实施乡村振兴战略与构建新型农业保险研究

郭梓盛

摘要：在《乡村振兴战略规划》中，将农业保险纳入了乡村振兴战略实施过程中的“农业支持保护制度”，给我国农业保险的发展创造了新的机遇。从目前的情况来看，在我国实施乡村振兴战略的过程中，现有农业保险制度与其提出的高发展要求还存在一定差距，相关法律法规不够健全，农业保险管理体系还需进一步完善。总的来说，我国所构建的农业保险体系还不够成熟，保险覆盖率还需要进一步扩大，只针对如何抵御农业发展期间各种风险这一问题，俨然成为农业现代化进程中需要重点解决的问题，新型农业保险为我国乡村振兴战略实施背景下，农业的健康发展提供了一层重要的保障。为了进一步落实乡村振兴战略同时构建新型农业保险，必须要选择合理、正确的农业保险经营方式，实现农业保险未来可持续发展。基于此，文章重点对传统农业保险经营情况进行了分析，认为当前阶段我国还需要不断强化农民的风险意识，以提高农业保险质量为目的，探究乡村振兴战略背景下新型农业保险的构建方法。

关键词：乡村振兴;新型;农业保险

一、新农村建设对乡村振兴战略的含义、特点及作用

2019年1月于北京召开了“中央农村工艺会议”，习近平总书记在会议中发表了重要讲话，特别强调2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。新时代，在我国建设社会主义新农村的过程中，实施乡村振兴战略为我国新农村建设提供了一条正确的发展方向。与此同时，脱贫攻坚战的打响为我国乡村振兴战略的实施奠定了扎实的基础，极大改善了农村的精神面貌。在全面建成小康社会的决胜阶段，大力推动乡村发展，搞好“三农”问题，可以培养出一批符合社会主义发展的新型农村。实施乡村振兴战略，始终将解决“三农”问题作为工作核心，在党中央的领导下，地方政府不断加大了政策倾斜力度，立足实际真正意义上实现了因地制宜，在战略打响的关键阶段为我国新农村建设给予了政策上的鼓励，以培养农村集体经济的方式带动农村就业创业，有效将广大农民的内在生产动力激发了出来。在惠农政策的帮助下，党和国家真正意义带领广大农民走向了乡村振兴之路。农业现代化、机械化的发展，助力农业经济增长，让人们看到了在新农村建设关键阶段，乡村振兴战略实施产生的实质性效果，因此在走向伟大复兴的过程中还需要不断团结广大农民的力量，摒弃传统思想的束缚，充分考虑可能产生的负面效应，团结一心带动广大农民参与，在切实推进乡村振兴工作的过程中不断壮大农村集体经济规模，积极培育新型农业经营主体，不断推进新时代社会主义新农村建设，并取得伟大成就。

二、农业保险的内涵及范围分析

出于推动农业发展的目的，国家推行了农业保险制度。允许在WTO规则范围内，实现对我国农业的合理保护，缓解加入WTO后对我国农业造成的冲击，也可以降低自然灾害对我国农业生产造成的影响，具有维护农民收入、促进农业经济发展的作用。在实施乡村振兴战略的背景下，农业保险俨然成为解决我国“三农”问题的重要手段。农业保险主要针对“三农”问题中的农业和农村问题，农业保险下，还囊括了众多类型的保险，如以农业种类为依据进行划分，可将农业保险归为两类，分别是养殖业保险和种植业保险;如果根据风险性质来划分，可分为病虫害损失保险、意外事故损失保险、疾病死亡保险等;如果以保险责任范围为依据进行划分，还可以分为综合责任保险、基本责任保险和一切险等。农业保险与农村保险实际上是两种不同的概念，农村保险主要是指在农村范围内所实行的各种保险名称的总成，如人身保险、医疗保险等都在农村保险的范围内。而农业保险主要以农作为栽培、畜牧业、水产养殖等农业活动及其与农业生产活动相关活动为保险标，相比于农村保险覆盖范围相对狭窄。

新农合与农业保险，虽然在保险性质与范围上有很大的关系，但是它们都是为了向农民提供服务，是保障农民生活所构建的一种制度，目的是推动农村更高更快地发展。农业保险为农业生产提供了重要的保障，而农民在进行农业生产之前，必须要有健康的身体，医疗保险不应放在农业保险范畴内，被划分并延伸出新型农业合作的概念。因此这两种保险制度从一定程度上讲都有推动农村经济发展的作用，于实现乡村振兴而言有非常重要的意义。

三、乡村振兴战略对新型农业保险发展的促进与影响

（一）乡村振兴战略对新型农业保险发展的促产生推动作用

站在国家政策的角度考虑，实施乡村振兴战略为我国农业发展奠定了扎实的基础，从近几年中央发布的一号文件来看，在谈及“三农”问题的过程中或多或少都谈到了农业保险的作用，比如2018年的中央一号文件中，将农业保险界定为“农业支持保护制度”，进一步推动了我国农业保险的发展，为后续新型农业保险构建奠定了良好基础。乡村振兴战略的实施，进一步对我国新型农业保险产品体系进行了调整，在实现农业资源有机融合的过程中，一大批新型农业经营主体的出现，有效推动了我国农村经济的发展，推动我国农业走上了现代化的道路。另外，乡村振兴战略还进一步拓宽了我国农业保险的覆盖范围，在农村产业发展规模逐渐壮大的过程中，需要配备诸多现代化的农业设施，如农业机械、重大水利工程等，在使用這些农业设施的过程中经常会因自然灾害、人为操作等因素出现故障，甚至会发生安全事故，自乡村振兴战略实施后这些内容都被纳入到了农业保险的范围。另外，在实施乡村振兴战略的过程中还进一步创新了传统农业保险模式，是构建新型农业保险体系的基础，尤其是乡村振兴战略实施始终坚持金融扶贫的理念，在引导农村产业发展的过程中与新农业保险经营模式相契合，进一步体现了乡村振兴战略对新型农业保险发展的推动作用。

（二）乡村振兴战略对新型农业保险发展更加合理

农业经济发展需要依靠政府部门、地方金融机构的政策、资金扶持，值得一提的是政府直接补贴的方式是一种普惠手段，对大额损失的农民来说起不到太大的效果。新型农业保险可利用自身杠杆效应为农民提供基础保障，尤其是在稳定农民收入方面有良好的作用。也就是说乡村振兴战略推动了新型农业保险发展，同时新型农业保险为乡村振兴战略实施提供了重要的保障。新型农业保险具有分散风险与信用增级的作用，可以将经济资源引入贫困地区，实现了扶贫融资模式的多元化发展，提高了资金使用的合理性、精准性，有效将金融扶贫的作用发挥了出来，与乡村振兴战略实施理念切实相符。新型农业保险与传统农业保险相比，在保障深度与广大方面都有进步，对金融手段、工具的使用变得更加合理，在实施乡村振兴战略的关键阶段为新农村生态建设与促进农民文化素质发展提供了一条新的渠道。

四、新型农业保险现状分析

（一）新型农业保险的实施情况

2018年至今，国家先后在乡村振兴战略实施背景下发布了一系列关于新型农业保险的政策文件，进一步强调了新型农业保险的政策地位和制度属性，并针对新型农业保险的实施提出了一系列举措，进一步规范了新型农业保险活动，夯实新型农业保险的政策基础。从新型农业保险的试点情况来看，“保险+期货”试点范围囊括了包括我国新疆、云南等地的23个省份，特别是将玉米、水稻、小麦这三大粮食作为当成了新型农业保险的重点保护对象，各试点地区农作物品种囊括范围进一步拓宽，如白糖、天然橡胶、红枣、鸡蛋等都纳入了新型农业保险的保护范围中，农作物品种涵盖了渔、牧、林、农等各个领域，目前新型农业保险被保农产品种类已超过200种，其中价格保险标还包括了蔬菜、粮食、肉类等特色农产品，共四大类涵盖73个品种。各试点区域中，国家补贴品种从原来的五个种植业品种扩大到了现在的包括种植、饲养、林牧等的十六个品种，基本覆盖了我国主要的大宗农产品。从目前的情况来看，新型农业保险补贴范围进一步扩大，补贴比例也逐年增长，从2018年国家统计局数据现实，中央财政现实保费补贴高达199.34亿元，与2017年相比上涨了11%，为近2亿农户提供了风险保障，金额高达3.46万亿元，在构建了新型农业保险体系之后，财政补贴使用效果增大了170倍左右。

（二）影响新型农业保险的主要制约因素

自新型农业保险制度推行后，为实现我国乡村振兴做出了巨大的贡献，不过从目前的情况来看，还存在诸多制约新型农业保险发展的因素。新型农业保险施行中，因为先天不足或施行不到位等原因影响乡村振兴发展，当下农业保险实施已经有了充分的经验，但是新型农业保险存在的先天不足影响乡村振兴发展，使得农业保险因为自然灾害产生的风险更多，并且导致巨灾风险分散机制尚不完善。另外，在农业保险的保障层面上也是相对不足的，险种单一且服务能力一般。首先是农业保险公司、机构的问题，很多农业保险经营主体缺乏走基层的意识，导致新型农业保险服务在农村基层落实力度不足。其次是基础设施建设尚待完善，在推行新型农业保险的关键阶段，还未建成有效的信息共享平台，无法通过互联网向广大农民提供信息化的农业保险服务。最后是因为导致农业损失的原因复杂多样，灾后定损是一大难题，在落实新型农业保险制度的过程中无法时效性无法得到保证，工作人员在定损的过程中不仅需要耗费大量时间和精力，定损的精确性还得不到保障。

五、乡村振兴战略与新型农业保险发展策略研究

（一）优化新型农业保险的政府职能，加强乡村振兴战略与风险控制

在新型农业保险覆盖范围不断扩大的过程中，要意识到消除农业风险的影响，不如从源头上去控制农业生产中存在的各种隐患。在这个过程中，需要不断加强乡村振兴战略的实施力度，以推动农业机械化、自动化、信息化、现代化发展的方式助力农业经济增长，对农业经济发展过程中可能会存在的一系列风险进行分析，有针对制定解决农业风险的各种方案并具体实施在农业生产过程中。在农业风险得到合理控制的情况下，不仅可以提高农民的经济收入，还可以提高农业保险机构、组织、公司的经济效益，是助力我国新型农业保险发展的一种有效方法。

乡村振兴背景下构建新型农业保险制度，要求进一步优化政府职能，为了进一步推动新型农业保险的落实，不断拓宽新型农业保险的覆盖范围，需要在政府部门的领导下尽快出台关于新型农业保险的法律法规，对新型农业保险的经营性质、主要原则、主体权利等核心内容进行明確界定，便于相关主体有章可循。只有在这样的情况下，才可以使得新型农业保险依法实施，才能够确保新型农业保险公司、组织、机构依法经营，才能够在新时期更好地保障农民的权益。

（二）构建新型农业保险市场，积极推进农业产业园一揽子保险计划

在健全的法律法规保障下，需要明确农业生产中所面临的一系列危险，如旱涝、虫灾、疾病灾害等，这些灾害发生面相对较广，会造成巨大损失，尤其是针对规模化养殖，一旦出现这种情况很多承保机构可能无力承担，因此只有推动新型农业保险市场的建设，不断扩大新型农业保险市场的规模，才能够更好地为广大农业生产、生活提供重要保障，只有这样才不至于让承保机构陷入无力承担的局面。

积极强化新型农业保险在农村的覆盖程度，尽量做到“一村一点”，专派工作人员，在较大的村庄中建立完善的农业保险服务超市，打通农业保险服务最后一公里，除了保障传统农作物和家禽水产外，还可以为产业园提供涉农保险服务，如农业设施、工具、农资等一系列与农业生产相关保险业务，创新保险形式，为农村客户提供方便的“一站式服务”，切实保障保险服务能让利于民。

（三）建立新型保险体系，完善新型保险服务平台

目前我国正处于传统农业朝现代化农业转型的关键阶段。在这个阶段，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体逐渐取代了传统农业中的低效率、小规模农户。相比于传统小农户，新型农业经营主体有着更高的风险意识，并有意识对农业风险进行管理，普遍有参加新型农业保险的需求。因为在构建新型农业保险体系的过程中，针对传统农业保险中保险产品单一、保障水平低、保险缺乏针对性这些缺点还需要进一步完善，以满足新型农业经营主体保险需求的方式构建新型农业保险体系。在具体构建新型农业保险体系的过程中，需要不断创新保险险种，主要针对新型农业经营主体退出特色化的保险产品和服务，针对地方农村合作社、龙头产业等具有一定生产规模的经营主体，还应当积极推广价格指数保险、农业机械保险、天气指数保险、农业财产保险等各种类型的农业保险，合理对农业保险进行分类，实现对农业生产的全面覆盖。

乡村振兴战略实施背景下，为了向广大农户、新型农业经营主体等提供更为优质的新型农业保险服务，在国家政策的帮助下构建了新型农业保险体系之后，还需要在“互联网+农业”理念的引导下，构建并完善新型农业保险服务平台。在这个过程中，地方农村合作社需持续加大宣传力度，实现互联网入村入户，依托信息服务平台向广大农民推广新型农业保险服务。参加新型农业保险的农户、经营主体也可以在信息服务平台上咨询相关保险信息，以全面了解信息的方式保障自身权益，在国家政策的大力倾斜下，在全面实施乡村振兴战略的过程中，以提高信息服务平台农业保险服务质量的方式，推动农村经济发展，实现乡村振兴战略目标。

六、结语

综上所述，在全面实施乡村振兴战略的过程中，实现传统农业保险朝着新型农业保险的发展，全面深化并扩大新型农业保险的覆盖范围，不仅可以为提高农民收入提供重要的保障，还具有促进我国农业经济增长的作用。在我国农业现代化发展进程中，还需要不断利用新型农业保险抵御农业生产中存在的一系列风险问题。尤其是在乡村振兴背景下，各类成规模化新型农业经营主体的出现，农业损失普遍存在规模大、金额大的特点，这也进一步增大了农业保险机构、组织、公司的压力，如果不妥善解决势必会影响乡村振兴战略的推进。因此在政府部门领导下，进一步对农业生产中存在的一系列风险进行分析，着力分散农业生产中存在的风险，不断减小风险的影响力，在全面推进、落实新型农业保险的过程中保证我国乡村振兴战略的稳步落实。

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（作者单位：阳光农业相互保险公司广东分公司）