预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

邢电芝

随着市场经济的发展以及行政事业单位管理模式的改进，需要行政事业单位在提供公共服务时进一步优化服务质量。市场经济发展速度的加快，促使行政事业单位各项支出越来越多，增加了行政事业单位财务管理的难度。基于此，有必要对我国财政资金进行预算绩效管理的改革，使财政资金得到最优化的利用，提高资金的利用率，发挥出财政资金最大的效能。其中预算绩效管理改革和行政事业单位财务管理是互相促进、互相影响的。作为行政事业单位，其财务管理的主要内容就是围绕财政预算资金和具体的财务管理工作的落实情况展开的。只有做好了行政事业单位的财务管理才能为政府各种职能的有效发挥提供可靠保障，促使我国社会各项事业的健康稳定发展。

预算绩效管理的基本特征

首先，绩效预算构建的过程具有很强的逻辑性。预算绩效构建是按照目标、结果、产出、预算的顺序操作的，有利于行政事业单位财务人员在进行财务管理时明确预算绩效的目标，在这个基础上再开展其他财务管理工作。明确了预算支出的目标，在一定程度上也能提高财政资金的使用收益。行政事业单位的主要职能是提供公共服务，公共服务的实现离不开资金的支持。其次，预算绩效管理的基础是成本管理，只有做好成本管理才能为后期的预算分配以及预算考核做好铺垫。成本管理从本质上来说属于权责发生制的范畴，这种管理在程序上更加科学，也能更加准确的计算实现绩效目标所消耗的人力物力成本。最后，预算绩效管理是一种产出型预算。这种管理工作的重点是预算的产出，在这种预算管理下行政事业单位要对各自的预算产出负责，以规范自身的财政行为。产出型预算对行政事业单位提供的公共服务不仅有质量的保证，而且能尽量实现购买服务价格的最优化，在一定的资金预算内实现更大的使用效益。

预算绩效管理改革的目标与原则

预算绩效管理改革的目标归根结底是提高预算的科学性，使财政资金为社会的各项发展提供有力的支持。预算绩效管理改革最明显的是把绩效的理念融合于预算管理的各项工作中，在这个过程中实现全程的预算编制、执行、监督。预算绩效管理的改革其实是一种制度的创新，是政府转变职能，向服务型政府转变的必然要求。在预算绩效管理改革的过程中要遵循一定的原则才能使改革更加顺利，更有利于改革目标的实现。这些原则包括目标导向原则、绩效导向原则、责任追究原则、信息公开原则。其中目标导向原则是指预算绩效管理改革要有明确的改革目标；绩效导向原则是指预算绩效考核的标准要有清晰的指向；责任追究原则是指预算绩效考核中如果出现了工作失误，要把失误的责任落实到个人；信息公开原则是指预算绩效考核的过程和结果要向大众公开，确保预算绩效考核的公平、公正。

预算绩效管理的构成要素

预算绩效管理由多个要素组成，首先是项目的预算编制。这个管理要素主要是为了实现在政府一系列活动中的一些特定目标的实现。其次是绩效评价和报告。做好绩效评价和报告能够促进绩效管理工作的具体实施，也有利于行政事业单位在某些项目中取得理想的效果。最后是战略规划。战略规划是预算绩效管理的一个重要的构成要素，它对于政府机构的资源配置和财政资金的使用有着规划和指导的作用。预算绩效管理的各个要素互相影响，共同作用于预算绩效管理质量。

我国预算绩效管理的发展历程

第一个发展历程大约从十一届三中全会开始，我国实行改革開放，社会正处于经济制度转型的时期。这一时期为了激发各种规模国有企业的发展活力，在国家财政方面实行了一系列改革。从这些改革措施中可以看出政府已经意识到对企业的干预过多，并逐渐理清了政府财政的分配关系。政府在财政方面的这些改革措施虽然在财政资金的使用效益方面没有过多的重视，但是却为后期的预算绩效管理做好了一定的铺垫。第二个发展历程从分税制财政体制改革开始，一直到我国确立公共财政目标这一过程。在这个过程中，我国的财政预算制度在发展的基础上进行了一定的创新，我国财政预算的支出结构不断得到优化，在民生方面投入的财政资金越来越多，越发体现出财政的公共性特点。这一时期各方面的改革促使预算绩效管理的萌芽出现。

预算绩效管理改革实施过程

自从我国颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来，各地在参照意见的基础上逐渐形成了一个完整的绩效管理制度。。预算绩效管理改革是一个逐渐的过程，在这个过程中需要不断进行调整，使改革顺利进行。

我国预算绩效管理的主要运行成效

我国预算绩效管理在实际的运行中有了一定的成效，建立和完善了符合我国市场环境的预算管理制度，为我国财政分配打好了框架；在财政分配方面更加规范，预算管理水平有了明显的提升；在财政预算决策方面更加科学，使财政各项资金分配的更加合理；在预算编制方面更加完整，行政事业单位在各自的责任方面更加明确；在对财政预算执行的监督方面也加大了力度，有效约束各种预算执行行为。

预算绩效管理存在的问题及遇到困境

在预算支出方面责任落实不清，政府的职能发挥受到影响；有些行政事业单位在财政支出方面的利益逐渐形成了一个固定的格局，使财政预算在安排方面丧失了一定的价值；预算分配存在不合理的现象，不能对财政进行有效的统筹管理；财政预算和财政决算存在较大的差异性，削弱了财政预算的价值。在预算执行过程中对执行行为缺乏有效管束等。这些问题的存在阻碍了预算绩效管理作用的发挥，使预算绩效管理发展面临着困境。

预算绩效管理模式不明确

预算绩效管理模式决定着预算绩效管理工作的开展方式，因此明确预算绩效管理的模式很重要，但是在一些行政事业单位的预算绩效管理中使用的模式并不明确，使预算绩效管理人员无法指导自身的管理行为，自然预算绩效管理也不会收到较好的效果。

预算绩效管理缺乏创新

预算绩效管理虽然主要的管理内容大都相似，但是不同的行政事业单位在具体的管理内容方面仍然存在差异性。为了提高预算绩效管理的效能，需要相关人员对预算绩效管理工作进行创新，但是在实际的预算绩效管理中因为各种因素的影响缺乏创新，使预算绩效管理在具体实施中受到一定的限制。

预算绩效管理体系不完善

预算绩效管理虽然使用的范围很广，也建立了整体体系框架，但是在一些具体的操作问题上没有做出明确的规定，限制了预算绩效管理作用的发挥。在一些地方的预算绩效管理体系建设方面存在的问题会更多，而且缺乏值得借鉴的经验，严重阻碍了预算绩效管理工作的推进。

绩效管理的理念不够全面

绩效管理应该贯彻于行政事业单位各种的行为中，不论是对部门还是对个人都要进行一定的绩效。但是在实际的绩效管理中，一些管理人员的绩效管理理念不够全面，没有意识到绩效管理的广泛性，从而在绩效管理行为上也存在着一定的狭隘性。

建立绩效考核机制

要想发挥绩效考核的作用，首先要建立绩效考核机制。绩效考核机制主要包括两方面的内容，一方面是业绩考核，一方面是行为考核，只有这两个方面都得到重视，才能确保考核机制的科学性。

强化预算績效监督

加强预算绩效监督是为了保障预算绩效管理的顺利实施。预算绩效监督主要体现在预算执行的过程中，一方面有利于保证预算的执行进度，另一方面对项目支出的情况也能起到监督的作用，使预算执行更加体现出均衡性。

预算绩效评价

绩效评价的主体要具体组织绩效评价的全过程，而且要明确不同绩效评价主体的功能。绩效评价的客体是国家的财政资金，这个资金的来源有很多种，在对这些资金的分配利用时需要绩效评价主体进行评价，有助于发挥财政资金更大的作用。

预算实施与控制的改革保障

预算绩效管理的改革包括多个方面的内容，其中预算实施与控制是管理改革的重要组成部分。为了提高预算实施和控制的效果，需要对现有的预算绩效管理进行一定的改革。相关人员应该深入分析预算实施与控制过程中存在的问题，积极对相关方面进行改革，为预算的实施与控制提供良好的外部环境。

综上所述，预算绩效管理改革是发展的趋势，对于行政事业单位的工作有很大的促进作用。相关人员应该为预算绩效管理改革提供各种支持，确保绩效管理改革的有序进行，更好发挥出预算绩效管理的作用。

（山东省济宁市曲阜市疾病预防控制中心）

参考文献：

[1]薛晖 . 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨 [D]. 首都经济贸易大学 ，2013.

[2] 温 小 素 . 浅 谈 行 政 事 业 单位 的 预 算 绩 效 管 理 [J]. 商 业 会 计，2014（2）：110-111.

[3]李阳 . 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨 [J]. 中国外资 ，2019（24）：123-124.

[4]许媛 . 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨 [J]. 经济研究导刊 ，2019（24）：98-99.

[5]陈倩 . 新预算法视角下行政事业单位财务管理影响研究 [J]. 商讯 ， 2020（20）：19+21.