城乡居民基本养老保险工作的实践与思考

钟建强

随着我国社会经济的发展以及人口老龄化现象的不断加重，城乡居民基本养老保险工作逐渐进入大众视野。基本养老保险工作对我国社会保障体系的完善以及人民生活水平的提高有着重要意义。城乡居民基本养老保险制度，是保障我国社会保障水平和老年人群生活水平的关键制度。通过对当前城乡居民养老保险工作现状进行分析，找出当前养老保险体系存在的问题，并提出科学的解决办法。

城乡居民基本养老保险的概念与特征

城乡居民基本养老保险制度是我国2014年国务院常务会议上，李克强总理通过听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险建立的全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

城乡居民基本养老保险以科学发展观、“三个代表”重要思想以及邓小平理论为指导，按照我国全覆盖、保基本、有弹性、可持续的指导方针，有着增强公平性、适应流动性以及保证可持续性的基本特点。能够充分发挥自身的社会保障功能，推动社会的稳步发展。

城乡居民基本养老保险的主要构成

我国养老服务的需求种类主要包括权益保护、社会共识、家庭文化养老、艺术产品、家政服务、保健护理、社交服务、金融服务、权益管理、旅游娱乐、咨询服务、法律援助、救助、日用产品、家住产品、信息产品、医疗保健、房地产等。养老服务内容更是包含了日常生活的方方面面。城乡居民基本养老保险主要针对城乡老年人群的生活、健康以及精神满足等方面进行保障，提升我国老年人群的生活水平。

城乡居民基本养老保险的现实选择

城乡居民基本养老保险制度的应用在社会保障方面并不顺利，人们对于基本养老保险制度理解不足，加以养老服务水平低下、相关扶持政策不完善，城乡居民基本养老保险的发展并不顺利。

城乡居民基本养老保险的必要性

我国当前发展阶段的人口结构特征就是老龄化现象严重。老龄化社会是因为随着社会逐步发展，人们的生活水平逐渐提高，生育观念逐渐产生变化。在社会人口结构中，年轻人的数量比重逐渐减少，老年人的数量比重逐渐增加，就会产生人口老龄化的现象。

人口老龄化包含两个具体的含义：第一个是老年人的数量相对增加，在社会人口数量中所占的比例呈现不断上升的状态；第二个是整体的社会人口结构是一种老年状态。在世界上的老龄化概念通常认为，一旦一个国家的老年（60岁之上）人口占到社会总人口的十分之一，就表明这个国家已经步入了老龄化社会。随着社会经济的不断进步，我国居民对社会养老服务的要求也越来越高，养老服务体系的建设过程中遇到了许多问题，养老服务水平的提升逐步放缓。而养老保险作为一种社会保障的补充，能够有效地防范老年人因为疾病、失能带来的生活风险，为老年人提供充足的经济补偿，帮助老年人更好地生活。

我国老龄化社会现象已经非常普遍，2021年人口普查结果显示，我国60岁以上老人已经占我国人口总数的百分之十八，我国人口老龄化程度正在逐步加深。在我国当前的人口结构下，老龄化现象越来越严重，养老服务体系的建设对于社会经济发展和社会稳定都有着重要影响。通过在养老服务体系建设中引导保险业进行参与，能够有效促进我国的老龄化社会的稳定，促进我国养老水平的提升和养老服务体系的完善。城乡居民基本养老保险运行的制约条件

城乡居民基本养老保险运行的制约条件包括：城乡居民基本养老保险的养老服务水平不足、相关扶持政策力度不够、城乡居民基本养老保险制度建设不完善、没有良性的产业链促进基本养老保险制度的稳步发展等。

城乡居民基本养老保险的实践途径

通过政府投资养老健康产业可以更好地促进养老资金的利用，推动养老服务体系的建设。养老健康产业的投资可以拓展到养老社区、老年教育、老年健康服务机构等产业中。通过建立保险养老社区，为老年消费者提供更好的养老服务。养老社区的建设需要吸收外国的先进运营模式和建设经验，从而推动“保险业务+保险服务+养老社区”的产业链建设，促进我国养老服务体系的完善。

城乡居民基本养老保险服务水平不足

我国城乡居民基本养老保险的服务水平参差不齐，在发达的一线城市，养老服务水平足以与专业的保险机构相媲美，而在经济落后的城市或者地区，养老服务的水平则难以满足人民的需求。服务水平不足与不均衡会阻碍城乡居民基本养老保险制度的运行，从而导致我国居民对养老服务体验出现差异化现象，不利于我国老龄化社会的发展。

城乡居民基本养老保险的政策缺失

政府的扶持政策是保障城乡居民基本养老保险制度能够顺利运行的关键。但是因为城市发展差异以及政策落实困难等问题，我国的城乡居民基本养老保险扶持政策并不完善。政策的制定需要针对各个地区的发展情况有针对性的展开，但是我国的相关政策制定按照统一的标准进行，没有进行差异化的处理，从而导致了资源的分配不均和浪费，对城乡居民基本养老保险的发展也没有带来积极作用。

城乡居民基本养老保险制度建设不完善

城乡居民基本养老保险制度是促进养老保险工作规范展开的关键。我国的城乡居民基本养老保險制度建设不完善，对于养老保险的实施、升级没有有效管理和帮助。缺乏完善的城乡居民基本养老保险制度和管理体系，城乡老年人的社会保障得不到保证，从而影响我国人民群众的生活水平，对社会发展产生了不利影响。

完善城乡居民基本养老保险保障体系

城乡居保工作涉及面广，政策要求严格，需要公安、卫生、民政、残联、农业、统计、财政、金融等相关部门通力合作，为城乡居保运行提供良好环境。民政、残联等部门提供困难人员名单，让低保、低收入户、无固定收入的重度残疾人等特殊困难群体能及时享受政府代缴和参保补贴。

通过对各个方面的统筹管理，对城乡居民基本养老保险保障体系进行完善，保障城乡居民基本养老保险的养老服务水平能够满足人民群众的基本需求，推动城乡居保工作的有效落实。

完善城乡居民基本养老保险的财政支持与基金

城乡居保基金的平稳运行是整个城乡居民养老保险的重中之重。按照“筹钱不见钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的原则加强相互监督制约，提升对城乡居民基本养老保险基金的监督管理强度，防范违法违规问题的发生，保障人民群众的权益不受损害，促进城乡居保制度的发展。

完善城乡居民基本养老保险的相关工作

城乡居保制度的应用，需要对基础的设施和相关工作进行完善。通过提高人民群众对城乡居民基本养老保险制度的认识、强化在社会中的城乡居民基本养老保险政策的宣传、完善政策资金管理以及健全城乡居民基本养老保险工作的协作机制等手段，促进城乡居保在各个地区都能稳定发展，保障人民群众的基本权益。

对城乡居民基本养老保险的协作机制进行建设

城乡居民基本养老保险的协作机制是推动城乡居保制度稳定实施的有力协助。通过对居民人口信息的归纳管理，将城乡居民基本养老保险基金管理、服务质量以及养老金兑付等工作切实落实。通过多个部门的科学协作，促进城乡居民基本养老保险能够适应时代发展潮流，为我国老年群体提供更好的社会保障。

城乡居民基本养老保险制度是我国为了针对人口老龄化，提出的提升老年人口社会保障水平的科学制度。通过对城乡居保制度的不断完善，以政策完善、水平提高、積极管理等工作，促进社会保障体系的不断完善，推动我国各个地区的社会保障能够为居民提供相当的社会保障，解决老龄化社会带来的社会问题，促进我国社会经济的稳步发展。

（福建省建瓯市东游镇劳动保障所）

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