佛山高层次人才体制机制现状的思考

潘思宇?童智

佛山作为粤港澳大湾区重要城市，优化创新高层次人才体制机制将提升城市竞争优势，助力高水平人才高地建设。通过梳理研究人才政策、报告及论文文献，笔者发现佛山高层次人才的认定标准，缺乏市级层面全面、科学的界定，存在高层次人才紧缺，人才结构不合理等问题。

人力资本对经济增长的贡献比物质资本增长重要，高层次人才是地区经济、科创发展的重要引擎，更是综合实力竞争的核心。新时代人才强国战略体现我国对世界重要人才中心建设的重视，集聚高层次人才，是助推佛山占据国际大湾区城市竞争优势的重要支撑。佛山作为大湾区重要城市，以优化创新高层次人才体制机制，助力高水平人才高地建设，是新时代高质量发展下义不容辞的使命。

一、文献综述

（一）高层次人才的认定

为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全国已有32个省市出台高层次人才认定标准。但各地对高层次人才的认定标准有所差异。广州高层次人才认定标准关注“重大科技项目”的人才范围，深圳高层次人才分为杰出人才等4层，但学者徐翌钦等人（2022）认为认定标准覆盖面不够宽、缺乏更有针对性和多元化的评价标准。针对高技能、管理、文创、金融等人才类型的高层次人才政策内容寥寥无几（武尚，2022）。当前，佛山出台的文件如《佛山人才分类认定标准》《佛山市顺德区高层次产业人才分类认定标准（2021修订）》《佛山市顺德区高层次社会工作人才确认办法》等均未从市级层面对“高层次人才”做出明确、全面、客观、科学的界定。

（二）高层次人才体制机制创新的方式

学者刘洋（2017）指出，人才体制机制存在关于引进人才编制、单位人员结构比例与绩效工资总量、高层次人才社保、人才服务部门机构重叠、人才管理部门职能交叉等问题。学者汪怿（2019）认为，人才体制机制改革应着眼具有竞争力的人才聚集制度、用人自主权下放、绩效科研管理突破、科技成果转化、创新创业激励、人才知识产权保护、融资、税务、服务、生活、生态环境的优化等方面内容。学者吴爽（2020）总结了广东40年人才体制机制改革的经验：尊重人才配置规律，建立包容性的人才制度体系，服务发展定位和产业布局，营造良好的人才发展环境，重视创新能力的精准孵化，因地制宜制定区域化特色人才政策，不断创新激励手段，借力“互联网+”创新引进机制，健全保障机制，推动人才评定、培养等制度与国际接轨。

从城市影响因素上看，2020CTCI全球人才竞争力报告称，人才聚集的主要因素是城市经济及科技水平。从引进人才侧重点上看，创新、专业、知识、技能、科技是引才的标配条件。如日本以引进青年领军人才为主，注重高层次人才科研创新与“增值”;瑞士注重引进高质量外国人才、创新能力与专业水平;美国不断更新H-1B签证、绿卡计划，重视“赋能、培养及全球知识技能”;新加坡2021年推出“科技准证”，吸引全球经验丰富的科技专才。发达国家在海外高层次人才引进政策上注重完善签证和移民政策，建立评估国际人才的积分系统和用才环境的建设（吴道友等人，2020）。从人才评价机制看，高层次人才的前期评价工作需能高效匹配用人单位实际需求、后期管理考核工作需通过量化评估实现实质推进，以有效评估人才的实际贡献（徐翌钦等人，2022）。

（三）佛山高层次人才体制机制研究的局限性

当前，学者们就佛山高层次人才的研究在人才政策、培育、环境、服务等方面均有所探讨，甚至关注细分领域如工业、制造业、文创业、女性、高新区、博士与博士后、创新创业团队等，并从现状、问题及对策上给予评价、反思和完善之策。但从研究对象角度看，未对佛山高层次人才给予科学认定的研究存在局限性;从政策研究法角度看，系统性研究佛山历来的高层次人才对策工作，或横向比较发达地区与佛山人才政策差异性的研究不足，各项实施办法还需细化反思，对策可行性和效用性还需验证考究;从实证研究法角度看，针对高层次人才个体、用人单位、人才公共服务机构层面，采取市场调查或访谈法对佛山人才政策及效果感知的实证论证研究不多见，文献论点大多呈现思辨性论断，聚焦佛山聚集人才的内在机理、外部动因以及作用效果等深层次研究成熟度不足。

综上，创新高层次人才体制机制，需走在科创尖端，立足本地优势，尊重市场需求导向，以精神感召、金融财税、交流竞赛等高规格服务活动，做好顶层设计与宣传舆论，配套接轨国际标准的人才“引、聚、育、用、留、评”管理机制，搭建资源丰富、活力开放的智慧平台，构建以人为本、近悦远来的人才生态环境，因此，后续可从人才引进、人才培育、人才评价、人才激励、人才服务、人才平台、人才环境等维度形成全方位研究。

二、佛山高层次人才体制机制的现状

根据2020年佛山人才工作总结及2021人才工作计划可知，佛山人才工作成績显著，但为了建设面向全球的国家制造业创新中心，全力打造人才创新发展的领地，人才工作仍任重道远。

在人才政策方面，佛山出台了高教科研骨干人才安家费、湾区人才、佛山·大城工匠等政策。但在与省优粤卡政策标准衔接、修订现行人才政策与编制人才发展规划、柔性引才政策、优粤佛山卡服务实施办法、针对专业技术、紧缺、本土、存量等人才的扶持政策还需优化。

在人才引进和培育方面，佛山不断新增高层次人才。但周边城市争夺人才之策频出，如广州的高层次人才认定、岭南英杰工程、菁英计划等政策，深圳2018年的杰出人才选拔培养实施办法，东莞2021年的“十百千万百万”人才工程及特色人才特殊政策，2021年澳门的《人才引进制度》。因此，佛山需不断推陈出新引才计划，强化人才培养及选拔机制，完善配套激励制度。

在人才服务方面，佛山优化了优粤佛山卡等人才服务模式，开展了高层次人才服务专区系列活动。但是，佛山在人才服务效率和水平、一站式人才综合服务平台的构建，未建区级子平台的建设、人才大数据库的建设、高层次人才服务专区建立客户经理机制、打造全链条人才服务体系等方面还需加大投入。

在高学历人才工作方面，佛山不断新增科研工作站与创新实践基地，举办人才交流对接会。但是，依托博士联谊会开展各种形式人才活动、加强海外人才引进、搭建成果转化平台服务等工作还需加强。

在激发人才活力方面，需进一步探索引进港澳人才，规范指导灵活招聘方式，提升高级岗位比例，推动薪酬改革落地，开展收入分配情况抽查，组织做好岗前与干部培训，做好雇员年金实施办法，精心组织开展表彰工作。

三、佛山高层次人才体制机制的问题

（一）佛山高层次人才仍存在紧缺性问题与人才结构不合理之处

人才是第一资源。2021年佛山日报称，佛山不断引进培养高层次人才，实现产业化并带来营收，为佛山经济社会发展做出巨大贡献。然而，佛山高层次人才的问题仍比较突出：佛山高端工业设计人才极其匮乏（徐清涛，2018）;创新集聚区缺乏影响力、高层次人才尤其是领军人才和省级创新创业团队稀缺（佛山市委组织部黄永耀，2018）;佛山女性高层次人才引进及培养无着眼紧缺行业（刘耘，2019）;佛山文创发展要涵养人才生态（殷秩松，2021）。2020年《关于推进佛山标准工作的实施意见》称，佛山的经济发展需要不断优化人才结构，才能满足该区域的人才需求。人工智能等战略性新兴产业以及工业设计等生产性服务业亟须加强高层次人才引进，大力开展科技攻关（佛山日报，2021）。

（二）佛山高层次人才体制机制需改革创新引才用才留才评才对策

为了争当全省地级市高质量发展领头羊，佛山以“三个舍得”深化人才体制机制改革（佛山日报，2017），人才工作取得了斐然成绩（佛山人才工作总结，2020）。但是佛山高层次人才体制机制仍需进一步完善。佛山市委组织部李浩钰（2018）指出，人才扶持政策实际仍存在体制机制壁垒，许多界限难以突破，要打破政出多门、条块分割的现状，尽快形成梯次合理、门类齐全、衔接顺畅的人才政策体系;用人主体还需进一步放权松绑，将人才的评价、激励下放到用人单位。

（三）高层次人才体制机制的协同创新性不足，阻碍佛山海纳百川

GEI新经济瞭望（2022）认为：各地引才政策持续加码，引才成本水涨船高，政府落实负担加重;部分地区科研条件、协同体系、事业平台、科研管理等相关资源的配套和体制机制环境营造不足，科学识才、有效评才鲜有突破，引进效果不理想。佛山仍需学习借鉴国内外先进经验，取长补短，厚植国际尖端人才资源。同时也需注重协同创新，如人才政策体系需加强联动互动，政策运行需探索规范有效，区域人才结构需调整优化，人才评价体系需互认灵活，财政投入需合作共赢，人才收益分配精准到位，激励机制需共商共建，人才生态环境需互利互惠等。

（四）高层次人才发展平台与生态环境优质性欠佳，掣肘佛山广聚英才

高层次人才对城市的满意度和归属感往往来源于城市资源与活力、给予人才快速发展与成长的平台，安居乐业的生活与生态环境。佛山需着力构建人才交流环境、发展平台、生态生活生产一体化载体，提升生活工作舒适度（李浩钰，2018），切实搭建国际高层次人才发展平台，提供充分科研条件、学习晋升与成果转化机会;优化人才公共服务，推动国际人才提质扩面，强化人才安居、子女教育、医疗文体等精准服务，加大筑巢引凤之力，成天下英才筑梦之地。

结 语

深化佛山高层次人才体制机制改革与创新的研究，具有重要价值。一是贯彻知人善用的决策价值：充分知才识才，针对引才、育才及用才政策缺陷，着实提出有效建议。二是发挥大雁效应的经济价值：建立人才梯队，善待精英，才尽其用，推进尖端科技创新与改革，促进佛山领头羊人才的引领作用。三是奠定近悅远来的理论价值：深化人才资本、劳动力市场、人力资源管理等理论，指导政策有效实施。

然而，后续针对佛山高层次人才体制机制的理论、深化地区人才策略协同创新需要加强如下方面的探究：一是从历史时间上纵向比较分析佛山市近年在人才体制机制的对策与效果，探究佛山人才发展策略与总结人才实践经验;二是横向比较人才竞争力前沿地区的高层次人才对策，从视角、路径与理论方面体系化探索可丰富可创新之处，为优质人才体制机制提供理论支持，从梳理大湾区人才对策与实践经验提炼人才管理的普适观点以深化学术理论;三是通过定量与定性方法进行实证分析，从人才个体、用人单位、公共服务机构等角度丰富人才集聚的机理理论，从人才流动的外在劳动市场经济，到人力资源的内在组织行为，深刻理解佛山广聚精英的内在机理、外在动因和作用效果。

（作者单位：广州工商学院）