加快推进现代农业产业示范区建设的几点思考

薛鑫

摘要：习近平总书记强调，建设转型综合改革示范区是在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，党中央赋予山西一项重大任务和实现转型发展的关键一招，隰县现代农业产业示范区正是在山西被列为综改试验区的背景下应运而生。文章旨在以隰县现代农业产业示范区为例，通过介绍其在运营管理过程中的问题及经验，探讨我国现代农业产业示范区可持续发展的长效运行机制。

关键词：现代农业产业示范区;可持续发展

习近平总书记先后两次来山西考察调研，希望山西真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期，“十四五”规划纲要提出，建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。隰县现代农业产业示范区是在推进农业农村现代化建设背景下，于2019年10月经省政府批准成立的省级示范区，其按照“全域规划、区域统筹、整体设计、持续发展”的要求，紧扣特色鲜明、要素聚集、高度融合等现代果业综合体发展目标，攻坚克难，不断开创各项工作新局面，以持续建设标杆园区、魅力园区、活力园区，构建新型农业经营体系，推进农业农村现代化建设。

一、我国现代农业产业示范区发展概况

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。党中央提出，为巩固和拓展脱贫攻坚成果，新发展阶段要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力加快农业农村现代化，实现农业经济的高效运行和乡村产业高质量发展。

现代农业产业园区是指现代农业在空间地域上的聚集区。它由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用。示范引领一直是我国农业发展的重要策略之一，通过示范区、示范园、示范基地的试验示范，然后总结模式、复制推广，从而推进农业农村建设，这已经成为经过实践证明的正确路径。现代农业产业示范园区集农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体于一体，探索传统农业向高产、高效、优质的现代化农业的发展路子，从而提高农业综合生产能力，增加农民收入。

据《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》部署要求，在实施乡村振兴战略的第一个5年间，要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。现代农业产业园区作为发展现代农业的重要载体和有效途径，能有效实现农业可持续发展，是实现农业现代化进程的创新实体。《全国乡村产业发展规划（2020～2025年）》明确指出，到2025年，将建设300个现代农业产业园，培育一批产值超100亿元的现代农业产业园。预计，“十四五”期间，国家将创建更多国家现代农业产业园。

二、隰县现代农业产业示范区的现状分析

（一）基本情况

2019年10月，隰县现代农业产业示范区（以下简称“隰县示范区”）成立。其采用产业导向型模式，利用乡村既有的农业产业基础延伸发展，提升原有农产业的层次，延长原有农业产业链条，推进农业优势特色产业集群可持续发展，以及农业农村现代化建设。

隰县示范区按照“一区六园”模式布局，规划面积共153.48km2，包括电商科技产业园、综合物流园、现代循环农业示范园、玉露香高效产业示范园、梨果密植示范园与农光互补产业园。其主导产业为农产品深加工、梨果产业与现代服务业，并结合实际科学谋划了现代农业及农产品加工、现代物流及产业链建设、高新技术产业、文旅大健康产业、新型能源产业及下游产品开发五大招商领域。

近年来，隰县示范区获批创建国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区，用优质服务创造佳绩，不断增进人民福祉，先后被评为全国电子商务进农村示范县、“四好农村路”示范县，并于2020年在主要经济指标考核中，均完成目标考核任务，进入全省优秀等次、第一方陣，对临汾市乃至全省的现代农业产业示范区建设具有参考价值，值得关注。

（二）运营管理过程中存在的问题

1. 基础配套设施不完善

隰县示范区按照基础设施和配套设施建设需求，“五位一体”统筹园区水、电、路、气、暖等工程整体布局，以实现环境基础设施建设集中落地、率先突破、系统集成。

然而，作为国家级扶贫开发重点县，县级财力十分有限，水电路气暖等基础设施和标准厂房等前期投资需要大量资金，资金不足一定程度上影响了示范区建设整体进度和部分项目的落地。虽然隰县示范区已与山西园区建设发展集团有限公司签订合作协议，帮助企业量身定制厂房，但是由于建设时间周期较长，一定程度上影响了企业开工时间。

2. 地理交通位置不便

隰县位于临汾市西北边缘，晋西吕梁山南麓，属典型的黄土高原残塬沟壑区，拥有独特自然资源优势的同时，该地理位置又给县域经济的发展带来了诸多不便。虽然中南铁路穿境而过，霍永高速、西纵高速、209 国道、328省道在这里交汇，但仍满足不了当前经济的发展需求。“要想富，先修路”，这是加快基础设施互联互通，打通对外交流，降低运输投入成本，更好带动一、二、三产业深度融合发展的前提。

在现阶段的营商环境下，招商工作就有因交通不便，导致意向合作伙伴未投产落地的案例。2021年3月份，隰县示范区领导团队赴山东烟台与康乐达食品有限公司对接，该公司主要利用多年从业技术与经验、原料原产地供应与核心技术生产、加工果脯、果派等，为“三只松鼠”“百草味”“来伊份”等知名企业从选果到包装代加工一条龙产出。考虑到若将该企业引进隰县示范区投资，将对园区内产业结构调整具有很好的指导作用，但在向该企业详细介绍了隰县的地理环境及发展优势后，该公司负责人称：“果脯产品每年出口份额占年产值的50%，隰县的地理位置及交通在出口方面没有优势，暂不满足建厂的条件。”此时交通环境的硬伤，客观上加大了招商引资的难度。

3. 招商范围受限制

隰县示范区主要发展以农产品深加工为主的产业，以产业园区为抓手，加快农产品精深加工产业发展，虽坚持以工业化的理念发展现代农业，以工业园区的模式建设现代农业园区，加快农业新旧动能转换，走质量第一、效益优先、高质量发展的产业振兴之路，围绕农业与文化、旅游、康养、科技等相融合，建设新业态项目，促进农业全环节升级、全链条升值，但是暂不具备工业类产业落地的条件，仍存在自身的局限性。

在隰县示范区招商团队赴山东考察拖拉机驾驶棚、油箱生产等农机装备项目，以及激光钣金切割、钣金数字化弯折等生产工艺时，经双方洽谈后发现，由于隰县目前不具备生产装备制造业、装备组装产业链的配套条件，无法建立合作关系。

三、现代农业产业示范区建设的发展思路分析

隰县示范区围绕省委、省政府提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，借国家级现代农业示范园、国家级特色农产品优势区，在全省现代农业产业示范区创新政企、企商、政商等招商新模式，形成了一批可复制推广的飞地招商及园区共建经验，走有机绿色、无公害、现代农业之路，打造了全县经济发展引领区、全市功能食品示范区、全省贫困地区现代农业开发先导区。

（一）加大基础设施建设，促进产业持续发展

隰县示范区按照“高起点、高标准、高质量”要求，强化农业园区水电路等基础设施建设，着力补齐短板，稳定有效投资，强化政策支持，改善生产条件，制定了3大类18项创新政策，为入区企业提供生产厂房、土地、转型创新、人才保障、融资支持等全方位、多维度的政策扶持，带动了企业增效和农民增收，促进现代农业产业规范化和设施化发展。

1. 建立投融資机制。隰县示范区牢固树立“小政府大市场”理念，坚持政府引导、企业运作、市场化运行，加快推进投融资机制改革，与山西园区建设发展集团有限公司、山西五建集团有限公司共同签署了山西建设隰县园区项目投资合作协议和股权合作协议，组建成立了山西省隰县农业示范区投资运营有限公司，开展基础设施建设与管理、资本运作、园区运营、招商引资、国有资产经营与管理等重点工作，实现管运分离。在此项工作上，隰县示范区走在了全省开发区管运分离工作前列。

2. “银政园区贷”吸引社会资本投入。专门出台《隰县“银政园区贷”支持国家现代农业产业园产业方案》，通过政府注入风险补偿金方式，以1：4的比例撬动银行向产业园内企业放贷，实行基准利率，助力产业园创建。截至目前，共注入500万元风险补偿金，推荐18家经营主体申请贷款，累计发放贷款3165万元。

3. “标准地”建设解决企业用地难。出台《关于推进“标准地”建设实施方案》，为园内农产品加工企业提供建设用地和标准厂房，简化用地手续办理程序，降低了企业用地成本，保障了项目落地实施。截至目前，完成土地收储230亩，“标准地”出让2宗132亩，为推动县域产业高质量发展、优化营商环境打下了坚实基础。

（二）坚持问需问计于民，着力解决交通难题

为优化营商环境，解决开发区企业出行难等问题，隰县示范区采取“问需”与“问计”相结合的方式，将目前在建的隰县至吉县高速公路（隰吉高速）作为县重点项目之一，切实解决交通难题，帮助企业解决“卡脖子”问题。

隰吉高速公路是G59呼和浩特至北海国家高速公路的重要组成部分，也是山西省高速公路网“3纵12横12环”中西纵的重要路段。本项目由山西路桥集团采用PPP模式投资建设，2019年8月正式开工，建设期为4年，预计2022年建成通车。如今，这条被当地百姓称为“瓜果路”的隰吉高速公路正在徐徐建设，周边人们对未来都充满了憧憬和希望！该条路建成后，不仅造福于当地百姓，方便百姓生产生活，更是在优化营商环境上为“筑巢引凤”提供了便利条件，为吸引客商、货物运输等提供极大便利，有效降低企业运输成本，提升企业的核心竞争力。除此之外，隰县示范区还规划建设4条农村公路和园区道路，力争打造四通八达交通运输网络，完善道路交通基础设施，为营商环境改善提供“硬支撑”。

（三）持续深化农旅融合，带动特色产业升级

农旅融合是乡村旅游和休闲农业发展的新模式，是实现产业融合的新手段，要通过加快农业结构调整，推动农业从生产走向生态、生活功能拓展，促进农业产业链延伸，建立现代农业和乡村旅游业的产业体系。

隰县示范区建成占地面积500亩的梨博园，挖掘梨乡风韵、佛国净土、地质公园、红色老区等旅游资源，组合旅游路线，丰富旅游活动，年接待游客总量达30万人次。2020年联手东方卫视“我们在行动”节目组，助推隰县玉露香梨宣传销售，玉露香梨品牌知名度明显提升。

（四）坚持补链强链延链，推动产业集群发展

全力推进产业链补链强链延链，要在稳定产业链、打通供应链、提升价值链上下功夫、出实招，逐步打造以生产、仓储、物流、深加工为一体的农业全产业链集群，从而增加农产品溢价和附加值，推动社会经济高质量发展。

隰县示范区紧紧围绕山西省委、省政府提出的农产品精深加工十大产业集群精准对接招商引资，由县主要领导率领的考察团多次赴山东、安徽、天津等梨果主要输出产区进行调研，学习生产工艺要素及深加工产业链条，以促进当地企业集群发展。隰县示范区主导产业是以玉露香为主的梨果产业，每年纸箱包装用量庞大，为推进产业链补链强链延链，最具代表性的招商引资成功案例，则属在示范区内新注册成立的山西鼎铭农业发展有限公司，该公司2020年8月份新引进的企业投资项目，主要经营纸制品的生产、线上线下销售：纸板纸箱等，该投资项目属于延伸产业链项目，于2021年12月份试生产，满足隰县玉露香梨、苹果及土特产品的包装需求。

（五）建立多元化招商模式，健全招商工作机制

建立多元化招商模式，除坚持特色产业优势为支撑进行招商外，还要紧紧抓住国内大循环的契机，持续关注沿海城市企业的产业转移，变资源优势为市场优势。定期召开项目联席调度会，建立周联席月调度机制，研判项目，专人负责，汇报进展，分析原因，解决难题，推动项目尽快落地。

隰縣示范区出台优惠政策，起草制定了《关于印发<隰县现代农业产业示范区招商引资工作实施方案>的通知》《隰县现代农业产业示范区项目运行考核办法》等文件及招商图谱，编制招商手册，完善招商工作机制，优化招商方式，做好招商引资、项目推介，延伸招商触角，拓宽招商领域。成功举办了“第四届隰县玉露香梨采摘节 招商引资推介会”“相约青岛 共享共赢”为主题的“山西·隰县2020年青岛招商引资推介洽谈会”“隰县第十一届玉露香梨花节 招商引资推介会”三场推介活动，推进了示范区项目的双招双引进展程度。

（六）推进“承诺制+标准地+全代办”改革，持续优化营商环境

隰县示范区在完成土地收储230亩的基础上，强化要素保障，持续发力，坚持以要素集聚、土地集约、产业集群为导向，通过“标准地”改革政策引导，以实现优质资源的高度集聚，实现市场有效、政府有为、企业有利的目标。目前，正在积极开展土地收储工作，即将完成302亩土地征收工作，让企业“拎包入住”，实现“地等项目”。

在承诺制与领办代办方面，编制了隰县示范区《“领办、代办、专办、一网通办”实施方案》《企业投资项目承诺制实施方案（试行）》，对于示范区内企业投资项目积极开展领办代办服务，并及时建立了领办代办工作台账。通过梳理办事流程，加强业务学习，开展全代办服务，不仅优化了隰县示范区的投资服务环境，还让企业的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、结语

当前，我国农业已进入传统农业向现代农业转变的关键阶段，现代农业产业示范区建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，为推进城乡一体化发展开辟了新的途径。隰县示范区是隰县实施乡村振兴战略的主引擎和推动传统产业转型的主战场，以注入现代化要素为核心，以突出特色化发展为重点，以增强示范辐射带动为导向，以强化支持保护系统为基础，正展现出日益旺盛的生命力，为全县农业转型升级、乡村振兴注入新动能，为全市特色农业现代化发展树立了新标杆。只有在尊重各农业产业示范区特色的基础上，才能取得高质量发展的良好态势，以点带面带动农业发展转型升级、提质增效。下一步，隰县将在尊重各农业产业示范区特色的基础上，进行全域规划、区域统筹、整体设计，持续把产业园建设作为引领农村发展、产业升级、农民致富的重要抓手，打造全国“玉露香梨”第一县，全面推进农业现代化和乡村产业振兴。

参考文献：

[1]贺军泽，杨全.沟壑变坦途致富加速度——我市“百亿工程”隰吉高速建设项目巡礼[N].临汾日报，2020-08-10（03）.

[2]崔志强，刘润.山西加快推动“五链”深度耦合[N].中国经济导报，2021-03-25（03）.

（作者单位：隰县现代农业产业示范区管委会）