电视媒体如何融入社区治理过程

2022-05-30孙钰涵

新闻论坛 2022年4期

【内容提要】社区是社会的基本单元，基层社区的治理水平关系到社会文明的长远发展。作为党和人民喉舌的电视媒体应该助力社区治理，推动实现中国特色社会主义社会文明的新进步。电视媒体融入社区治理过程主要包括概念解构、重构与自我革命三个环节。三个环节代表着电视媒体对社区治理概念的内涵深化与价值整合，体现出电视媒体在现代社会的生机活力。在理论指导下的诸多探索实践中，北京卫视《向前一步》节目成为一个“现象级公共产品”，其成功聚合政民互动中的多种复杂主体，以多角度叙事促进多元价值向着公共价值统一，最终通过多源流加速互動成果的实质性落实。

【关键词】电视媒体社区治理《向前一步》

社区治理是当代中国社会公共领域的重要主题，其既是电视媒体的重要内容来源，也需要电视媒体的融入与支持，促进产生良性的“政民互动”，推动实现中国特色社会主义社会文明的新进步。在此过程中，电视媒体面临着多重机遇与挑战。其关键在于如何使电视媒体有机嵌入社区治理过程，进而使电视媒体在社区中成为独具优势的公共产品生产者、公共服务供给者和公共秩序守护者。2021年10月，国家广播电视总局在最新制定的《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》中明确指出：“优化广播电视节目优质内容资源配置，创新基层广播电视节目供给方式，鼓励有条件的地区建立本地服务平台……推动优质资源向基层下沉、向乡村覆盖。”①面向这一目标的早日实现，具有重要地位的电视媒体应该积极成为“政民互动”以及“民间互动”的联结纽带，将社区治理作为自身内涵式发展的主要抓手，从而使电视媒体加强服务人民的根本属性，持续巩固和发展自身公信力，推动传播内容实现社会效益的最大化，最终探索一条在新时代强化电视媒体主流地位并以电视媒体为依托，推动国家治理体系与治理能力现代化的实践路径。

一、电视媒体对社区治理的解构、重构与自我革命

（一）从社区问题到节目选题：电视媒体的概念框架对社区治理的解构

概念框架的差异是人类认识不同事物或同一事物不同方面的根本差异，任何观察都渗透着一定的概念和理论。因此，从普遍存在的社区问题到能够呈上荧屏的节目选题，实际上就体现了社区治理与电视媒体的概念框架的差异。以社区治理为主，电视媒体在这个大问题域中的筛选能力受到了相当程度的遮蔽。以《向前一步》在2021年播出的约50期节目为例，在“平均每个导演都有五到六个跑废的选题”之后，②如果将成功的选题所聚焦的问题性质按“私人利益之间矛盾”和“私人利益与公共利益之间矛盾”分类，得到的比例约为7：3。前者的主题主要包括：住宅楼下开展商业餐饮活动、小区安装充电桩、物业收费高、相邻小区业主冲突等，本质上都是寻求实现部分人、部分公司的利益。后者的主题主要包括：古村风貌保护、文明驾车与交通让行、打造北京最美中轴线等，约束的是个人行为，寻求实现的是人民的利益、公共的利益。不难看出，公共利益代表的缺失与私人利益诉求的强烈形成了电视媒体对于社区治理“难点、热点”概念的主要定义。电视媒体对社区治理问题的介入，改变了传统由街道、居委会、物业公司对每个小区的线性管理模式，极大地推动了以业主委员会为代表的社区自治的形成，而社区自治并非是社区治理的全部内容，其受到法治与德治的支持和制约，三者如何统一于党的领导，则是从社区管理过渡到社区治理所必然需要回答的问题。《向前一步》节目中以党员领导干部现身说法和将佩戴党徽、“666”的手势作为支持符号的做法值得借鉴，而将节目设计在篮球场地内，并以“多次跨线”为仪式，则隐含着社区矛盾对立统一的辩证运动。在选题方面，《向前一步》的节目设计虽然并不完善，但是其代表着电视媒体融入社区治理过程的一种好的做法。未来需要解决的则是：如何更多地引入公共利益的代表，如何推动私人与公共利益的矛盾形态与节目设计的仪式形态相结合，如何在节目选题上做好内容平衡，从而呈现完整的社区治理内涵。

（二）从“小区”到“社区”：电视媒体的平台性资源重构社区治理的力量格局

作为聚集住宅的小区概念强调的是相对独立的居住环境与生活配套设施的完善。这些客观条件并不能直接、快速地产生居民之间的联系纽带。反之，由乡村到城市的条件变化，还会因居住空间独立性的增强而消减纽带形成的可能。社区是“成熟小区”，是具有地域性纽带的社会组织单位，也是具有地域性的利益共同体，其核心是在人与人之间彼此了解基础上形成的、相对亲密的“首属关系”。社区的生态边界是较为模糊的，体现在一个社区会与其他社区相联结，最终融入整个社会网络。沿着这个关系脉络，社区的一些准公共事务会上升为全社会瞩目的公共事务，电视媒体的各类民生栏目则通过强大的平台性资源加速了这个过程，③重构了社区治理的力量格局，主要包括三个方面。第一，从外到内地引入社会上的专业力量参与社区治理，如律师、心理咨询师、规划设计师等。第二，从无到有地凝聚了社区成员的力量，促进了社区概念从理论变为现实，这是平台性资源发挥的最重要的作用。第三，从小到大地加强了传统管理力量，使得街道、居委会和物业公司能够集中与小区中对公共事务态度积极的居民开展沟通对话，解除误会，重塑公信力。此外，电视媒体还能够推动社区成员作为行动主体进入到社区治理体系之中，以业主委员会为核心产生一套社区成员公认的行动规范和秩序，形成良性社区治理的“微循环”。对于社区成员个人而言，电视媒体对社区公共事务参与机会的有效拓展，能够帮助社区成员在不断的行权与维权的尝试中找到现代化公民的合理定位，提升社区成员自身的思想道德水平，推动社会公德在社区内的再生产。

（三）现代性危机中的传统突围：社区治理为电视媒体注入新的内涵

电视媒体是党和国家文化与艺术事业的重要组成部分，其延续着民族的精神命脉，传递着民族的精神内涵，掌握着新时代的号角，是伟大中华文明面向世界的重要形象窗口。近年来，由于受到片面市场化的不良影响，电视媒体也受到流量至上、拜金主义等不良社会思潮的侵蚀，不可避免地被卷入到资本主义所框构的现代性危机之中。2021年12月14日，习近平总书记在中国文联第十一次全国代表大会、中国作协第十次全国代表大会开幕式上发表重要讲话时指出：“文艺承担着成风化人的职责。立德树人的人，必先立己;铸魂培根的人，必先铸己。”与此同时，在现代性危机中如何把握文艺事业在新时代的发展方向？习近平总书记强调：“文艺要通俗，但决不能庸俗、低俗、媚俗。文艺要生活，但决不能成为不良风气的制造者、跟风者、鼓吹者。文艺要创新，但决不能搞光怪陆离、荒腔走板的东西。文艺要效益，但决不能沾染铜臭气、当市场的奴隶。”④这意味着，党和国家发展文艺事业的目标是一贯的、坚定的，就是“为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名”。诚然，实现这种目标不能固步自封，以电视媒体为代表的传统媒体必须守正创新，在适应现代化中引领现代化，在现代性转型中丰富与扬弃现代性。这种作为内涵的改变总体上可以分为电视媒体作为传播工具的功能内涵和作为信息载体的内容内涵的改变。两者的公共化促成电视媒体向着供给公共产品的新发展方向发生历史性变革。剖析这一过程，电视媒体不仅是将自身作为工具交予人民使用，而且还借助自身的载体优势来容纳更多新工具，推动治理成果惠及最广大的人民群众。

二、《向前一步》助力社区治理的案例分析

《向前一步》是由北京电视台制作的全国首档聚焦“市民与公共领域对话”主题的电视节目。该节目荣获第二十九届中国新闻奖一等奖、国家广电总局年度创新创优大奖等一系列奖项，得到北京市政府的高度认可。该节目以首都超大型城市为宏观叙事背景，通过多主体聚合、多角度叙事与多源流加速，成功将电视媒体融入社区治理链条。与此同时，该节目的内容创新也保证了节目自身的市场效益，其收视率在全国多次位列同时段省级卫视的首位，成功在竞争激烈的市场中夺得生机，为电视媒体的创新升级树立了典范。⑤

（一）以电视媒体的弱连带优势促进多向度政民互动的主体聚合

美国斯坦福大学教授马克·格兰诺维特曾提出弱连带优势理论。⑥从总体看，在社会关系网络中的两个信息特征差距较大的群体之间，存在某种“纽带”（weak ties）。这种纽带的特质是其存在与两个群体的弱关系，又处于两个群体之间的信息交互地带，具有无可比拟的信息传播优势。因此这种纽带就成为两种群体之间信息双向传播的关键环节。将这种理论引入传统意义上的政民互动之中就会发现，在很多种情况下必然需要引入第三部门来调节这种互动。《向前一步》节目以北京电视台这一权威机构为载体，有效获取与利用北京市发达的人才智力资源，体现在节目的时间维度方面，基层政府部门领导、工作人员、物业经理、居民代表、商铺老板、企业负责人与作为“纽带”的法律专家、心理咨询师、城市规划专家、时事评论员等各类议事主体在同一时间齐聚一堂;在节目的空间维度方面，面对新冠肺炎疫情的阻隔，节目组创新采用“云录制”的方式推动节目在空间上突破空间边界，再度以“云沟通”聚合多主体参与社区治理，⑦最终共同在电视媒体的推动下解决居民生活中的一项项难题。通过以电视媒体为弱连带的多主体聚合，原本单向度的政民互动转化为一来一往、快速转换的多向度互动，不仅使得问题处理效率得到极大的提升，而且许多在正式公务中难以有机会表露的“隐情”得以展现，充分体现了情与理的交融，使得治理更有温度、更有质量。

（二）以电视包容的多角度叙事促进多元价值向公共价值的统一

多角度叙事是相对于全知角度叙事而提出的一种叙事方法。著名的美国作家亨利·詹姆斯曾指出，“传统小说家的叙述是采用全知角度，即作家无处不在，无所不知，而现实生活中是不可能有全知角度的，因此读者会认为不真实”，面对这种问题，亨利·詹姆斯立足文学作品的范式来提出要“放弃全知角度”，采取单纯的“叙事者角度”，即为通过书中单一人物的角度叙述并通过其他人物像镜子一样地从各个角度反照出叙述者的思想感情。⑧显然，亨利·詹姆斯提出的办法虽然在一定程度上弥补了全知角度叙事的漏洞，拉近了文化作品与现实世界的距离，但是其主张又不可避免地受制于文字的局限性。面对这种难题，电视媒体作为全方位、立体式的呈现窗口所天然具有的包容性拥有独特优势。这种基于多角度叙事的包容性与现代化社会建设所倡导的包容多元价值是统一的。《向前一步》节目积极运用多角度叙事的方法，在节目中为议事各方提供充分的多角度议事空间。⑨以2021年11月第1期《“旧习惯”与“新秩序”》为例，这期节目关注的焦点是：确定社区内一处活动场地的使用问题（早先作为老年活动室使用，现今作为社区电子监控值班室使用）。针对这一问题，作为非经营性资产接收方的国企下属物业认为该处资产在接收后的产权归属物业，则应由物业选择资产如何使用。老年社区内成员积极表达关于实际需求、历史情感与物业责任的看法，合理合法地争取自身权益。电视媒体的多角度叙事全面呈现双方及专家的观点，使得物业作为追求资产运营盈利的商业价值与社区老龄成员美好生活的群体价值，在服务民生这一最大的社会价值上实现统一，既使得社区内拥有基本的活动场域，并且由社区成员共享共治，又使得社区成员愿意履行成员责任，缴纳物业费用，形成真正可持续的社区发展。

（三）以电视效率的多源流加速促进实质解决方案的制定与落实

美国著名公共政策學家、密歇根大学教授约翰·W·金登曾提出公共政策变迁的多源流理论，⑩即当问题源流、政策源流与政治源流三者连接交会时，“政策之窗”就会开启，一个社会问题就会转化为政策问题被提上政府议事日程并加以解决。但是，在现实生活中，这种源流交会的过程往往会存在大量的成本，导致许多微小、复杂、难以短期解决的社会问题得不到有效关注，久而久之积少成多，便转化为社会发展的潜在隐患。《向前一步》节目可以加速三种源流的生成与交会融通的过程，将“政策之窗”开启的成本规制在节目调解时限之内，体现出“用发展的办法解决发展的问题”的重要原则。节目以录播的方式来展现每期聚焦的社区公共问题从提出、到分析、直至最终解决的全过程。在录制镜头下，节目组通过对社区居民的广泛调查，将原本碎片化、分散化的社区问题，整合为一项项反映民意的真实诉求，体现出各方民意的实质性隐忧，即加速问题源流;通过对政府工作人员的采访沟通，驱动其关注并重视居民提出的现实问题，同时通过选题、用题的大众传播方式，在社会示范中强化社区事务的政治价值，即加速政治源流;通过收集相关材料并咨询相关职能专家，宏观的方针、政策、路线等内涵得以被厘清，科学化的建设性解决方案逐渐产生，即加速政策源流。最终，在电视节目的促进作用下，三种源流发生交会，新的社区政策正式被提出，原本难以解决的社区公共问题得以在有条件框架下得到相对解决，节约大量的时间成本，广泛保证人民群众的美好生活权益。

三、结语

推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的重要决定。实现这一目标，离不开基层治理现代化的创新实践。电视媒体作为一种平台公信力强、地域覆盖度高、受众范围广的中介型组织，是社区治理链条中不可缺少的重要一环，如何使之融入其中是当代电视媒体创新发展的应有之义。通过对以北京卫视《向前一步》为代表的电视实践与创新的积极研究，既有利于探索总结新模式有效回应社会建设中的民主、法治、公平、公正等核心需求;又有利于推进城乡社区治理制度体系建设，让法治、德治同向同行，切实预防和化解社会矛盾，逐渐形成平等协商、自我管理、自我服务的基层自治机制。可以说，《向前一步》正在引领着同类型节目向着实现国家治理现代化的伟大目标前进，共同走向更加长远、更加可持续的中国善治与中国良治。在未来需要有更多地区的电视台、广电管理部门以及电视节目创作链上的各个组织更加关注和重视电视媒体，对于解决城乡公共问题所蕴含的、亟待深入发现的重要作用，使每一座城市与乡镇都能够拥有一档聚焦本地社区公共事务的新型电视节目，汇聚智慧，凝聚共识，传播公共价值，让新时代城乡治理的现代化发展因电视媒体的创新实践而“向前一步”。

【本文系2020年度工信部党建研究中心规划项目基础项目“超大城市智慧治理‘技术赋权与‘党建赋能创新机制研究”（项目编号：GXZY2041）、2020年度深圳市哲学社会科学规划项目“深圳‘智慧社区建设党建赋能机制创新研究”（项目编号：SZ2020D022）的阶段性成果】

注释：

①国家广播电视总局.广播电视和网络视听“十四五”发展规划[EB/OL].（2021-10-08）.http：//www.nrta.gov.cn/art/2021/10/8/art_113_58120.html.

②邵晶.开创电视节目参与社会治理的有效路径——《向前一步》创作分析[J].现代视听，2019（03）：8-12.

③吴予敏.从“媒介化都市生存”到“可沟通的城市”——关于城市传播研究及其公共性问题的思考[J].新闻与传播研究，2014，21（03）：6-19+126.

④增强文化自觉坚定文化自信展示中国文艺新气象铸就中华文化新辉煌[N].人民日报，2021-12-15（001）.

⑤徐展.电视媒体提升舆论引导力的创新探索——以社会民生类节目《向前一步》为例[J].电视研究，2019（07）：76-79.

⑥Granovetter M S.The Strength of Weak Ties[J].American Journal of Sociology， 1973， 78（6）： 1360-1380.

⑦邵晶，高笑冉.北京卫视《向前一步》的“云”创新[J].传媒，2020（13）：27-29.

⑧智量，熊玉鹏.外国现代派文学辞典[M].上海：上海文艺出版社，1999：32-33.

⑨陈静.新时代电视问政节目模式的创新——以北京卫视《向前一步》为例[J].青年记者，2019（27）：69-70.

⑩Kingdon J W. Agendas， Alternatives， and Public Policies[M]. Pearson， 2013： 196-208.