是加强对财政预算收入和支出资金经费的管理。基本支出采取定员定额管理，财政部门有权直接或者负责组织研究构建健全基本支出定额标准体系，事业单位应按有关规定和要求，如实准确地编制基本支出信息以及项目支出信息。基本性的支出由人员资金和公用资金两个组成部分，分别从收入上细化为支出的经济性分类账款科目及职能性分类账款科目。二是事业单位应按照财政部门编制年度预算的有关要求，根据本单位人员实际情况和工资、津补贴及人均公用经费定额标准，合理编制单位基本支出预算，在规定时间内报送财政部门。预算执行中，人员经费增减变化的，由财政部门审核后追加或追减部门预算。当年预算执行中人员增加的，只追加人员经费，不追加公用经费。要按照财政部门批准的基本支出预算严控各项财政支出，从严格控制会议费、培训费等一般性支出，建立厉行节约的长效机制。涉及项目财政预决算的有关资金，要对项目的实施及完成情况进行全方位监督考核评审，要及时将相关结果提报财政部门，作为加强财政资金管理及安排年度项目支出预算的重要实际依据。

严格事业单位财政资金使用途径

事业单位中的财务部门要对财政资金管理制度严格把控。财政基础性支出由事业单位预决算部门负责执行，主要依据为每月编制用款方案；财政性项目支出的拨付，主要指依据被国务院批准的建设项目执行情况确定，其中属于工程性质类型的项目经费，应按基本建设经费管理流程进行审核后再拨付。事业单位的预决算部门要根据项目开展情况及时间节点情况，及时提出关于资金使用情况的申请，财政部门要及时对项目申请进行项目审核，对符合规定的资金用款，按时间节点要求拨付资金；对不符合规定的资金用款，不予拨付资金并指出不拨付理由。事业单位要进一步强化财政支出资金的管控，做到账目清晰可查，不得截留、挤占、挪用财政资金，不可以随意改变财政资金用途及基本支出，不可以超范围支出财政资金，不得随意发放奖励补贴。事业单位中的财务部门要按照规定采购属于政府采购目录和政府购买服务目录内的物品，物品的所有开支应纳入政府采购预算和政府购买服务计划，并按照政府采购和政府购买服务制度的有关政策规定执行。事业单位要加强对财政资金使用和项目实施情况进行跟踪监控，确保项目资金管理安全合规，财政资金使用合法合规。

事业单位财政预决算管理关乎财政资金的合理使用，对社会经济平稳发展起到促进作用，本文从事业单位财政预决算管理概述入手，系统分析管理过程中的问题，规范政府财政资金运作方式，为财政资金正常运作指明方向。

（云南省曲靖市麒麟区麒麟公路分局）

参考文献：

[1]郎思.关于行政事业单位预算绩效管理问题的若干思考[J].管理论坛，2018（34）.

[2]高青.行政事业单位全面预算管理的应用实践探析[J].财会学习，2018（27）.