西宁市人民政府办公室关于印发西宁市高标准推进水污染防治行动方案的通知

宁政办〔2022〕13号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市高标准推进水污染防治行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

西宁市人民政府办公室

2022年2月16日

西宁市高标准推进水污染防治行动方案

为深入推进西宁市生态文明建设，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，全面提升城镇污水处理水平，巩固和提升西宁市水生态环境质量。结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神，深入领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“共同抓好大保护、协同推进大治理”，立足“三个最大”省情定位，以绿色低碳发展为导向，以改善水生态环境质量为核心，以解决突出的水生态环境问题为重点，统筹湟水流域（西宁段）水环境、水生态、水资源协同共治，补齐环境基础设施短板，持续强化污染减排和生态扩容，深入打好污染防治攻坚战，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，感恩奋进、拼搏赶超，踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章提供生态环境保障。

（二）主要目标

高标准循序推进水污染防治，筑牢湟水河生态安全屏障，坚持问题导向，强化监督管理，加大雨污分流、清污分流及老旧管网改造力度，提升污水、污泥处理能力，到2025年，全市实现城市生活污水集中收集率达到70%以上，生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度不低于100mg/L，城市再生水利用率达到25%以上；地表水国控断面优良比例（达到或优于Ⅲ类）达到100%；湟水干流出市境小峡桥国控断面水质稳定达到Ⅲ类。

二、重点任务

（一）入河排污口排查整治行动。按照黄河入河排污口排查整治试点工作要求，持续开展湟水流域入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，建立入河排污口台账，实施统一有效管理。编制湟水入河排污口整治方案，结合水生态环境质量改善需求，对全市入河排污口优化布局，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，实施入河排污口分类整治，全力推动“一口一策”的整治。2022年上半年完成立行立改排污口整治；2025年基本完成全市湟水流域入河排污口综合整治。建立入河排污口整治销号制度，对于保留的入河排污口加强日常监督管理。加快建设入河排污口的规范化建设和在线监测系统，规范入河排污口设置审核。做好入河污染物的精准管控，降低流域污染物排放强度，进一步改善湟水河水质。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市城乡建设局，各县区政府、西宁经济技术开发区各园区管委会）

（二）市政排水管网排查行动。提升排水管网探查检测能力，建立定期污水管网排查制度，针对现有污水管网覆盖情况、老旧破损情况、雨污混流情况、污水直排口进行摸底排查，摸清底数，建立工作台账和治理项目储备库。及时整治建成区排水管网、检查井及雨污管网混错接结构性和功能性缺陷。启动城市排水管网排查工作。强化科技支撑，建立市政排水管网地理信息管理（GIS）系统、监测评价系统等，提升信息化管理和现代化技术水平。加大地下管网安全防护领域专业技术人才培养，组建我市地下管道病害专家技术团队，对排水管网检测结果进行集中会诊，全面提升排水管网病害诊治技术水平。（责任单位：市城乡建设局、市自然资源规划局、湟投公司，各县区政府、西宁经济技术开发区各园区管委会）

（三）污水收集效能提升行动。加快城区城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区。稳步推进各县区雨污分流改造，新建城镇污水收集管网应采取分流制系统。实施西宁城区混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。2022年完成20公里管网改造。着力实施好城东区沿湟水河及其支流农村生活治理项目，城中区老旧管网与雨污分流改造项目，城北区生活污水治理工程，湟中区鲁沙尔镇镇域污水管网改造提升、西堡镇生活污水处理设施建设工程、云谷川流域污水主管网敷设工程等项目。（责任单位：市城乡建设局、湟投公司，各县区政府、西宁经济技术开发区各园区管委会）

（四）初期雨水污染控制行动。开展建成区污水溢流及初期雨水污染调查，实施初期雨水收集处理设施建设和城市面源污染治理，实施市区内雨水井、检查井等清淤、更换和排水管道疏通等，进行雨污管道升级改造。2022年完成全市建成区污水溢流及初期雨水污染调查，着力实施好溢流污染与初期雨水监测试点项目、西钢渠截污纳管工程等。（责任单位：市城乡建设局、湟投公司，各县区政府、西宁经济技术开发区各园区管委会）

（五）污水处理能力提升行动。将城镇生活污水收集处理设施建设项目纳入年度投资计划，完善项目清单，加快城市生活污水收集处理设施建设步伐。科学合理增加污水处理能力，合理布局建设城镇污水处理厂，科学调配处理城镇生活污水，实现收集后污水全处理的目标，减少入河污染。加快实施西宁市第三污水处理厂扩能工程、西宁市第六污水处理厂提标改造、湟中区共和镇生活污水处理设施建设工程等项目。加快推进西宁市第七、第八污水处理厂前期工作，尽早开工建设。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市城乡建设局、湟投公司）

（六）污水资源化利用行动。根据《关于推进污水资源化利用的指导意见》、水利部等六部门印发《典型地区再生水利用配置试点方案》《区域再生水循环利用试点实施方案》《青海推进污水资源化利用的实施方案》要求，通过再生水回用经济激励政策，针对用户水质要求深度处理等，实现污水资源化利用。到2025年城市再生水利用率达到25%以上，积极推进实施甘河东、西山再生水水生态利用建设项目。（责任单位：市发展改革委、市水务局、市生态环境局、市城乡建设局、湟投公司）

（七）污泥处置利用提升行动。加快西宁市污泥处置中心扩能工程建设，进一步推进污泥填埋场建设，提升污泥处置能力。探索适合西宁市污泥减量化、无害化及资源化的技术路线。积极谋划城市污泥干化—焚烧等处理措施，制定污泥利用相关经济激励政策，出台污泥终端产物利用的地方标准及相关指导意见，引导城市园林绿化、荒山及林地等对我市污泥终端产物进行就地利用，彻底实现污泥的减量化、无害化及资源化。（责任单位：湟投公司、市城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市林草局、市城管局）

（八）河湖生态修复行动。持续加大水土流失综合治理，系统推进水生态保护修复，加强湿地保护修复。按照“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，以小流域为基本单位，做好项目储备，积极争取项目和资金，加快实施西宁市水土保持生态建设重点工程，持续开展小流域综合治理、荒山荒坡整地造林，加强水源涵养功能。加强湿地保护管理队伍建设，严格执行湿地分级管理责任体系，开展动植物资源调查及种群多样性保护研究，持续实施湟水国家湿地公园湿地保护与恢复项目，建立西宁湟水湿地生态系统定位观测研究站。着力实施西宁市重要小流域与沟道综合治理，完成南川河水生态文明建设工程（生态环境综合治理）、湟中区拉沙沟河综合治理、湟源县东沙沟鹿湿干沟生态治理项目、城西区火烧沟水环境治理工程项目、西川河生态综合治理工程等。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市林草局、湟投公司，各县区政府）

（九）环境污染联合执法行动。开展多部门联合行政综合执法检查，严格生态环境保护执法。从严处罚生态环境违法行为，着力解决环境违法、生态破坏、风险隐患突出等问题。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单。进一步加大湟水河流域干支流、沟渠生活污水直排、工业企业污染、农村人居环境和农牧业面源污染执法监管力度，确保水环境质量持续改善。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市城乡建设局、市农业农村局，各县区政府）

本行动方案涉及到的具体项目清单见附件。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、各部门要强化政治意识、大局意识、担当意识，落实属地和行业部门管理责任，坚持抓当前和抓长远、治标与治本相结合，全力推动各项工作任务落实落地见效。坚持“党政同责，一岗双责”，主要领导要系统安排，亲自推动，结合工作任务，细化工作措施，加快完善城市环境基础设施，补齐问题短板，切实推动生活污水问题得到长效解决。

（二）落实监管职责。各县区、各部门要进一步强化生态环境保护考核结果在资金分配、区域限批等方面的应用，加强项目调度和督导力度，加大协同配合，全力推动重点任务、重大工程落实落地，确保各项工作有力有序完成。市生态环境局负责全市地表水生态环境监管工作，水环境质量状况每月向社会公布。市水务局负责水资源统一监督管理、水土保持工作。市城乡建设局负责制定城市供水、排水中长期规划并监督实施；负责城镇供水、水厂、供排水管网、污水处理厂、污水再生回用等涉水工作；负责城镇供排水管理工作。

（三）加大资金投入。强化顶层设计，进一步拓宽投资渠道，多元化、多渠道筹措建设资金，吸纳社会资本，以特许经营权授予等形式，规范有效盘活城市排水管网隐形资产。积极争取国家、省级专项资金支持，综合运用补助、贴息等政策工具，吸引更多实力强劲的大型企业参与支持污水收集处理设施建设和运营。健全完善财务管理制度，划分水生态环境保护事权与职能，加强流域水生态环境保护工程资金管理，不断提高投资效益。

（四）强化社会参与。加强宣传教育，组织开展水污染防治科普宣传，树牢群众保护水生态安全的责任意识，不断提高群众对生态环境改善的关注和参与度。健全完善举报制度，发挥“12369”环保举报热线和微信等网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题，并定期通过新闻媒体、网络、报刊等，宣传先进典型，曝光环境违法典型案件。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见，积极推行环境公益诉讼，努力形成全社会关心和保护水生态环境的良好氛围。

附件：西宁市高标准推进水污染防治行动方案项目清单

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