种子市场管理存在的问题与解决措施

赵洪波

摘    要：随着我国农业现代化发展，种子体制面临着全面改革与发展。当下国内种子的经营渠道不断扩展，使市场中种子零售形成了多样化的发展方式。许多种子公司的单一供应方式形成了经营主体多元化、多样化的发展趋势。文章对种子市场管理面临的问题进行详细分析，并提出相应的解决意见，以充分满足人们的实际需求。

关键词：种子体制;经营人员;市场营销技术;种子市场

文章编号：1005-2690（2022）08-0139-03       中国图书分类号：F324.6       文献标志码：A

健康有序的种子市场是保障我国粮食安全稳定发展的关键。只有始终保障种子市场的发展，才可以帮助农户不断提升经济效益。在种子市场发展的进程中，需要基于科学化、规范化的发展趋势，保持较强的市场管理效果。而在对种子市场进行管理的过程中，需要积极地顺应新时期的市场发展趋势，提升工作水平及能力，以此满足农户更多的发展诉求。

1 种子市场现存问题分析

1.1 市场营销现状

1.1.1 种子经营户水平不高

在现阶段种子种植及销售的发展过程中，种子经营环境逐渐开放，例如某县城从仅仅几家种子公司及仅能提供单一种子品种发展到已经有几十家相应的公司企业，并能提供上百种不同类型的种子。但在这样的发展模式下，也出现了一些发展中的问题。例如为了抢占种子的销售市场，一些商家使用不良竞争手段，造成价格方面的无序竞争，出现很多假冒伪劣产品，这对于种子市场的发展会产生不良影响。

1.1.2 多家公司委托下的渠道混乱

种子的零售业务为了不断提升自身的经济效益，忽视了种子的质量问题。市场仅看重哪家种子的价格低，能够创造的利润大，导致企业接受多个种子公司的相关委托，种子的实际来源较为复杂。在这样的发展模式下，无法把控市场中的种子质量，也無法提升种子经营的规范化效果。

1.1.3 种子品种多，无法实现科学选择

当下种子市场的竞争压力比较大，很多地区在种子销售过程中出现多样的种子品种，导致农户无法准确辨别并及时找到满足自身需求的种子类型，严重影响到市场的正常秩序。特别是有个别种子企业和经销商，利用一些不良的宣传手段谋取更高的利润，严重影响了种子市场未来的发展。

1.1.4 种子价格参差不齐

在很多种子企业的经销中，经销商都是采用以零售价进货，售后返利的经营模式。但一些种子的经销商在了解到结算价格之后，就会出现一些不良的销售问题，对种子的销售造成直接的影响。

1.2 种子管理基础制度现状

1.2.1 经营管理不到位

近年来，各地区的种子产业都以提升利润为主要发展目标，不断扩大种植规模。如果有种子剩余，就在市场中进行压价销售;如果出现缺种，则进行高价抛售，这种现象导致市场出现不稳定因素，市场中的种子价格处于混乱状态。对于企业而言，也面临着负债亏损的问题。

1.2.2 服务水平不高

在种子的经营过程中，由于长期缺乏良好的市场规范管理，缺少先进的质检仪器和一些精加工设备，无法积极利用各种电子计算机软件及互联网技术，导致种子的产品品质较低，无法提升市场的附加值。

1.2.3 后续品种短缺

在当下农业进行调整的过程中，我国相关科研部门始终无法及时顺应市场化的发展，不能生产更多的种子品种进行市场化销售，因此，直接影响了农业发展的质量性，对种子的行业效益也造成长远影响[1]。

1.2.4 出现劣质种子

在种子市场监管力度不足的情况下，会出现大量的劣质种子，导致种子市场无法保持稳定的发展趋势[2]。

1.3 种子管理工作现状

1.3.1 行政执法与行业管理不相符

行政执法的过程经常与行业管理存在关系不明确的情况，导致行政法的权力弱化。在当下很多地区的发展中，始终将种子行业管理与行政执法的工作相分离，甚至一些地方会利用执法大队的工作特性，设置出另一个单独的执法部门，这样所谓的综合性执法，导致多个部门都参与管理工作行列中，使整体管理工作存在问题，无法全面提升管理的作用与效果。种子市场监管的过程无法实现对市场的稳定控制，也无法形成良好的种子管理体系[3]。

1.3.2 种子管理机构硬件设施落后

在种子的管理过程中，相关管理部门以及执法队伍在交通工具和通信装备方面始终存在着一定的问题，例如实际投入到检验仪器设备的过程与当下先进的管理工作模式并不相符，存在指标落后的问题，无法实现高效率管理。

1.3.3 管理与服务脱节

一些地方存在种子管理工作与服务相分离的情况，导致实际开展工作时，经常使管理部门与企业经营部门相对立，无法形成较强的科研联合模式，进而无法为企业提供一个良好的发展平台以及服务环境。这样的工作模式对管理工作造成了困难[4]。

1.4 种子市场监管现状

1.4.1 检验体系建设不足

建设种子的检验场所以及所使用的各种仪器设备，是对种子进行全面检测的基础条件[5]。但在很多地区实际检测的过程中，始终存在检测工作开展不顺利的问题，导致对相关种子进行检测时出现检测结果不准确的问题。种子市场不断发展，但检验员的素质普遍较低，文化层次也比较低下，这对开展种子的检测工作造成一定影响。

1.4.2 种子市场的违法行为

种子监管业务不规范及一些种子经营单位抢占市场的问题，对委托单位的经济以及技术基础造成相应的影响。在被委托的经营户工作开展过程中，基于个体户为主要形式，一旦出现任何资格的限制性问题，就会直接影响种子市场未来的发展与进步[6]。而经营行为不规范问题，会直接导致市场秩序混乱。有些人擅自对种子进行生产与销售，使种子的质量受到影响。4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B

1.4.3 执法力度不足

种子执法的过程基本都是在农村地区，实际工作开展中存在着工作执法力度不足、执法覆盖面不广的问题，在工作的细节方面投入的成本资源并不充足，相关业务的开展存在着一定问题。

2 种子管理特征

2.1 法定性

种子是一种十分特殊的农业生产资料，其质量会直接影响农业生产的总体效益。一旦种子销售过程无法得到有效管理，就会导致种子市场发展不稳定。为了进一步加大对假冒伪劣种子的打击力度，应做出较为明确的规定，保障种子管理环节有法可依。现今颁布的法律法规基本是由地方性法规、行政法规以及国家颁布的一些法律内容组成。《种子法》是我国对于种子管理的基本法律，具有专业性、针对性较强的法律内容，对种子的销售、进出口、培育等诸多环节都进行了明确的规定。

2.2 专业性

种子的管理工作与种子的经营工作相对独立，种子管理的相关部门需要承担起行政以及技术方面的管理职能。而在技术工作的开展中，相关从业人员要具备一定的农业基础知识，需要达到大专以上学历，并掌握基础的种子、农学以及法律方面的专业性知识内容。种子的管理工作业务性较强，特别是需要处理好种子在田间出现的纠纷问题。在种子的质量检测过程中，还需要具备较强的专业理论知识。我国已经将种子管理工作纳入到专业技术的培训体系中，以此为社会培育出更多高素质、高水平的技术人员。

2.3 特殊性

在種子管理的过程中，相比较农药、化肥以及各种资料，种子是一种早期就进行立法管理的商品类型。在我国现阶段的发展进程中，种子发展的特殊性决定了种子管理工作的特征。

种子管理工作需要处理各种品种的种子，但其抵御风险的能力较薄弱，且生产技术落后，使得我国的种子管理工作面临较大的挑战。建立种子管理机构，不仅应有效地生产种子，同时也应积极地对经营全过程进行详细监管，这样才可以保障企业在未来发展中能取得较高的经济效益。

2.4 地域性

在农作物的品种种植过程中，种植区域基本按照生态类型进行划分。不同的农作物都有固定的种植区域，在当下不同生态区域当中，所出现的农作物并不相同，都进行了较为严格的地域性划分。我国地域辽阔，具有较为丰富的生态类型，所以在种子管理的过程中，要结合当地的实际发展情况因地制宜地进行管理。

3 种子市场管理问题解决措施

3.1 构建完善种子管理基础制度

3.1.1 完善种子认定管理制度

在种子管理过程中，首先，从管理制度着手，全面加强对种子品种的认定工作，严格遵守我国不同地区所颁布的有关种子的评审标准和制度。在对一些品种进行推广前，应经过相关评审委员会的认定和分析，以此达到相应的管理效果。其次，还需要积极构建品种示范区域，对品种认定、田间质量鉴定工作进行分离处理，同时加强对各评审环节的监管。再次，对于国家层面上已通过的品种，应在地级市进行进一步认定，并对推广的品种进行跟踪，确保能将生产过程中出现的问题及时地反馈到上级部门，对出现的问题进行解决处理。

3.1.2 加强标签管理

在种子的加工过程中，要基于国家制定出的种子标签标准对所涉及到的标签进行相应的管理。保障标签符合国家规定，将种子的加工以及内容的各项信息记录完整，同时保障种子品种是国家和地方认定的类型，符合当地的种子管理规定。另外，在种子品种特征性的描述中，要如实阐述种子信息，避免出现虚假宣传的情况[7]。

3.1.3 质量管理

在质量管理的环节中，当地农业行政主管部门应基于我国制定的相关法律法规，全面提升种子管理工作的强度。在杂交水稻、杂交玉米的花期阶段，要进行全面监管。在这样的管理方式下，能够将管理水平以及管理力度发挥到最大化，构建出完善的种子质量追溯制度。还要做好当下制定出的质量抽检工作，通过对种子的质量进行定期抽查，对一些重点区域内的种子进行有效监测，明确掌握种子的实际情况，并依法惩处出现问题的种子经销企业。

3.2 加强种子管理指导服务

3.2.1 提升品种推荐强度

在市农业局的日常工作中，首先，要构建出完善的品种推荐机制，积极地引导农民对品种产生清晰的认知，以此寻找适合自己种植的种子类型。对优秀的品种扩展品种区域布局，同时积极落实种子工程。其次，还要全面结合科技入户、科技下乡等活动开展工作，基于多样化的发展模式，推出更多的品种以及相应的配备技术。再次，要构建出完善的相关品种补贴计划，全面推广优秀品种，提升种子的销售水平。

3.2.2 加强法律法规的宣传

在日常法律法规的宣传工作中，要积极地利用传统媒体与新媒体途径。例如，组织专题讲座、案例分析以及现场咨询等活动，加大种子相关法律法规的宣传力度。在未来工作的开展中，加大相关行政部门的管理力度，帮助农户形成较强的维权意识。

3.2.3 加大扶持力度

在未来工作的开展中，进一步加大投入力度，扶持技术方面的创新发展。同时加大种子的资源保护力度，对品种进行全面权衡，在救灾备荒的环节发挥出相应的基础性作用。另外，在种子的宏观调控环节，制定出符合当地种子优势的区域发展方案，帮助各种企业扩展经营规模，从而形成较高水平的种植区域。

3.3 加大种子执法监督监管力度

3.3.1 完善农业综合执法体系

在农业行政主管部门的日常工作开展中，根据我国相关规定，全面推动农业综合执法的制度实施，构建出完善的农业综合执法机构，积极地利用执法手段以及相关的执法设备，强化市场的监督管理工作。另外，还要在基层农业技术服务体系的建设环节，对种子市场进行协调管理，并对各项工作进行全面的完善处理。

3.3.2 强化行政的事后监管4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B

在农业行政主管部门的工作开展中，对于已经获得种子生产许可证的企业，要了解其种子生产地点，并对生产的种子品种进行全面的分析，对于不符合规定的种子品种，要及时进行处理，避免这些品种流入到市场当中，紊乱市场秩序。

3.3.3 打击种子违法行为

在农业行政主管部门的未来发展中，需要积极地利用监督管理工作的开展，开通投诉热线，提出有关加强市场监督以及管理的办法。及时对出现的假冒伪劣种子进行处理，全面提升业务水平。

在工商行政管理部门的工作开展中，需要严厉惩处市场违法行为。例如，对市场当中出现的进行虚假宣传的种子广告，要及时取缔，同时对于无照经营以及超出经营范围的种子经销商，也要针对性地对其进行处罚。通过不断完善农业行政主管部门的相关工作，构建协作机制，进一步协调相关工作，以此提高执法的综合能力。还要重视一些重点区域的工作开展，全面提升种子的监督管理工作，发挥出其应有的价值及内容。对于应受处罚的情况，则要加大处罚力度，避免对市场的稳定发展造成不良影响。

4 結束语

在未来发展进程中，只有积极地做好种子的管理工作，针对性地处理出现的各种问题，才可以将种子的管理程度发挥到最大化，避免因受到市场当中虚假宣传等问题的影响，而降低种子的经济效益。

参考文献：

[1]樊兵，陈斌，熊祥.基层种子市场监管工作问题探析——以云南省昆明市禄劝县为例[J].中国种业，2021（8）：39-40.

[2]李昆红.浅析沧源县种子市场管理工作存在的问题及对策[J].种子科技，2018，36（12）：29-30.

[3]陈爱娟.临洮县2018年春季种子市场管理监督检查情况分析[J].农业科技与信息，2018（14）：62-63.

[4]张树良.加大种子市场监管力度，推进种子管理体制改革[J].农业开发与装备，2018（6）：66，70.

[5]李文峰.巴彦淖尔市种子市场管理现状、存在问题及对策[J].种子科技，2018，36（4）：40.

[6]李强.试论主要农作物种子市场管理中存在的弊端及改进[J].农家参谋，2018（5）：18.

[7]吕炜.种子市场管理的问题与对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2013.

（编辑：牛 佳）4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B