东风志愿服务站参与社区建设和服务研究

摘 要：非营利性组织作为当今社会组织的一种结构形式，其中的志愿服务团是典型的非营利性组织，以党员“双报到”为载体，倡导在职党员和广大志愿者参与社区（村）建设和服务工作，利用业余时间积极为社区建设提供服务。但这种非营利性组织在提供服务的角色定位上仍旧面临很多制约问题，自身体制建设尤其需要加强。以襄阳市高新技术产业开发区东风志愿服务站为例，通过问卷调查、实地走访、数据统计等方式，对该社区志愿服务团参与社区建设情况进行摸底，对非营利性组织自身建设和长效机制建立等具体问题进行分析和思考。

关键词：东风志愿服务;非营利性组织;社区建设;公共服务;长效机制

中图分类号：C916.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）13-0142-03

襄阳市高新技术产业开发区东风社区是响应襄阳市委市政府“服务东风公司、壮大汽车产业”的号召，于2011年3月正式批准成立的。成立以后，东风社区以党员志愿服务为重要载体，建立东风志愿服务站，主要汲取党员志愿者，广泛开展志愿服务活动。

一、东风志愿服务站参与社区建设和服务的突出做法

（一）以党员引领为前提，推动志愿服务常态化

为充分发挥基层党组织作用，东风社区以东风党支部为依托，吸纳辖区内有志愿服务意向的党员和群众，成立了东风志愿服务站并建立会员制，将辖区大部分企业单位和社会组织发展为志愿服务会员单位。各单位成立志愿服务队，同时积极推荐单位优秀共产党员、团员和有技术特长的青工为志愿者，倡导党员志愿者为楼栋长，广泛参与社区日常活动。

（二）以发展社团为基础，创新志愿服务方式

东风志愿服务站动员辖区的志愿者和在职党员，成立了东神民间艺术团，定期在社区和企业进行惠民文化演出;2013年底，在东风社区的指导下，经相关部门批准襄阳高新·东风义工协会正式成立，至今已有实名注册会员2 000多人，其中经常活跃人员300多人，大多数为党员志愿者;为丰富企业离退休职工的业余生活，东风社区还与东风老年大学共同协调志愿者成立了书画、养生、京剧、民乐等小组，不定期在辖区内开展各类特色文化活动。

（三）以创建特色为动力，探索志愿服务发展路径

东风志愿服务站为解决企业职工子女放学后的监管问题，成立了“四点半课堂”，教室面积约为50m2，可同时容纳50名儿童进行学习、游戏;针对东风职工的工作压力情况，特别联系邀约心理医生，为辖区职工居民开展心理咨询志愿服务。除此之外，针对辖区居民不同层次的需求，东风社区还设立了减压室、法律援助中心、日间照料中心、襄阳市图书馆分馆等功能室。

（四）以社企对话为契机，开创志愿服务新局面

东风志愿服务站鼓励会员单位签订志愿服务协议。会员单位根据自身文化的创建特色和企业的资源优势，为志愿服务提供一定的物资资源和就业信息，推动志愿服务良性发展。东风社区组织召开月度工作例会，确定月度志愿服务内容，实现共建共赢，科学有效地把志愿服务工作落到实处。

（五）以完善机制为保障，全面推进志愿服务工作

东风志愿服务站近年来按照襄阳市文明办要求，通过志愿服务的时间与质量的认定来评价工作，开展“星级志愿者”评定活动，推荐优秀志愿者参与“襄阳好人”评选活动，进行年度评选，选树先进典型，宣传优秀党员和先进志愿者事迹。

二、社区非营利性组织志愿服务的成效

东风志愿服务站在社区大党委的引领下，立足东风公司襄阳基地，致力于打造“五家社区”，在服务社区、服务社会、关爱他人、关爱自然等方面做了很多实效性活动。

（一）搭建平安之家

为了保障居民的生命财产安全，社区志愿服务站组织党员志愿者、社区居民、业委会成员组成义务巡逻队，每天对辖区内的居民小区进行巡查，加强社区的保卫力量。疫情期间，东风社区志愿站在缺少足够防护措施的情况下，双报到的党员同志们承担了多项任务，有效缓解东风社区抗疫压力。

（二）打造宜业之家

社区工作者长期从事基层服务、协调工作，对居民生活方面的服务需求了如指掌，由党员志愿者组织的邻里互帮互助志愿服务活动，最大限度为居民解决实际问题。

（三）构筑健康之家

东风志愿服务站积极组织东风医院定期开展义诊、举行健康讲座、进行心理咨询等活动。每月定期向群众宣传常见病的防治知识、免费进行骨龄检测、血糖检测等，为群众提供了便利，增长了健康知识。

（四）营造文化之家

东风志愿服务站将辖区的部分文艺工作者组织起来，集中开展文艺志愿服务。为丰富居民精神生活，特建设休闲文化广场，开展广场舞免费教学，定期举行书画培训、讲座，举办书画展览。

（五）创建关爱之家

东风志愿服务站多层次、全方位开展精神病患者、优抚对象、低保户、空巢老人、留守儿童等特殊人群管理服务工作，及时解决他们生活、工作上的一些困难。2014年，东风社区和高新东风义工协会联合开展“亲情关怀”关爱留守儿童活动，帮扶了26个留守儿童。

近两年来，在600多名党员志愿者的带动下，东风志愿服务站开展了文艺汇演、志愿者服务、亲子互动等志愿活动200多次，吸纳志愿者13 000多人次，受益群众近8万人。2014年剛成立就开展各项志愿服务120多次，得到了广大群众高度赞扬。充分调动了社区居民参与社区事务的积极性，东风志愿服务站集结青年志愿者、党员志愿者、民警等多方力量参与治安巡逻共计520余次。疫情防控期间，开展大排查、信息登记等暖心志愿服务活动服务居民5 000余人次，实现了在基层群众中有感召力、有亲和力。

三、社区非营利性组织参与服务中存在的问题

尽管东风志愿服务站看来成效不错，笔者通过与服务站的志愿者和社区负责人员、社区群众沟通发现服务过程中也存在一定的问题，笔者通过翻阅一定文献记载，发现中国多数的社区志愿非营利组织受国家传统体制影响，相关政策、资源、措施始于政府，初期发展规模小、组织动员能力不强、组织自发性差，社区志愿组织按照上级要求机械完成任务，因此志愿服务组织难以整合形成以居民需求为导向的紧密的治理结构。

一是志愿行为碎片化、表面化，不够日常化、普遍化，服务行动呈现“活动化”“节日化”倾向，短期行为明显，存在“昙花一现”的问题。尤其是近两年国内疫情反复，大多数志愿者利用休息时间和节假日时间积极参与中高风险地区返襄来襄人员摸底排查、台账登记管理和疫情防控措施落实等，并联合社区深入开展“爱国卫生运动”，精力有限，忽视了其他社区志愿服务。

二是志愿服务组织自身存在问题。志愿服务站组织发展资金来源单一，政府很少会出资帮助，组织所获得经济收益只能作为组织发展基金，不能作为收入发放给志愿者成员。经济方面资本的短缺导致组织可供支配的资金减少，直接影响志愿服务组织的发展。以东风志愿站为例，大多数社区志愿服务组织发展资金只能依托于所属社区的机关单位拨款慰问帮助。

三是志愿服务组织中志愿者素质水平参差不齐。通过调查发现，东风志愿服务站大多数党员志愿者为离退休干部或者无业者，人才流动性较大，活动开展渠道也比较单一，不稳定性造成了高素质人才流失。

四是缺乏有效的监督法规。志愿服务组织的运行缺乏长效的绩效评估和监督反馈体制。襄阳市目前正在积极探索“以钱养事”服务机制，推行政府机构像第三方非营利性组织购买公共服务的模式，对非营利性组织缺少监督，极易滋生腐败现象。

五是党员志愿者号召力不够。通过问卷调查实际走访分析，东风社区80%多的在职党员愿意参加公共服务，但实际参加志愿服务的在职党员仅有50%左右。这表明在职党员实际参与社区志愿服务比例远远低于主观意愿，主要原因有两个方面：工作繁忙，无暇参与志愿服务;需求信息与志愿服务站对接不顺畅。通过实地走访发现，大多数在职党员反映双报到志愿活动信息的发布多以党员“双报到”微信群和“i襄阳”APP为主，部分党员参加只是为了完成积分任务，且微信群缺少共心力，社区领导调动党员积极性不够，尤其在疫情反复的阶段，大多数时候难以把握志愿服务的时间和次数。

四、非营利性组织更为有效参与社区治理的途径

通过对东风志愿服务站成立6年以来的案例调查，不难发现，我国当前的社区非营利性组织还需要从决策层面、体制创新、资源整合、人才招募等多方面加强，志愿组织才能更好地发挥作用。

一是增强组织决策的公开透明性和民主科学性。志愿组织在做出重大决策时可以通过实地拜门查询、发放实质问卷调查和网络调查等多种方式对民众的真实需求进行摸底，并具体抓落实。比如通过信息公开制度，设置志愿服务组织的公开信息栏，接受社区群众的监督，并保证社区群众提供意见建议的渠道畅通，以便能够及时发现服务中存在的问题并及时更正。襄阳市近年来以“服务年”和“奋进年”为契机，工作模式向纵深发展。实地调研走访，听取各类社区群众对社区志愿服务活动的好主意好办法，并多方鼓励积极分子参与社区志愿服务。

二是积极建立长效的认可与反馈机制。首先，完善志愿站等非营利性组织的内部管理。机构要建立完善的信息公开制度，实行上网公开、进行公示并定期维护更新。其次，要发挥社区所在街道办事处的主观能动性，同时积极动员社区群众参与监督。再次，可以利用志愿站党员支委会的形式，“一月一会”“一季度一评议”有效实行内外联合监督机制。可以借鉴西方先进国家的经验，设计相应的监督工具，让社区志愿者、社区志愿组织和服务对象都参与到活动中去。

三是拓宽组织资金来源渠道。笔者通过查阅文献发现，我国类似社区志愿服务站这些的非营利性组织普遍存在缺乏发展基金的现象，经费不足就导致很多活动无法正常开展，目标难以实现。笔者认为，可以通过政府购买服务等形式为非营利性组织发展注入资金，如襄阳市近期拟开展的“以钱养事”计划就是很好的创新例子，一方面调动政府机构的活力，另一方面为非营利性组织提供更多的人才机遇。社区志愿服务站可以与社区居委会、业主委员会、物业公司一起建立“四方联动”工作机制，实行“双向进入、交叉任职”，为资金来源打通新渠道。

四是提升组织成员的能力素质修养。提高人员进入门槛，定期对组织成员进行培训，优化志愿服务团队，强化其工作技能和价值观。并通过设计公平公正的福利措施，吸引更多高素质人才积极参与到社区服务活动中。同时也可采取发布青年志愿者招募令的方式吸纳共青团员和社会各界热心青年加入志愿服务的队伍中，如襄阳市襄城区闸口社区，社会创新提升志愿者的素质，寒暑假期间积极向返乡大学生和初中生、小学生等共青团员宣传，通过一些江边巡堤，社区打扫卫生，上门送祝福，录入返襄人员数据等等简单的工作任务，增强青年志愿者的责任感。通过调研发现，这些年齡较小的年青志愿者普遍认为，积极参加社区志愿服务既是“助人”，亦是“自助”，一举两得，每一个人都应当积极参与。

五是创新志愿服务模式。社区是联结政府和民众的桥梁与纽带，志愿服务的最终目的是为社区服务凝聚更多力量。一方面可以通过资源整合，广泛开展留守儿童兴趣班、社区戏剧大舞台等活动吸引群众，积极入户宣传“防诈骗APP”并协助下载等关于居民群众切身利益的事情，大力宣传环保垃圾分类、勤俭节约等生活理念，同时结合疫情期间的需求，可以招纳信息化人才开发返乡人员填报智能小程序，高效提高社区抗疫工作并联合社区做好核酸演练、社区退役军人信息登记、等志愿活动。整合社区各类资源，打通服务群众的“最后一公里”，根据民情档案建立精准需求清单，积极开展专业便捷的“靶向”服务。

六是以双报到为载体，建立健全在职党员参与社区志愿服务组织的考评制度和积分制度。应用“互联网+”、大数据、社会化媒体等信息化手段，促进上下联动，管理向纵深发展，提升社区志愿组织工作效率。襄阳市自疫情以来开展“i襄阳”党员双报到志愿服务平台，建立了党员积分制，与所在单位年底考评挂钩，每一位党员都建立了自己的服务档案，并分配有一定的包保户，全年表现突出的，社区会颁发先进党员服务者荣誉证书，并作为先进典型进行宣传，所在单位也会视情况优先考虑评优评先。另外，可以创新开展志愿服务积分兑换区，根据各自参与志愿服务的积分，可以兑换不同价值的丰富小礼品，有效激发在职党员参与志愿服务的责任感和荣誉感。通过创立合适的积分制度改变过去志愿者单向服务的状况，将志愿服务受益人群延伸至志愿者本人，激励更多普通社区居民加入志愿服务活动中。

结语

笔者所研究的东风志愿服务站是因东风而立，也是为东风而生，东风社区辖区内的居民一大半都是东风的在职或已退员工及其家属，东风社区在搞好基础性和深入化的服务后，针对性地开展工作，由此而产生的东风志愿服务站成为一个典型的案例。一方面积极响应了习近平新时代中国特色社会主义思想精神，纵深推进襄阳市文明城市建设，深化和弘扬社区文明内涵;另一方面也为非营利性组织参与社区治理和公共服务进一步提供案例支撑。本文以此为案例分析了社区非营利组织在社区治理中存在的种种问题，并提出了相应的建议措施。社区非营利组织尤其是志愿服务组织的发展仍然存在很多其他方面的问题，社会多方仍需继续努力，力求为居民提供更及时、更暖心、更周到的社区服务，逐步构建根植于民、服务于民、惠及于民的新时代文明实践服务体系。

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收稿日期：2022-01-18

作者简介：任慧（1991-），女，河南漯河人，MPA在读研究生，从事行政管理研究。