“双减”政策下小学生作业现状调查及对策研究

王晓红

摘要：小学生作业负担过重是基础教育改革的热点话题。在高质量落实“双减”政策的大背景下，通过问卷调查法对抽取的辽宁省朝阳市186所小学的作业实施情况进行调研及分析。结果显示，“双减”政策实施效果明显，学校的教育教学质量进一步得到提高，作业布置更加科学合理，作业负担明显减轻，课后服务满足学生的多样化需求。但仍存在教师工作负担加重、课后服务质量需要提高等问题，教育行政、教科研训等业务部门应与学校和教师协调配合，进一步探索落实“双减”工作的有效措施。

关键词：“双减”政策;作业现状;对策研究

“双减”政策是建设教育强国的重要手段。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”，“健全作业管理机制、提高作业设计质量、加强作业完成指导”等减负措施。同年11月，辽宁省教育厅和省政府教育督导室印发的《关于落实义务教育学校校内“双减”三年行动计划》提出：“实施分层教学，设计有效作业，建立作业题库，提高作业管理的系统化、规范化和标准化水平。”国家和省级部门从政策和管理层面对减轻学生作业负担提出了具体要求，即积极构建优良教育生态，促进学生全面发展与健康成长。“双减”政策实施一年以来，其效果如何？通过客观呈现朝阳市“双减”政策下小学生作业现状，具体分析存在的问题、原因及对策，以期对其他地区开展此类研究有所启发。

一、朝阳市小学生作业现状调查

为了解当前朝阳市小学生作业减负的现状与困境，朝阳市教育科学研究所成立课题组，随机抽取全市186所小学的教师、学生开展问卷调查。其中，城市小学54所，农村小学125所，九年一贯制学校7所。学校在问卷星平台共发放问卷38368份，回收有效的学生问卷34469份、教师问卷3899份。通过对这些样本进行分析，了解当前小学生作业减负的初步成效与现实困境，为今后作业负担的治理提供参考意见。

（一）小学生作业负担明显减轻

“双减”政策实施以来，取得的成效比较显著。学生的作业量明显减少，课后服务总体满意度较高，学生有了更多自由支配的时间来丰富自己的业余生活。针对小学生每天完成书面作业所需时间的调查显示，无书面作业的学生占19.44%，30分鐘内完成作业的学生占40.24%，30分钟至1个小时完成作业的学生占31.41%，1个小时以上完成作业的学生占8.9%。从中可以看出，91.10%的学生完成作业时长在1个小时内，基本符合政策要求，这说明大部分教师都有控制作业量的意识;但也有少部分教师给学生留的书面作业完成时间超过了1个小时，推测可能是由于小升初的升学压力所致。相对于书面作业，53.06%的学生对学校增加的书法绘画、体育竞技、知识竞赛等趣味性、探索性作业更感兴趣，48.81%的学生喜欢和同学一起合作完成作业。

作业量明显减少后，学生放学回家有了更多业余时间，那么学生将如何利用呢？调查结果显示，有56.54%的学生可以自由支配时间，如看课外书、进行体育锻炼、参加校外非学科类培训等;但也有43.46%的学生做家长留的作业或参加学科类培训班，这部分学生主要是为了弥补作业的不全面或拓展知识面，这也从侧面反映出教师所留作业不能满足所有学生的需求。

总的来说，“双减”政策的实施使学生的学习和生活都发生了积极改变，学生书面作业负担减轻，参加校外学科类培训班的学生人数减少，学生从以前繁重的书面作业中解放出来，有机会去选择做自己感兴趣的事情，这对学生来说是极其有益的。

（二）教师面临多重挑战

“双减”政策提出要强化教师职责。在教学任务没有减、教学难度没有降、家长期待没有少的前提下，“双减”将会给教师的工作带来新一轮挑战。面对“双减”大环境，教师需要快速适应，调整心态，迎接挑战，眼中有光、心中有爱，做顺应时代发展、传递正能量的好教师，做不负时代、敢于突破的好教师。首先，教师应加强政策法规的学习，熟知教育改革发展新动态，积极探索教育教学方法与策略，做到有的放矢、因材施教，真正体现教育教学的价值功能和自身的职业价值。其次，提升课堂教学效率。在课堂教学中，教师不能局限于教学生学会知识，而是应尽其所能地教会学生掌握学习的技巧与方法，最大限度地激发学生的学习热情，让学生拥有自我完善和终身学习的能力。最后，提升课后作业质量。教师应真正理解作业的内涵，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，作业设计应从“量”的积累转向“质”的突破，最终构建指向学生自主学习能力培养的立体作业体系。

教师是“双减”的第一践行者，面对“双减”政策下的种种挑战，应当积极应对，扛起责任，冲破困境，从根本上提高自身能力，实现真正的高品质教学，促进学生全面发展。

（三）课后服务质量有待提高

课后服务作为一种与义务教育密切相关的学校教育活动，不仅解决了家长接送难的问题，而且解决了学生作业能得到有效辅导、学生兴趣得以拓展的问题。调研结果表明，朝阳市目前有89.3%的小学开展了课后服务工作，并进行了有益探索，积累了一些有效的经验和做法。但是，基本处于初步探索阶段，且服务内容多以作业辅导和各类兴趣课程为主，课后服务工作并没有达到预期效果。从调查结果来看，73.65%的学生认为教师“不能根据自己的学习情况布置有针对性的作业”，只有26.35%的学生认可教师所布置的作业，这说明教师分层次布置作业的比例偏低。究其原因，主要是教师不能把握分层设计作业的尺度。这个问题，仅仅依靠教师个人是不容易解决的，需要各级教育部门为教师提供相应支持。

就朝阳市课后服务而言，城乡的教育资源也存在分配不均匀的问题。笔者通过访谈调研发现，朝阳市区学校的课后服务课程丰富多彩，普遍开设了3D打印、航天模型、电脑技术、魔方、独轮车、围棋等特色课程供学生自选，有的学校还从校外聘请教师任教武术、小鼓、绘画等特色课程;而乡村学校普遍资源匮乏，大多数学校仅仅提供作业辅导和看护托管功能，这表明乡村课后服务有特色的内容偏少，城乡差距较大。调查显示，有81.53%的乡村学生都希望在学校既能完成作业又能参加丰富的课后活动，如体育锻炼、兴趣特长、劳动体验、科普活动等。可见，教师要明确课后服务不是简单的教育活动延伸或看管服务，而是要更好地满足学生的个性化发展需求。这需要各学校，尤其是农村学校充分挖掘本校资源，整合社会资源，缩小城乡差距，真正实现高效优质的课后服务。

二、减轻小学生作业负担的对策分析

“双减”政策的落实，需要政府、教育行政、教科研训等部门多方协同，明确各主体的责任和边界，各司其职、各负其责。政府要履行公共教育服务中的责任，支持学校开展各种课后活动;教育行政部门要切实规范学校管理，为减轻小学生过重的作业负担、推进课后服务有序开展出台相应的政策;教科研训机构要重心下移，深入学校，改进和优化教育教学培训、科研管理工作，通过积极转型推动教科研训发展新格局的形成;学校要切实执行到位，形成一套完整的作业管理体系，促进学生健康发展和教师专业化成长，全面提高教育教学质量。

（一）教育行政、业务部门应做好政策保障和业务指导

在“双减”政策的实施中，新问题与新矛盾逐渐显现，这就需要教育行政部门做好统筹，会同教科研训等业务部门重新建立和完善教育质量保障机制，指导学校做好“双减”相关工作。

1.为学校减负工作做好政策保障

朝阳市的各级教育行政部门结合本地实际，相继下发保障“双减”工作有序开展的文件，即统筹规划并指导学校细化和完善教育教学管理、作业管理、课后服务等措施。指导学校优化教学方式，引导教师提高课堂教学效益，提升学生在校学习效率;规范作业管理，把作业管理纳入学校绩效考核范围;建立课后服务及质量监督体系，保证课后服务条件和服务质量;出台相应政策，建立合理取酬机制，切实保障教师合理合法权益，将教师课后服务表现作为职称评聘、评优评先和绩效工资分配的重要参考。从市、县（区）层面减轻教师非教学任务负担，减少督查、检查、评比、考核等活动，切实让教师真正回归教书育人的本职、本位，高质量地落实教书育人工作。

2.强化教科研训等部门的业务指导作用

作为区域性教科研训部门，朝阳市教育科学研究所充分发挥研训机构的工作职能，形成了区域教科研训新格局，发挥方向引领和“助推器”作用。“双减”政策强调提高作业设计质量，将作业设计纳入教研体系和教师教研规划，建立专业的作业研究机构。为此，朝阳市各级教科研训机构组织区域内学科教学名师、学科骨干教师等力量，研发与课程标准和教材相配套的基础性作业、拓展性作业，并建立区域学科作业资料库，为教师提供高质量、可选择的作业资源。这样既可使教师布置作业有章可循，又可以减轻教师的工作负担。各地还对作业研究机构进行过程性监管，落实“反馈”机制，及时了解其存在的问题，并调整研究机构设计作业的方向和进度。朝阳市探索科研指导精准之路，以课题的形式推进项目实施，让“双减”的研究有更多路径与技术方法支撑。市、县（区）教科研训部门系统构建了课后服务指导体系，成立课后服务专项指导小组，与当地学校形成二级课后服务质效考核评价体系，精准指导城乡学校开展课后服務，健全课后服务“校校有指导，科科有专家”的服务体系，确保“双减”工作深度推进与有效落实。

（二）学校应承担起应有的职责和功能

学校应充分利用资源优势，深化课程改革，健全作业管理和教师培训机制，优化教学方式，提高课堂教学质量和课后服务水平，满足学生多样化的学习需求，有效减轻学生的作业负担，保障“双减”工作平稳有效开展，更好地促进学生全面健康成长。

1.提高课堂教学效率和健全作业管理机制

朝阳市要求教师上好每一节常态课，向课堂40分钟要质量，追求课堂效益的最大化。教研部门分解教学目标和作业量，化整为零，力争使一些基础性知识随堂消化和吸收，做到既缩减学生课后写作业的时间，又能使教师在学生做练习时发现问题，及时通过课堂教学加以解决。课后作业是学生掌握知识、形成技能、养成良好学习习惯的重要手段，做作业的过程是学生依靠自身能力去理解、内化和掌握学习内容的过程。教师在对学生进行作业指导时，不仅要帮助学生解决认知上的困惑，还应对学生进行方法指导，培养学生良好的思维习惯。在设计作业时教师不仅要分层次、有梯度，而且要有意识地为学生的自主学习架设思维支架，并提供参考资料和必要的方法、策略等。比如，语文学科的阅读策略、文言文学法，学生在完成作业的过程中反复运用这些方法，就可以将学习方法逐步内化为自己的学习习惯，从而实现高效学习。

学校应完善作业管理办法，对作业实现设计、批改、反馈全流程管理，有序安排分层次、跨学科和个性化作业。学校教导处可团队协作，参照本地区作业研究机构的作业设计样例，协调各年级、各学科教师科学设计符合学生实际情况的作业，使不同层次的学生都能得到相应的收获和提高。学校应组织教师积极参加教科研训部门开展的新型作业设计研修活动，以开阔教师的视野，提高教师设计作业的能力和水平。

2.加大硬件投入力度

课后服务课程不仅涉及学科知识的辅导，还有对学生进行科学素养、艺术素养和身体素质等方面的培养功能。因此，朝阳市各小学充分利用软硬件设施，加大投入力度，配备科技室、舞蹈室、功能室等特色教室，为各类教育教学活动的开展提供场地。如朝阳市龙城区长江路第一小学从“半亩田”到“烹饪园”的劳动技能课，深受学生喜爱。在学校提供的半亩种植园里，学生愉快地完成蔬菜的种植、浇水、施肥以及果实的采摘等任务;在“烹饪园”里，学生享受着炒鸡蛋、烤小饼干、蒸鸡蛋羹等乐趣，在体验劳动艰辛的同时也品味着劳动成果带来的喜悦。凌源市朝阳街小学针对不同学生进行“个性化订制”，构建“1+X”服务模式，“1”是每天都有作业辅导，“X”是各类特色的社团活动。学校根据年级特点将课后服务分为两个时段，第一个时段是作业辅导，开展三类课程，即基础性辅导课程、发展性培智课程、自主性拓展课程;第二个时段是社团活动，根据学生兴趣爱好组建不同的社团，采用“点评+总结+展演+提升”的模式开展活动。这样既确保了作业管理科学合理，又有效减轻了学生的作业负担。同时，朝阳市的许多小学还积极引进外部的教育资源参与课后服务，这不仅解决了校内艺术、体育等专业教师缺乏的问题，还能丰富学校课程的供给，使学生有更多选择。例如，凌源市东城小学聘请校外教师任教花样跳绳和太极拳。有条件的学校还让学生走出校门，走进乡村、青少年宫、博物馆等校外活动场所。例如，朝阳县波罗赤镇中心小学将家校之间的距离变成“行走的课堂”，定制了几条家校行程路线，由选派的家长陪同，让学生每天上下学尽可能路过田间、果园，行走于天地之间，亲近自然，感受生命。朝阳各县（市）区陆续推出的“双减”暑假青少年宫公益艺术实践体验营、青少年暑假社区托管，以及各校开设的暑期托管服务等，使学生不仅可以观看皮影戏等非物质文化遗产还能亲自动手参与制陶、创客、航模、烘焙等20余种实践体验活动，在更加多元的实践体验活动中乐享假期、收获成长。朝阳市政府、教育行政部门积极开展课后研学活动，科学设计教育实践活动，为学生实践锻炼与个性化发展提供平台。

“双减”政策的出台与实施已然给小学的教育工作带来了重大影响。现阶段，国家正在全力推行“双减”政策，且大范围压减校外学科类培训机构，小学生的作业负担问题已经得到了初步解决。但在实施过程中，也会令人产生担忧，即学生作业量减轻后如何有效巩固所学知识，能否应对未来的考试，这是作业改革中面临的现实问题。随着“双减”政策的实施，教育职能完全转向了学校，学校将承担着更大的责任与使命，承载着来自家长和社会更高的期待。未来，朝阳市将进一步探索落实“双减”工作的有效措施，积极构建良好的教育生态。

参考文献：

[1]张旸，张雪，刘文倩.义务教育阶段学生减负背后的供需困境与化解[J].中国教育学刊，2021（9）.

[2]游龙成.关于中小学课业负担问题的思考[J]西部素质教育，2018（15）.

（责任编辑：赵春艳）