地摊经济的现状与未来的发展建议

吴颖

地摊经济作为城市的一种边缘化经济性方式，在城市的现代化管理过程中，主要经历了“全面禁止、政策“松绑”、鼓励扶持”三个发展层次。作为后疫情时代“保民生、促就业”的重要措施之一，地摊经济也逐渐在全国上下得到广泛推行，甚至掀起了一股狂热的地摊经济热潮。新时期的地摊经济，需要具备足够的理性，及时转变认知与发展理念，匹配现代化的管理与服务，同时也要开展精准化的帮扶与支持，方可实现持续性健康发展。

地摊经济的定义、成因

所谓地摊经济，俗称为马路经济与路边经济，具体指的是通过占用一定的城市公共区域，利用流动或固定摊位来获得收益的一种经济形式。地摊经济并不是现代经济的产业，早在古代就已经产生。随着城市化进程的不断加快，虽然地摊经济，现代生活元素出现了极大改变，但是其便民性的本质却一直存在。在现代化城市发展中，地摊经济是一种非常具体的形式，可能表现为美食聚集地，也可能是小商品交易市场，甚至可以是城市特色文化展示点等。就世界范围角度看来，深厚底蕴的城市，往往都具备拥有一定特色的地摊经济，也为城市发展增加了一道非常独特的人文风景。

从最近几年我国的经济形式看来，诸多传统模式经营的企业收益状况不佳，甚至出现了规模较大的裁员，民众的失业率也相对较大，在此情况下，多数低收入人群利用夜间摆摊的形式，增加收入。但随着扶持实体经济理念的深入和城市管理文明指数的不断提升，城市管理执法温柔度逐渐被彰显出来，以人民为中心的发展理念逐渐得到有效落实，城市对地摊经济的排斥性开始舒缓。

当前地摊经济的现状特点

纵观城市发展，地摊经济经历了从无到有，持续整治、螺旋发展的过程。由于规模、资金、产品的限制，地摊经济从业人员多属于低收入群体，其经营项目多趋于餐饮、日用小百货、果蔬等产品，经营行为呈现相对低端、规模小、形式零散等特点。2017年8月，国务院发布《无证无照经营查处方法》，明确“在县级以上地方人民政府制定的场所与时间，销售农副产品与日常用品，或者个人使用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不再属于无证无照经营”，地摊经济首次获得了合法身份。目前，国家和地方层面，逐渐放松了对地摊经济的各类限制，地摊经济进入了一个快速发展期。

地摊经济的社会价值

发展地摊经济的价值主要体现在如下几方面：首先，地摊经济与民生大事紧密相关，由于运营所需成本较少，因此可随时开张经营，逐渐成为了灵活就业的首选。对由于疫情失去工作的群体与部分低收入家庭，较为方便地解決家庭的生计问题。其次，有助于凝聚城市的人气与商机，地摊经济的存在极大充实了个体经营和夜间经济的实际内容，不但可有助推动复工复产与复商复市，对促进消费与增加城市的烟火气十分有利，非常有助提升城市的整体温度，令城市发展逐渐变得更具活力。

区域管理制约因素

一方面，地摊的经营人员主要分布在城市人流较为集中的公共区域中，并且部分在交通网络连接点，像是地铁口、火车站与公共站等区域；部分也有在商业繁华的地段，像是商业街、步行街与商场等；部分分布在居民小区密集区域；部分在文化娱乐场所等。此类车流与人流比较集中的公共区域设立地摊，可能会极大增加公共道路交通拥堵的矛盾。另外，地摊多数都是流动的百货市场，并不具备稳定合法的经营场所，经营人员素质参差不齐，很容易引发环境卫生问题，极易受到周边居民的投诉或抗议。

自身发展趋势限制

自身的发展趋势限制主要表现在如下两方面：首先是管理理念方面，我国的城市管理理念还是偏向于追求城市管理的整洁，在具体管理过程中，习惯性选择一刀切的管理方式。其次，交易缺乏规范性的问题。地摊上所贩卖的物品多数都是低档类的商品，其中也不乏存在着一些质量低劣与假冒伪劣的商品，继而对商品市场运行的正常秩序产生极大不良影响。再次，地摊经济的业态与数量不断增加的连锁超市、24小时便利店甚至街头早夜市经营内容大致相同，同质竞争现象十分明显，在面对竞争的时候，地摊的品种与价格方面总体处于劣势地位。

监管方面的影响

地摊经济发展过程中存在着显著的监管不足与监管信息不对称并存的问题。摊位低端且流动性强的特征，往往会受到政府重点管制的影响，这也在某种程度上导致摊贩忽视自身需要担负的责任，从经营商品质量上进行偷工减料，继而忽视了大众消费人员的安全。地摊经济由于缺少监督，由此令摊位上的食品安全与产品质量难以得到保障与监管，消费人员在权益受到侵害之时，很难对不断流动的摊位进行追踪维权。另一方面，城管依照相对最新的城市规划目标实现严格执法，仔细与谨慎的履行自身的职责，而一旦摊贩未对最新政策进行实时关注，无法有效达到规划的要求，可能会面临着被城市管理部门的罚款甚至是取缔。基于此，为有效解决双方之间存在的矛盾，需尽量减少摊贩与城管者之间的信息差距，令摊贩可更易获得最新的政策信息。

地摊经济未来发展定位

首先，积极吸纳部分就业，将社会经济充分盘活。在我国，遍布城乡的沿街店铺与流动商贩的数量相对较多，这也是诸多家庭重要的经济来源，对保障社会稳定与推动全国经济稳定健康发展意义重大。在进入到2020年之后，我国的相关城市有序推行了相关政策，开放了大约50万个摊位，增加的新增就业人数也超过了100万。

其次，提升消费人员外部消费意愿。地摊经济所面临的消费者多数都是视频饮食、日常用品与服饰鞋帽等。在“地摊经济”的政策指导下，街边小吃摊的数量增加，街边的餐饮店占道经营对扩大接待量非常有利。在保证居民对摊贩消费持有乐观态度的前提下，室外的消费可在某种程度上令消费人员打消外出就餐的顾虑，积极推动整体餐饮市场的复苏。

再次，实现数字化经营。多领域平台积极推行地摊支持计划，发挥数字化技术手段作用赋能地摊经营。有关供应端方面，线下的摊主一般情况下可直接在线上平台完成备货作业。有关交易的支付方面，发挥微信或支付宝收款的方式非常有助实现数字化支付。消费场景方面，数字化技术对“人货场”新零售模式进行重构。在数字化时代背景下，和线上平台协同合作实现线上与线下的一体化发展可有效实现降本提效的作用，有关数字化经营发展的新地摊经济将会逐渐成为行业的长期性趋势。

最后，突出精细化管理。需有效平衡有序发展与依法管理之间存在的关系，寻找“抓”与“放”中间的平衡点。积极完善疏导点等设置制度规范，对市场准入进行审批管理，积极完善规范有序性。要积极推行等级管理，有效落实定点定时，将卫生责任逐渐强化起来，重视监督服务工作。

地摊经济未来发展的实施途径

首先，政府在政策上需适当提供相对较多的支持。国家政策的指导将会对管理者的决策产生十分直接的影响，地摊的经营者多数也并不具备较高的经济收入，自主创业与经营的经验也较为缺乏。对参与地摊经济开展自主创业，地方政府需充分意識到要因地制宜出台一系列的优惠政策。在政策指引下，多数电商企业纷纷向地摊经济抛出了橄榄枝，就进货渠道与进货成本等方面给予了地摊摊主诸多支持。

其次，地方政府应在经营者的能力提升上多下功夫。当前市场上地摊经营者的素质水平有限，政府在开展管理工作之时，时常捉襟见肘。基于此，地方管理部门应当从常规的政策扶持，转向对经营者的能力素质帮扶提升。从最基本的诚信经营到高端的营销形象、品牌打造，助力地摊经济的品质提升。

不同区域地摊经济的未来发展模式

地摊经营人员在经营方式上采取更多信息技术的手段运用。随着“互联网+”技术的普及，地摊经济作为城市经济的重要组成部分，也需顺应时代的发展。在传统模式的地摊经营中，如果可有效结合诸多其他的网络营销模式，那么其产生的效益也可以说是难以估量的。通过调查研究分析可知，现如今，许多高等院校都积极开设了创新创业类的相关课程，实现政府与学校的联手，可为大学生在地摊经营上提供更多的帮扶，由此也会为地摊经济注入相对更多的活力。举例说明，一些地摊经营区域可有效发挥微信群或公众号的方式，对本区域各摊主的特色商品进行积极宣传，或者使用促销商品信息的方式，积极吸引更多消费者光顾，提升自己的整体销售量，继而带动整个地摊行业的信息化进步与发展。

当前积极推行地摊经济发展，不但是为应对疫情发展的一种重要的经济发展方式，也是当前我国经济发展的重要形式之一。深究城市发展，归根结底需要将人民作为主要中心，帮助群众逐渐获得更多的幸福感与获得感。地摊经济需尽量保持人间的烟火气，同时也要融入大城市发展，实现地摊经济的规范化发展。在国家的政策背景支持下，运用地摊经济获得利益，推动地摊经济长远发展，为我国的社会主义市场经济与人民就业创业创造良好的平台。

（浙江省金华市城市管理服务中心）

参考文献：

[1]蒙昱竹，姚旻.“地摊经济”的理论逻辑与中国路径选择[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2021，60（01）：45-52.

[2]陈业宏，王岩.论“地摊经济”嵌入现代治理体系的行政监管路径——以15个城市的监管政策为样本[J].湖南社会科学，2020（06）：93-103.