“人才争夺”背景下贵阳市人才引进政策优化研究

摘 要：2017年武汉市喊出了“双百”口号，在全国掀起了一场“人才争夺战”，各城市政府纷纷出台人才引进政策。贵阳市作为贵州省的省会城市，在本轮“人才争夺战”中，与其他省会城市相比，呈现被边缘化状态。鉴于此，梳理贵阳市出台的人才引进政策，对比分析其他城市的人才引进政策工具及成果，以及贵阳市人才引进政策存在的问题，并提出具体的政策优化路径。

关键词：“人才争夺”;人才引进政策;优化路径;贵阳市

中图分类号：C96        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）13-0129-03

引言

2017年党的十九大顺利召开，会议上明确人才是国家富强、民族振兴的重要资源。2018年北京、上海、广州等一线城市纷纷加入人才竞争，使得“人才争夺战”进一步白热化。贵州省从2013年开始实行“百千万人才引进计划”，该计划一直延续至今。2019年5月，贵阳市印发了《关于优化人才发展环境促进高水平对外开放的若干措施》鼓励各单位和个人推荐高层次人才和急需紧缺人才。本文通过梳理近年来贵州省及贵阳市出台的相关人才引进政策，以及2017年来全国主要大城市出台人才引进政策情况，对比分析人才引进政策采用的政策工具及成果，为贵阳市人才引进政策优化提供合理、可行的经验。

一、全国人才争夺概述

（一）主要城市人才引进政策颁布的情况

1.以省会城市为主线，各市县不断发力。2017年以来，全国五十多个城市，总共出台了近百余次人才引进政策。2017年主要是省会城市（准一线城市和二线）（武汉、西安、成都等）纷纷推出一些颇具吸引力的人才引进政策，2018年一线城市（北京、广州等）及一些三四线城市（宁波、徐州等）也随之推出，甚至一些县级城市（昆山、滨州惠民县等）也推出人才引进政策。

2.多维度进行补贴，满足人才多层次需求。城市间的人才争夺表现为一系列的人才引进政策的颁布、相关的措施及各种优惠方案的推出。为了更有效地吸引人才各城市均给出了诱人的优惠条件，纵观所有的优惠条件，多集中在现金奖励、落户优惠等十余种优惠条件上。对于经济发达的一线城市和部分新一线，由于户籍制度捆绑着的一系列的福利，如教育、医疗等，这些城市以落户优惠政策条件作为吸引人才的“筹码”，使得户籍成为人才引进政策中一项最为重要的政策工具。而对于多数的二线城市，均以降低落户的门槛、加大购房补贴力度和提供租房补贴等条件来吸引人才。

3.主要城市人才引进政策取得的成果。2017年各城市不约而同地加入到这场“人才争夺战”中，出台的人才引进优惠政策也取得了一定的成果。西安市在2017年出臺人才引进新政后，2018年共增加约73万人。根据武汉市媒体报道，人才引进落户新政出台后，武汉当地毕业生留汉就业创业30.1万人，新落户14.2万人，分别是上一年的2倍和6倍，刷新了历史纪录。经济比较发达城市毕业生来武汉落户量也进入全国城市中前四。这说明，武汉实施“双百”计划以来，取得了一定效果。

（二）贵阳市人才引进政策颁布情况

1.贵阳市颁布的人才引进政策。贵阳市以《贵阳市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》为总纲，设立了总体战略目标。2017年8月《关于深化人才发展体制机制改革加快推进公平共享创新型中心城市建设的实施意见》在市深改领导小组会议上审议通过，并分解为109条具体责任印发实施。针对重点产业出台了《贵阳市大数据“十百千万”人才培养计划实施办法》等政策文件，进一步完善了人才政策体系，为吸引人才提供了政策保障如下页表1所示。

2.相关优惠政策及补贴情况。贵阳市人才引进的目标群体主要集中在大数据以及高新技术等高层次人才方面，优惠政策包括薪酬奖励、项目资助、职称评定等。奖励方式包括全职引进的中国科学院、工程院院士给予生活津贴每月2万元，全职引进长江学者，国家“千人计划”“万人计划”入选者等人才给予生活补贴每月5 000元。对在贵州省工作的“两院”院士每月补贴1万元，高级技师每月补贴500元，具有博士学历学位在机关单位工作的每月补贴300元、在事业单位工作的每月补贴800元。

3.取得的主要成果。通过贵阳市人民政府官方网站了解，2017年依托数博会、人才服务大篷车等平台共引进国家级专家1人，大数据核心业态领军人才10人，急需紧缺人才和高层次创新创业人才60人，其中博士15人，硕士35人，副高及以上职称人才5人。在2017年的“百家单位进高校、广揽英才促发展”专项引才活动，现场接洽536人，达成意向322人，其中博士5人，硕士253人。到2018年年底，贵阳市人才总量78.53万，占全省人才资源总量的16.36%。

二、贵阳市人才引进政策存在的问题

（一）人才引进政策体系有待完善

从现有的贵阳市人才引进政策梳理的结果来看，人才引进政策颁布的数量有限，涉及的人才引进政策较为集中在高层人才方面，且高层次人才引进政策体系较为完整，对于一些专项引才的计划政策较少。其依托近年来比较有特色的大数据产业实行了大数据“十百千万”计划，但是该计划的主要目标对象主要是市属的大数据企业和研究中心，从内部选拔和培育，还不算真正意义上的人才引进政策。“十三五”规划中，贵州省提出来“大数据”“大扶贫”“大生态”战略，贵阳市作为贵州省的省会城市，大数据项目落地贵阳并作为贵阳市一大重要的产业，从现有贵阳市人才引进政策出台的情况来看，相关配套政策不够完善。

（二）人才政策执行的效果不理想

从贵阳市2017—2019年人才赴外引才需求白皮书具体的数据可知，2017年，全市人才招聘171家单位，涉及需求岗位490个，需求人数1 490人;项目需求11个。2018年全市共有106家用人单位，需求岗位424个;需求人数1 537人;项目需求共6家单位28个项目。2019年共收集全市132家用人单位人才需求信息;需求岗位495个;需求人数1 811人。其中，博士117人，硕士458人，本科1 095人，其他141人;副高86人，具体项目未公布。从收集到的2019年贵阳市通过赴外引才一系列活动可知，有意愿发展并签约的博士有28人，硕士有306人，本科有7 623人。从这一点可以看出，在2019年贵阳市在博士、硕士学历人才招聘上还远远不满足当年企业的人才需求如图1所示。

（三）缺乏人才干事创业的平台

通过对负责人才引进工作的相关工作人员的访谈中了解到，政府通过举办一系列的引才活动把人才引进来后，很多用人单位没有发挥自身用人、育人的主体责任，也没有搭建人才发展和打通人才走出去的渠道。像一些大数据、电子科技之类的专业技术人才，还可以依托贵州省的大数据发展平台进行能力的施展与提升，但是对于像引进来的高层次管理人才，如果没有良好的工作软环境、继续教育的平臺，这一类人才是很难发挥作用的。人才不仅仅是要引进来，而且要搭建可供人才发展的平台，对于一些“高、精、尖”专业技术人才，如果没有相应的技术项目、产业支持，他们也很难发挥该有的人力资源作用，不利于促进城市产业经济的发展。

三、贵阳市人才引进政策优化路径

（一）完善人才引进政策体系打造政策组合优势

通过对贵阳市近几年来的人才引进政策的梳理与其他取得成果的城市比较发现，贵阳市人才引进政策颁布的数量有限，政策覆盖面比较小，集中覆盖在高层次人才上，且部分文件有待修订完善。一项人才引进政策的出台所牵涉到的社会保障、社会服务是多方面的，所以在人才引进政策制定上，应多部门配合，发挥各个部门的优势，制定有效的人才引进政策，从而不断地完善贵阳市人才引进政策体系。

（二）多部门联合加大政策执行力度

在人力服务力度宣传上仍有待加强，从贵阳市人才绿卡的使用情况来看，几乎是闲置不用的，这样导致与之相配套的优惠政策未能全面得到落实。建议加大现有的人才引进政策宣传力度，通过现有的互联网技术、微信公众号、智能APP、人才交流平台等线上线下方式进行政策宣传。通过人才服务机构和用人单位建立人才福利待遇的宣传专项平台，通过全方位的政策解读，让相关人才了解当下能享受的优惠政策。提升已有的“筑人才APP”“贵阳人才”微信号等宣传平台的知名度。

（三）政府与企业联合打造人才创业平台

在人才引进过程中，人民政府、市委组织部等部门作为政策的制定者，通过打造各种人才引进的宣传平台及交易平台，鼓励和扶持有条件的企业培育孵化基地，提升企业科技创新能力，为更多人才创造更多的科研平台。企业本身要提升重视人才的意识，以培养人才为目标，完善人才晋升的渠道，加强技术革新，增加企业产品的附加值，提高自身的自主创造能力。

（四）提升自身主导产业优势

贵阳市在近几年主要提出“大数据”“大健康”“大扶贫”三大战略，这三个战略是比较有知名度的。特别是大数据更是贵阳市近几年主要的主导产业，同时也有一些相关的产业基地和交流平台（数博会）。贵阳市的独特地理位置，使其拥有了特殊的自然气候，可通过大力发展旅游产业，打造城市名牌，提升城市的吸引力，从而吸引人才的到来。

四、结论与展望

本文通过对比研究发现，贵阳市人才引进政策体系有待完善，要想在这场“人才争夺战”中不被边缘化，可以根据自身的产业优势引进人才，在完善人才引进政策体系的基础上运用政策的组合优势，提升人才引进竞争力。开发优化、大型项目，搭建共同发展平台，同时政府、党委多部门还应出台多项人才引进优惠政策，做到人才不仅能引进来，还留得住。

本文只是对贵阳市人才引进政策优化的初步研究，今后还需从以下方面进行深化：一是通过详细合理划分多维度指标，对案例城市进行比较研究，完善人才引进政策优化意见;二是通过问卷或访谈的形式了解不同产业、行业有哪方面的政策需求，了解不同类型的人才有哪些需求，从而更好地完善人才引进政策。

参考文献：

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Research on the Optimization of Guiyang City’s Talent Introduction Policy under the Background of “Talent Competition”

YANG Fu-zhi

（School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：In 2017，the city of Wuhan shouted the slogan of “Double Hundreds” and launched a “talent competition” across the country.The city governments have promulgated talent introduction policies one after another.As the capital city of Guizhou Province，Guiyang City has been marginalized compared with other provincial capitals in this round of “talent competition”.This study sorts out the talent introduction policies issued by Guiyang City，and compares and analyzes the policy tools and results of talent introduction in other cities，so as to improve the talent introduction policies of Guiyang City and provide a reasonable path for the optimization of the talent introduction policies.

Key words：“Talent competition”;Talent introduction policy;optimize the path;Guiyang City

收稿日期：2021-05-06

作者简介：杨福芝（1997-），女，贵州都匀人，硕士研究生，从事公共政策研究。