西宁市人民政府办公室关于印发西宁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案的通知

2022-06-01

西宁市人民政府公报 2022年2期

关键词：承诺制行政许可涉企

宁政办〔2022〕20号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

西宁市人民政府办公室

2022年2月28日

西宁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案

为深化“放管服”改革优化营商环境，持续激发市场主体发展活力和社会创造力，按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》（青政办〔2021〕92号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，在市、县区行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理涉企经营许可事项时，推行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，优化告知承诺规则和流程，形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步便利企业和群众办事创业，为建设现代美丽幸福大西宁营造更加健康便利可持续的营商环境。

二、实施范围

（一）适用行政许可范围。申请人在办理涉企经营许可时，就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制。涉企经营许可事项以外的其他行政许可事项，可参照实行告知承诺制。

（二）适用对象范围。对于目录清单内的告知承诺事项，涉及的相关行政机关应告知申请人可自主选择是否采用告知承诺制办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。涉企经营许可事项代为承诺的，应当提交申请人明确授权文书。申请人存在不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

三、主要任务分工

（一）编制公布事项清单。依据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》（青政办〔2021〕92号）、《青海省人民政府办公厅关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》（青政办〔2021〕77号）和《西宁市人民政府办公室关于印发西宁市开展“证照分离”改革全覆盖工作方案的通知》（宁政办〔2021〕35号）明确的涉企经营许可事项，梳理形成《西宁市涉企经营许可告知承诺制事项清单（第一批）》（附件1），在相关服务场所、网站和政务服务平台等向社会公布，并依法依规实施动态调整。各县区各部门可根据市场主体办事创业需要，探索扩大实行告知承诺制的范围，涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权。（责任单位：市直各相关部门、各县区政府）

（二）建立事项动态调整机制。根据行政许可事项调整情况和告知承诺制推行情况，适时调整完善涉企经营许可告知承诺制事项清单。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，直接纳入事项目录管理；地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由市政府审改办会同各县区和有关部门研究提出建议，报经市政府批准后纳入清单管理，同时向省政府审改办报备。（责任单位：市政府审改办牵头，市直各相关部门、各县区政府配合）

（三）制定告知承诺制工作流程。按照全面准确、权责清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科学编制告知承诺制工作流程（附件2），建立完善办事指南，对实行告知承诺的事项，制作告知承诺书等格式文本（附件3）。办事指南和告知承诺书格式文本要通过青海政务服务平台和各级政府门户网站、政务服务平台等渠道公布，方便企业查阅、索取或者下载。各行政审批部门要依托现有审批系统，完善网上告知承诺受理功能。（责任单位：市直各相关部门、各县区政府）

（四）加强事中事后监管。强化风险防范，对免于核查的事项，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式加强日常监管，不得对以告知承诺方式取得行政许可的企业采取歧视性监管措施。行政许可办理单位和行业监管部门不一致的，行政许可办理单位确定免于核查的，要充分征求行业监管部门意见，明确双方权责，建立协调配合、信息共享等工作机制，避免监管真空、监管缺位。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。被许可部门依法撤销许可决定的，其基于本次行政许可取得的利益不受保护。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：市直各相关部门、各县区政府）

（五）强化风险隐患防范。梳理告知承诺制涉企经营许可事项工作风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制，在事项办结前，企业有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后按原程序办理。办理涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项时，要根据政府信息公开等规定，通过政务服务大厅、政府门户网站和省一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。（责任单位：市直各相关部门、各县区政府）

（六）加强和完善信用管理。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为，积极探索信用修复、异议处理机制。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。按照市场主体信用状况，实施分类监管，依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。根据有关法律规定，做好相关个人信息和商业秘密保护。（责任单位：市直各相关部门，各县区政府）

（七）加强政务信息资源共享。扎实推进政务服务信息和信用信息共享工作，规范统一数据标准，全力推进政务服务数据资源归集、整合、共享，依托国家和省、市政务信息和信用信息平台载体，推进跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市大数据管理局牵头，市直各相关部门、各县区政府配合)

四、加强实施保障

（一）加强组织领导。各县区各部门要切实加强对全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的组织领导，主要负责同志作为全面推行涉企经营许可事项承诺制工作的第一责任人，要及时掌握有关工作情况，研究解决出现的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、结果有考核。市级行业主管部门要密切跟踪政策动向，全面准确把握政策要求，督促指导告知承诺制工作落实。

（二）强化宣传培训。各县区各部门要全面做好推行涉企经营许可事项告知承诺制的宣传解读和业务培训，定期开展业务知识学习培训，及时总结和复制推广典型经验做法，多渠道、全方位宣传推行涉企经营许可事项告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应人民群众关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

（三）强化督促检查。各县区各部门要把全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实情况纳入年度目标责任考核。建立督查情况通报制度，按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，充分调动各方积极性、主动性。在推进涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的重要情况和问题，及时报告市政府。

本工作方案自2022年3月28日起施行，有效期至2027年3月27日。

附件：

1.西宁市涉企经营许可告知承诺制事项清单（第一批）

2.涉企经营许可事项告知承诺制工作流程

3.涉企经营许可事项告知承诺书（范本）

注备举，承违限求违限求承违诉法令要法令要假处投单位假虚违责到违责到虚查通的现。现的不现的不现法畅可发理发营达发营达发依施，许，处，经然，经然，，措管映核法查。管监放审依管。展仍管。展仍理管监”影的时监果开后监果开后核处监后电性及”结件改。”结件改。的法”事开得实要开开条整报开开条整报性依开中公的。公公诺或。举公公诺或。举实要公事一取真实用容不作、一并承改件诉、处合整证投一并承改件诉、处合整证投真的一容实、）强机方式诺内重律机查符不可理机查符不可理内不机批加随。随法不期许处随法不期许处诺重随。一双道“渠知承诺严自承诺业告其承行双依业逾销时双依业逾销时承严双为展制展为现改法法“要企，撤及对诺“行第“要企，撤及展为现改法法强承展规（1.开机强或加诺3.发1.开行期的3.依报2.对以对者挥1.开行期的3.依。1.加、法文和成含经查单承文条愿提文条愿提。定知式可自求式可自求规2.发整依格许人要定清式件完中的审告格许人要决决格条已围定式项立书人请按可书人请按施可诺批诺范固形。设许诺请申并许措出事诺请申并位出承申对件作革承审承营有经定承申对件作知知制请经、，决改务的单场规2.发整依批知知。条知知。条场诺映。告告体申备业件布性告告料可审具公次放法告告料可布性材许，当。具售条出承料已零等作布性材许，当公次需合的并一知影办电理材且物所人公次需合的料场并一所符作，和诺材并一所符作，需册版场当台管料作，和诺材告制本件承交出诺制本所注出营后诺2.开违制本件承交可级层门影电门闻门许闻门级门营批部级部新部新部县部审和级版县管、安经级版、主市出县出市公企市涉国》》》保目决安市和法例理例需项的治据共进条条确批可业》宁依民促理管》业理对审许馆法办西定人业管刷例管院政政旅设华产影印条版国的定》《务行行理中影电《出管《电《《《留设定1件附映印刷、）企企更位设批业称放批潢印标刷动资变单户审行发名影审装他商印活外、批售商更种核项电位装其含密营含立审零工变特证事立单包和不、保经不设物体、业可设事品（版个馆许从刷品据刷（）出和立旅票印业业管门宣部宣部宣部公局主部委传市委传市委传市市安号序1 2 3 4

承违业上承违依介对者受等信信违培失假处企范假处，中强或业报构失法业展虚查制规虚查录的加诺企举机对违职开现法刻时现法记格，承据众介规现办体发依章及发依用资查假根群中依发民主，查。，公，，，信账检虚并、布法，开信理管促求查。员。记盖现公依核处监督要理管戒理覆发管索会，管。公失的法”，理。核处监人惩代全，。监线社单监果会对性依开理管息的法”业信得行查理”交向名”结社规实要公管案信性依开从失取进核处开移法构开开向依真的一案备案实要公立展式内的法公门依机公公法法容实、备制备真的一建开方限性依一部，介一并依依内不机制刻制容实、，体要、他、处，，刻诺期实诺重随。刻章章内不机管主承定真的机其。管中。机查管况承严双为章公公诺重随。监信知一容实随、管监法戒随法监状对诺“行公实送承严双为用失告在内不双况监用违惩双依用用强承展规强落报对诺“行信对强承展规强规以，诺重“情点信和展严展罚重强况开“要信信。展为强校戒1.加、诺2.开违法3.加格、严传1.加、。诺2.开违法3.加依法1.对构承诺机其承2.开处施到实3.加状体用主1.开行。。规2.加学惩训信文条愿提文条愿提文条愿提文条愿提。式可自求定式可自求定式可自求定式可自求定格许人要决格许人要决格许人要决格许人要决书人请按可书人请按可书人请按可书人请按可诺请申并许诺请申并许诺请申并许诺请申并许承申对件出承申对件出承申对件出承申对件出知知。条作知知。条作知知。条作知知。条作告告料可场场场场布性材许，当告告料可布性材许，当告告料可布性材许，当告告料可布性材许，当公次需合公次需合公次需合公次需合并一所符的并一所符的并一所符的并一所符的作，和诺料作，和诺料作，和诺料作，和诺料制本件承材材材材交制本件承交制本件承交制本件承交源门级门上门上门资部县部以部以部力障、安级安级政人保市公县公县财级会县社保目决业国记财国》需项的字》共代》（）和法则网服务例》条和理确批可刻共进对审许铸规上理人》《法98号民促互联场所管理民院政政印网办第人育务行行国的定》《管行华法理令中计管部华教中办《留设定暂业《会账政《民《营种发务网代批学、终特核服息核事审训立及业证网信审从务培分更批制可上所全构业业、变审刻许网场安机账职立、止章业联业络介记办设并公行互营中理民校合资保公局公局财局力会局市安市安市政人社障市源5 6 7 8

违机违限求，信许对，撤许对，法法务法。令要系营记，改法记，改依违服违戒责到体运登查整依登查整要现源。现惩的不管和间检期，间。检期，发资戒发合营达监设之督限的之督督限的，力惩联信，经仍程建门监令求门监监令求管。人失展展后过施部强责要部会强责要监果开展管。开开改全设等加要到等社”结公开监果体件整务理输内的不输强加要到开开会体”结主条者服处运期营达。运加内的不公公社主开开信诺或化通时经仍用通，期营达一并向信公公失承改。性害交定展后作交容时经仍、处，失一并对合整件营无、一开改律、内定展后机查管对、处，符不证经管后件整自管诺一开改随法监，机查管不期可圾。圾会承后件整。双依用况随法监业逾许垃管垃监。可条或。协监。开可条或件“要信状双依用企，销活监活场享许诺改件业场享公许诺改证展为强用“要信展为强现改撤生常生。法建日动开市共施承整证行化息实合不可挥市共会施承整可化息社实合不许1.开行规2.加信构1.开行规2.加1.发整依期的2.构化强3.推公息1.强信。。可2.在符期许不逾销3.发1.强信可2.向3.在符期销不逾撤文条愿提件审文条愿提文条愿提。文条愿提。式可自求定条出式可自求定式可自求定式可自求定格许人要决可作格许人要决格许人要决格许人要决书人请按可许场书人请按可书人请按可书人请按可诺请申并许备当诺请申并许诺请申并许诺请申并许承申对件出具后承申对件出承申对件出承申对件出知知。条作作作作告告料可场经查知知。条场知知。条场知知。条场布性材许，当已审告告料可告告料可告告料可诺式布性材许，当布性材许，当布性材许，当公次需合的承形。公次需合的公次需合的公次需合的并一所符料人经并一所符并一所符并一所符作，和诺材定请，决料作，和诺材料作，和诺材料作，和诺材制本件承交申的批制本件承交制本件承交制本件承交会门门级社门级部级部通门通门县源部县理县理交部交部、资障、管、管级输级输市力保市市市市县运县运人城城《中华人民共和国资源市场暂行条例》境环》就业促进法》《人力国国例和》和》和条确需保项目设定》决例例容的共条共条市理对批民民市管院审人输人输城生华运华运《卫国务行政政许可《留行中路《道中路《道定务广筑、批含清、营站可服外建挂审圾（性输批经输许源可户市悬品垃营、运审务运可运营资许型城上传活经集服货许客经力大在施宣生）路旅）人置及路场设告、设贴事便、收理处道道（物张从粪扫资保运运力会局城局城局通局通局人社障市管市管交输交输市源市市9 10 11 12 13

违部，承，违，承许经公法全业假高施法业假经务并。违辆企虚级实违企虚未业处戒现车。的现等，现的现现让查惩发将况证发险次发证发发转法合，，情可，风频，可，，、依联管展。管营运许查。量管许查。管借要监果监握营核理，对和。理监出，开”结的掌经的处管数监果营核处体开开辆时得性法”监检抽”结经的法”、的开租为主公公车实取实依开加开开得性依公出行信一并输，式真要公增公公取实要一，规失、处运统方容的一并式真的、务违对机查乳系诺内实、一业、处方容实机业法，随法鲜息承诺不机企机查诺内不随社违管双依生信知承重随的随法承诺重双行等监“要对测告其严双多。双依知承严“旅证用展为强监以对承展“报管诺举监“要告其诺展为以对承展营可。信果强1.开行规2.加入纳1.对强或加诺2.开诉点投重1.开行规2.对强或加诺1.开经许结、可营开2.加乳提复奶者身符审经提并决员请当场经条务后上办鲜需证存有员诺出件址生和驶贮所运承作药需合批兽和符审的、选人申，条、，的营、网和经本可服查在件办件行辆辆押人场办件诺出备资许游审并条申条辆车车、请当备积度诺料等旅式人的车、、员申，申条承作具册人的人场具面制承材诺注游纳形。务理请备括片料驶）的请备请当应括、知交。承、导缴经定业办构包备告提定时，申具包照材驾证料申具申，疗力（设行并决机决批、已施和按的批审序知应（辆明和康材知应，的施实合告明料车证明健交。告证料料批诊能设）符审位设员诺金审理程单业人承证出办批。性证材及格证及提定性可材材物术、等诺出关营理并保作上审准次运的件合份证并决次许的交。动技局求承作一准交印罐身份合批一营交提定对和布要人场1.有、管，量场所营件质当2.网布标公理游业门业门业门旅门农部农部农部化部级村级村级村文电县农县农县农级广市监》国国社全》例和》和行安例条共法共旅量条理民疫人》《例民》质理管人防品管药华物华法条乳督兽中动中游《《《《旅明证制证可证可物可许运准发许生）许立乳核营非类疗发设经（品诊核社鲜药发物行生兽核动旅农农农旅局业局业局业局化电农村农村农村文广市市市市游14 15 16 17

违严违、向违报会法场加法在法式法法。举社依集体违存。违依违戒诉大，聚主现况报现、方并现惩投重任众信发状举发准案发合对或责公失，生理，档，联，亡体布对管。卫处管、标用管展管死主公规监果布时。间信。开监员方会依”结公及监果时业监果体”人理社法。开开会。法”结”结主。戒依查企向依公公社息，开开核立开开信用开。成管法，惩一并向信道公公确公公失。作公管造用依况信、处，所渠一并一并对训律一监生使，情失机查管场报、处，明。建度，、处，培自、点发查管查展随法监共机查机查管业会机重所倒开举法程管监检双依用公诉随法办查监随法监行协随施场，并“要信的投双依查检用。双依用展业双实集灾。用全例展为强题通“要展为核场信开定现强公“要信开行展为强织挥“所聚火处信安比展场众的查强防查1.开行规2.加问重3.畅1.开行规2.制化优3.加会社1.开行规2.加3.组4.发1.开的。。。多2.公响肃影严3.加消抽所大文条愿提文条愿提文条愿提文条愿提。式可自求定定定定格许人要决式可自求格许人要决式可自求格许人要决式可自求格许人要决书人请按可书人请按可书人请按可书人请按可诺请申并许诺请申并许诺请申并许诺请申并许承申对件出承申对件出承申对件出承申对件出知知。条作知知。条作知知。条作知知。条作告告料可场告告料可场告告料可场告告料可场布性材许，当布性材许布性材许布性材许公次需合的，当公次需合的，当公次需合的，当公次需合的并一所符料并一所符料并一所符料并一所符料作，和诺材作，和诺材作，和诺材作，和诺材制本件承交制本件承交制本件承交制本件承交生构卫门草草级机上部林门林门县援以康级部级部、救级健县市市防县消管国野许国生和护殖》和卫》共》保繁法共》所例民法点养办民法场条人子重驯理人防共理华种家物管华消公中国动证中《《《生可《许经省生与投前生产发和野殖可所业查卫生核点生繁许场营检所可子可重陆工用集、全场种许非护人利聚用安共木营家保物营众使防公林国级动经公入消健救生委林局林局防队卫康市草市草消援支市市18 19 20 21

附件2

涉企经营许可事项告知承诺制工作流程

（一）申请。符合适用条件的企业应当将申请书、加盖本企业印章的告知承诺书（一式两份）和相关材料一并提交相关部门。企业在网上以告知承诺方式申请办理涉企经营许可事项的，应当按要求提供电子版材料。

（二）受理和决定。各相关部门通过信用中国（青海）、国家企业信用信息公示系统（青海）核查企业的信用记录，判断是否适用告知承诺制。要依法受理申请，不得要求企业提交无关材料。各有关部门对企业提交的告知承诺书和相关材料进行形式审查。对符合要求的，当场作出书面行政许可决定并交付企业；对不符合要求的，作出具补正告知单，一次性告知企业需要补正的全部内容，在企业补正材料后，作出书面行政许可决定并交付企业。交付准予行政许可的决定时，将加盖印章的告知承诺书（一份）一并交付，供企业保存。企业通过网上办理并按要求提供电子版材料的，相关部门应当在收到材料后1个工作日内完成形式审查、作出行政许可决定。行政审批部门作出准予行政许可决定后，应当当场或者2个工作日内向企业颁发行政许可证件。实行告知承诺的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可告知承诺制程序办理。

（三）开展经营。企业领取行政许可证件后即可开展相关经营。

（四）核查。相关部门颁发行政许可证件后，应当同步将有关信息推送至行业监管部门。行业监管部门要针对许可事项特点和企业的信用状况等分类确定核查办法。对需要进行核查的，行业监管部门应当在企业领取行政许可证件1个月内，对企业承诺真实性和承诺履行情况等进行核查，并将核查信息反馈至行政审批部门。

（五）监管。行业监管部门要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式，对实行告知承诺制的涉企经营行为实施日常监管，不得对以告知承诺方式取得行政许可的企业采取歧视性监管措施。在核查或者日常监管中若发现未履行承诺或经查实为虚假承诺的，行政审批和行业监管部门要按照“审管联动”有关要求，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并将有关失信行为信息，记入企业信用档案。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

附件3

涉企经营许可事项告知承诺书

（参考范本，应根据自身实际进行调整）

符合条件的企业可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，企业不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理。

一、基本信息

（一）企业

名称（法人、非法人组织）：

统一社会信用代码：

法定代表人（负责人）姓名：

注册登记地址：

送达地址：

（二）代理人