乡镇会计核算存在的问题及对策研究

2022-05-30车尊江

中国集体经济 2022年25期

车尊江

摘要：从本质上分析，乡镇会计核算的整体质量对国家财务数据有重要影响，甚至造成制约，目前现阶段大多数乡镇财政会计核算体系为收付实现制，虽然取得了显著的成绩，但是其中仍旧存在缺陷，因此，文章着重分析乡镇会计核算存在的问题，并提出相应的解决方案。

关键词：乡镇;会计核算;问题;对策

一、会计核算的概念

会计核算是以人民币为基本计量单位，通过专业的会计方式，对单位生产经营活动以及计划实施的全部过程和成果，进行持续、系统、全方位地记载、计量和分析，同时定期编写并提交有关财务审计报告以及单位各种内部管理制度的会计信息，为单位投资决策和宏观经济管理提供了会计活动的基础。会计核算工作往往渗透到单位生产、经营和经营管理活动的全过程，主要涉及单位对经营业务事项的预见、管理，以及事前核算等。《会计法》对会计核算工作的规范主要局限于后会计核算的内涵，即规范了单位基本的会计核算方式和程序，但不能过多地涉及事前预测、流程监控等管理会计，以提高对法律规范的适应性。

二、会计核算的主要内容

第一，支付和支付证券。该金额还包括了现金、银行储蓄存款，及其他视同现金和银行储蓄存款的外国储蓄存款、银行汇票存款、商业银行本票存款储蓄、在途国际货币投资资金、信用证储蓄存款、保函存款及各种零用现金。有价股票分为国库券、普通股、单位债务、其余股票。货币与有价证券的收付影响着单位资本的变动，所以，应当按时办好会计登记，做好会计工作。

第二，对财产的接收、增减与利用。财物是指单位的所有财物，通常包括原材料、能源、包装物、低值消耗物资、农业生产、工业商品等流动资产，以及住房、建筑、机械、设备、运输工具等固定资产。财物的收发、增减与利用是单位资本流动的最主要表现形式，是单位财务管理的常规业务。加强物业管理，便于调控和降低成本，维护物业安全完好，避免单位资本流丢失。

第三，债权债务的形成和偿还问题。从会计含义上，债务人资产是指本单位由于过去的贸易或事务所形成的权利或权责，其债权形式主要分为应计账款、应收票据、其余应收款、短期内投入、长期性投入等。债务类型主要分为短期贷款、应收票据、应计账款、预付账款、应收薪酬、应收税金、应收款项利润、其余应收款项、长期借款、短期应收欠款、长期应收账款等。债权债务的形成过程与结果体现了单位的实际资金状况，必须予以记账。

第四，资金的增减。人力资本在会计学上称为所有者股权，是指投资者对单位净资产的使用权。是指单位的所有资金减去所有债务后的总结余，分为实收资本、资本公积、盈余公积和未分摊。而其他投资基金则一般是指机构、事业单位财务管理的一些专门使用的投资基金，如单位发展投资基金、集体福利基金、政府储存投资基金等。由于资金、本钱的增减会导致单位资金的变化，因此审计机构、会计师等从业者都应当及时办理会计登记，并做好会计核算。

第五，关于收入、支出、费用与成本的计算。单位和其他营利性组织的总收入，是指由单位和其他营利性组织在向他人推销产品、提供劳务、利用本单位固定资产投资等日常生产经营活动中产生的经济收益的总流入净额。但对于国家机关、事业单位，是指拨款。生产成本，对单位和营利性机构而言，是其在制造和销售产品、提供劳务等单位经营活动中所形成的所有成本费用，对组织和事业单位来说，是支出的资金。生产成本，是指单位或者其他营利性组织的生产成本，是以商品为对象计量的分销成本费用。收入、耗费、成本是单位资本流动的直观体现，需要进行成本核算。

第六，财务成果的统计与管理。财政成果，是指单位在特定时间内经营活动的最后成果，即单位的总支出或费用比，以及二者相互抵消后的剩余，有的业绩为盈余，有的业绩为亏损。财务结果是体现经营结果的最后要素，其核算与管理涉及有关当事人的经营权益，所以，应当进行会计核算。

第七，其他必须办理会计登记和开展会计核算的事务。这是除了前面六种内容之外还必须加以核算的内容。虽然前面六种内容大体上包括了单位会计核算的大部分内容，但随着单位复杂的会计环境，单位经营活动的进展和会计核算业务的日新月异，仍有机会形成若干新的会计核算内容，如单位的终止清算、破产清算等。这些单位的会计工作，是中国会计制度中不能没有的重要内容。为满足社会主义市场经济蓬勃发展对会计工作的要求，会计核算办法中也必须提出新的会计业务事项，对“其他事项”加以总结，以保证对各项复杂的生产经营活动都可以进行准确地会计核算。

三、乡镇会计核算存在的问题

（一）缺乏完善的会计制度

管理制度决定了一切，唯有管理制度的完善才能从根本上提升整体素质，目前在中国乡镇的财务会计大多是采取收付实行管理制度会计核算，尽管这种的管理制度可以体现计划实施状况，对及时付款也比较清晰，但是近年来，在中国社会市场经济的持续发展中，管理制度弊端也越来越突出。一是由于乡镇政府资产的监督管理职责已受影响，所以会计核算必须严格按照国家资本收支准则。从长期考虑，实际收入将会大大少于费用，而且对债务管理方式也不明确。二是成本问题无法客观分析。因为在整个会计核算操作中，以实际现金支出作为收入和成本费用记录的主要标准，并不科学客观，也无法揭示资产负债、收入与成本费用等的内涵。

（二）缺乏有效的会计核算

我国实行政府收支分类改革以来，需要对政府收入进行整体管理，实现收入的规范化。单纯就主题分类分析来说，必须按照用途与经济性加以分类，盡量地体现政府的各项经营活动。另外，单位在会计支出方面应当选择合理的各项核算方式，而应严格地根据功能、经济效益大的生产过程加以划分。但是，从目前单位会计核算的实践状况分析中可认识到，许多单位主要按照经济分类方式，对工资福利、社会服务项目等进行成本核算，但是单位却并未对补贴费用等进行特别重视，甚至不是从经济用途的角度加以成本核算，从而不能反映支出情况，导致会计核算缺乏客观性。

（三）缺乏科学的会计基础工作

一是会计管理没有标准化，有不少村镇政府部门在建设大型项目时会整体按照规范实施，项目资金管理工作出现紊乱，据了解部分乡镇政府并未实施对账管理工作，仅仅按照其他单位提交的信息加以管理，这使得账目不能进行全面的审计管理。二是缺乏标准化的票据管理工作，有主观性和随意化。尤其是一些人员的学术水准和职业道德品格较低，票据审查不严格，违法违规现象层出不穷。三是现金管理混乱，缺乏科学的支付理念，出现严重的欠条现象，影响资金的安全。

（四）专业会计师短缺

乡镇财政机构在我国是政府部门，其人员也就是公务员。根据统计，目前乡镇财政所大多分布在中国乡村地方，因为当时农业环境恶化经济没有很发达，且交通不便，通信设备比较简陋，有的人甚至生存条件也较差，在城市里的单位有比较好的工资待遇，而大量的农村就业人才也一般都没有主动申请，到了乡村就成为一个乡镇财政所会计。所以，由于现阶段的乡镇财政所会计专业人员严重匮乏。造成了相关的财务工作人员专业技术水平不高，职业能力也欠缺，无法有效应对一些突发事件。而且，由于大部分会计工作人员都不能意识到自身的问题与不足，而上级主管又不能高度重视相关人员的综合素养，更缺乏对业务培训的整体思考，导致大部分的财务工作人员能很难开展自我反省，也无法更有效地提升自己。

（五）缺乏健全的监督机制

由于乡镇财政所处较偏僻的乡村地带，对企事业单位信息传送得比较缓慢，缺乏较强的信息沟通，严重造成了乡镇财政所不能够掌握单位全部财政投入及使用状况等的有关信息，在会计核算过程中，如果有效开展了财务管理监测工作，也会产生大量的问题。另外，由于会计人员对内部的监督工作缺乏较强的制约，不能具体分析资金的运用与监管情况，也没有相应的惩戒制度，从而导致了对内部有关人员的制约工作缺失。由于缺乏充分的信息公开与交流，财政投入在实际使用过程中也会产生乱哄乱骗的现象，使得乡镇财政部门内部贪污问题严重，从而导致了财政投入的实际使用流程和工作效率降低，无法高效地实现效益。

四、乡镇会计核算存在问题的解决对策

（一）加强信息技术应用

信息化建设技术已作为当前中国乡镇财务会计制度的一项重要组成部分，尤其是在中国推进经济体制改革的过程中，通过运用信息化工程技术将能够在渗透中有效提升中国乡镇政府或部门单位财务管理水平，从而增强会计的准确性与规范化。提示财务报表提供所有建设项目的财务收支状况。同时，乡镇政府也必须披露有关信息，以监督社会各界对政府部门的财务收支实施监管。

（二）加强资产管理

在新时代，各乡镇政府部门要从根本上适应时代发展的要求，就必须按照时代变化的需要对所有固定资产材料进行分类，包括固定资产、无形资产、单位国有资产、政府行政管理等的储备材料。同时还要明晰固定资产所有权，进行固定资产估价管理工作。在必要时，乡镇政府还必须建立完善、科学合理的固定资产核算制度，并随着制度的变动而加以调整，尤其是在固定资产成本核算中要实行综合折旧。

（三）有效加强人员配置

由于乡镇财政机关基本设立在边远的乡村地方，首先，政府应把逐步吸纳更专业、综合素养更高的人放在首位，同时财政相关机关也要提高乡镇财政各方面的工作环境、交通和通信等条件，并通过适当的会计人员增加乡镇财政福利，使人员配备充足，避免会计人员在会计工作中遇到问题。其次，要提高对乡镇财政厅会计人员的要求，以合理、科学地规范会计师队伍。就这样，地方有关主管部门在招聘这一领域的人员时，不但要考核财务基础知识，而且还要考核对职业的适应性和专业知识素养。要确保所招聘的工作人员都必须具有较强的财务能力和专业知识素质，也必须具有良好的实践能力和自身的综合素养，在实施单位会计管理工作时能够做到有条不紊。最后，还要做好对单位审计工作人员的定期专业培训，进一步优化会计队伍。

（四）建立健全监督机制

为有效提高政府会计的真实有效，乡镇财务处的政府会计工作应当有系统健全的机制，同时，逐步健全地方会计核算，以积极反映乡镇财务会计信息的透明度和正确性，加强反腐倡廉工作，有效防止基层会计人员为谋求自身利益而损害社会利益。最大限度的限制使得监管工作具备了独特性，以防止监管部门的监管工作遭受其他外界因素的影响，从而发挥了监管部门的监管功能。另外，财标金融资本监管还要做到及时有效披露农村财政信息，全面推进不同监管部门间的交流合作与信息传递，从而帮助乡村财会工作者能够合理地获取信息，并及时汇总与分析农村财政投入使用状况，从而提高农村财务工作者对资本市场的管理水平与资金运用效益。而在此期间，政府还可以健全相应奖励激励机制，进一步提高资金监管效率，把目标金融资本监管制度引入乡镇财政厅考核流程，以推动农村财政投入的合理配置。

（五）提高财会人员的综合素质

首先，加强乡镇财务会计人才培养。一方面，在招聘审计工作人员时，必须对会计人员的基础知识、职业适应性以及专业知识素养加以考察，以便保证招聘的人员可以顺利适应乡镇会计工作;另外，还需要进一步改善城镇会计人员的工资待遇，并健全城镇基层文化设置，以此留住更多的会计人才。

（六）明确会计人员职责

在现阶段，无论单位或者政府部门，想要良好的发展，都必须清楚每位人员的职位。当然，会计工作在单位中或部门扮演着很重要的角色。按照始终贯彻的原则，人员和岗位是分不开的，要将资源合理地分配、会计人员明确工作的责任，逐步做到互相监督和彼此协助，尽量避免以权谋私的现象，保证国家财政投入的合理使用，提高会计人员服务质量，推动新农村建设与市场经济的健康发展。

（七）制定健全的会计报告

从中国最新会计准则的视角出发，在新时代中国乡镇政府财政必须基于市场现状建立健全的财务报表系统，其具体内容包括了资产负债表和综合收支报表。另一个是在编写财务报表时，要确保财务报表数据的真实性与全面性，如此才可以切实为大数据使用者提供专业的依据。

五、结语

乡镇要想在竞争中处于有利地位，决策必须是正确的，而会计核算能够提供真实、可靠、完整的会计信息是正确决策的重要保证。乡镇可以通过完善会计制度、规范会计工作、提高会计人员素质来提高会计信息质量。

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