返乡农民工就业创业的现状及策略探讨

李娜

随着乡村振兴的不断推进，越来越多在外劳务的农民工返回农村，寻找就业创业机遇。返乡农民工就业创业已成为农村劳动力转移就业的重要方式，在加速农村发展、促进城乡交流中发挥了积极作用。在返乡农民工就业创业过程中，自身和社會因素导致其面临着前所未有的困局，就业创业出现困难。基于此，文章主要分析了返乡农民工在就业创业中存在的问题，对其产生的原因进行了探讨，并针对这些问题提出了解决策略，旨在完善返乡农民工就业创业环境，推动社会主义新农村建设。

随着城乡经济一体化发展的不断推进，返乡农民工就业创业趋势日益显著，对乡村振兴、城乡融合起到了积极的推动作用。整体来看，返乡农民工已经基本具备了就业创业的基础条件，其在参与城市化建设的过程中，对现代化生产方式和经营方式有了一定的认识和了解，头脑中已经形成对先进技术、先进设备、先进方法等应用的意识和肯定，能够较快地接受新知识和新技能，具备了就业创业的软条件。从乡村建设的长远角度来看，返乡农民工很可能成为新农村建设的主力军：一方面，农民工的返乡浪潮，无疑为乡村建设带来了大量的人力资源，且这些人力资源经历过城市生产生活的磨砺，能够为乡村建设带来无穷无尽的知识财产和技术财产；另一方面，作为土生土长的当地人，返乡农民工对当地的建设基础更为了解，能够更快地适应当地的生产生活环境，参与到乡村建设中。但同时，返乡农民工在就业创业中仍存在着诸多劣势，这些劣势的产生可以简单地归因于个人素养；但相较于其他类型的就业创业人群而言，由于返乡农民工具备着更为丰富的社会实践经验，故在就业创业中，这些劣势或许能够得到适当弥补。

培训体制不够完善

目前，为支持返乡农民工就业创业，各地普遍开展相关培训活动。但在开办培训活动的过程中，存在着体制机制上的不足。一方面，培训内容的设置不够灵活，具有明显的概念僵化特征。很多单位未能有效结合当地的就业创业环境和返乡农民工就业创业需求，在未进行评估的前提下盲目地开办培训课程，导致培训管理流于形式。另一方面，管理标准模糊，管理层次不全面。返乡农民工就业创业培训涉及到多方面内容，要想提升培训成效，需要加强对培训前、中、后各个阶段的管理，这就需要对管理内容进行细化。

信息化技能掌握不足

受年龄、教育经历、社会经验等多因素影响，返乡农民工整体对信息化技术手段的应用水平不高。随着互联网的不断普及，信息技术逐渐渗透到各行各业中，甚至成为就业创业中不可或缺的工具和手段，为当代的就业创业带来了便利与挑战。首先，在学习经历、学习能力等方面，返乡农民工缺乏优势。随着产业结构的升级，信息技术与产业融合的指数不断提升，返乡农民工表现出就业创业竞争力不足的问题。其次，返乡农民工对信息技术的学习程度不高，这既有其自身的原因，也有地方机构的原因。

创业经费支撑不到位

对于返乡农民工来说，为规避风险，其会将积攒资金的一小部分投入到就业创业中。这部分资金基本包含了就业创业项目的全部内容，很容易出现资金流动受阻导致项目无法进展的情况，不利于返乡农民工就业创业的顺利进行。二是筹措资金路径窄。返乡农民工在就业创业过程中，主要采取向亲友借钱、向银行贷款这两种措施进行资金的筹措，前者能够筹集到的资金十分有限，后者还贷压力较大。三是对扶持政策的认知不高。乡村振兴背景下，政府为返乡农民工就业创业提供了扶持贷款，但由于宣传不足、额度较小等原因，导致返乡农民工受惠效果不佳。

强化政策宣传落地，加大扶持力度

在返乡农民工就业创业中，政府和地方单位要发挥带头领导作用，在积极引导返乡农民工就业创业的同时，不断强化惠利政策的落地性，实现“政策入户惠民生”。首先，鼓励返乡农民工自主择业。政府部门需要在对人力资源市场进行充分调研的前提下，尽快建立并完善返乡农民工信息数据库，引导返乡农民工根据自身需求进行自主选择。其次，落实优惠政策。根据地方就业创业环境和产业特征，优惠政策“张弛有度”，对符合本地就业创业特征的项目放宽限制条件，提升就业政策知晓度和到达率，将优惠政策落实到底。最后，定期开展高质量招聘活动，如“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业援助月”等，通过“直播带岗”、“乡村招聘会”、“送岗位下乡”等方式，把岗位信息直接送村进户到人。

另外，加大扶持力度。一方面，政府要建立健全返乡农民工就业创业兜底保障机制。通过创设专项资金，改善就业创业环境，充分利用国家支持小微企业的机会，落实好贷款政策，鼓励返乡农民工积极参与到就业创业活动中。加大对示范企业的财政支持，鼓励企业吸纳，将吸纳就业作为企业获得补助金和税收减免等优惠政策的重要指标，并借助企业的发展，带领返乡农民工参与到当地的致富工作中。另一方面，不断拓宽扶持政策的服务范围。根据当地就业创业的实际情况，对扶持政策的服务范围、服务对象、服务力度等进行适当延伸，允许“特事特许”，加大对返乡农民工就业创业的支持力度。

完善培训体系结构，提升服务质量

公共就业服务机构要结合当地实际情况，加强对培训活动的指导和规范，以市场需求为导向，分门别类的开展定向定岗式培训。同时，以培训促进就业，以就业带动培训，实现二者精准对接，发挥多方资源、技术、人才等优势，组织有针对性的技能培训、创业培训，强化返乡农民工的技能应用水平，从而提升其就业创业的竞争实力和成功概率。此外，借力打造专业的就业创业导师队伍，构建交流平台，分享经验，宣传典型事例，既激发返乡农民工的热情，又分析了在实际就业创业过程中如何评估市场、选择项目、抓住机遇等，不断完善返乡农民工的知识储备和实操经验，为广大返乡农民工提供高质量的就业创业辅导。

另外，提升服务质量也是重中之重。目前，返乡农民工在寻求就业创业帮助时，常常会陷入“到哪里去寻求帮助”的疑惑。为解决这一难题，需要建立线上线下服务平台，提供政策服务、融资服务、咨询服务等。关于线下服务平台的搭建，可以以政府主导、公共就业服务机构承办的方式进行。由公共就业服务机构开办专门的服务平台或服务窗口，将业务下沉至乡镇街道，划拨专业的工作人员，到街道办事处进行专业化服务，实现多网点服务、就近服务。线上服务平台的建立，可以通过打造就业创业信息服务系统的方式实现。构建一体化信息服務平台，集聚信息收集、汇总、分析、预测、对接等多项功能，形成就业创业数据库，便捷返乡农民工获取职业信息。同时，线上服务平台提供培训、项目申报、自主服务等功能，方便返乡农民工根据自身就业创业意向寻找多元化服务。

优化金融服务，拓宽融资渠道

为缓解政府在扶持返乡农民工就业创业中面临的资金压力，地方银行、信用社等金融机构需要参与到项目资金计划中，发挥金融机构在筹措资金方面的优势，帮助返乡农民工筹划就业创业款项。一是设立专项资金。对专项资金的适用对象、资质审查、放款流程、优惠待遇等进行系统化的规范和约束，同时加强对社会群体的宣传，保证专项资金的使用效率最大化。二是适当放宽贷款条件。例如，可以放宽创业资质审查、降低利息等，鼓励创业者到银行等金融机构申请金融服务，帮助创业者解决融资难的问题，最大程度发挥创业贷款扶持创业，并带动就业的社会效应。三是定制阶段性创业资金支持方案。根据返乡农民工就业创业的实际情况，对创业阶段进行划分，对不同创业阶段和创业情况的企业采取差异化的支持方法，提升金融服务的针对性和科学性。

综上所述，随着新农村建设和乡村振兴的发展，越来越多的农民工返回家乡进行再就业和创业，推动着就业创业局势的快速演进。在新形势下，返乡农民工、政府、企业等需要对就业创业形成深刻的见解和认识，返乡农民工要主动学习就业创业新技能以提高实践能力，政府要优化就业创业环境，各企业要尊重市场多元主体自由竞争，共同营造活跃的就业创业氛围。在鼓励和支持返乡农民工就业创业的过程中，推动实现农村振兴，促进城乡一体化发展。

（唐山市就业服务中心）

参考文献：

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