幼儿园内涵发展释义及其主体责任分析

周卓莹

［摘 要］ 幼儿园内涵发展是幼儿园自觉遵循幼儿发展规律，主动追求自身教育价值实现的过程，幼儿园教育教学质量的提高是其主要目标，幼儿园积极主动作为是其明显特征。幼儿园作为自身内涵发展的主体应主动完善内部制度，积极提升教师专业素养，努力创设优秀文化氛围。政府与社会作为幼儿园内涵发展的外部支持性主体，不仅要为幼儿园发展需要提供支持，而且应积极履责，通过优化体制机制、强化资源供给责任、构建行为共同体为幼儿园内涵发展提供制度、物质与环境保障。

［关键词］ 内涵发展；教育质量；主体责任

促进幼儿园内涵发展是新时期我国学前教育事业优质均衡可持续发展的必然要求，是从“幼有所育”走向“幼有优育”的必然举措。[1][2][3][4]教育部等九部门于2021年联合发布的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》从学前教育公共服务体系与发展机制、幼儿园保教质量以及幼小衔接等方面提出了系统的改革目标，对幼儿园的内涵发展提出了新的要求。各级各类幼儿园教育事业的规划者、管理者和实践者须以更宏观的视野来看待幼儿园的发展要务，积极调动各种资源，完善体制机制建设，为幼兒园的内涵发展提供条件支持。

一、幼儿园内涵发展释义

已有研究对幼儿园内涵发展的理解侧重在教育质量方面，质量被视为学前教育事业发展的基本价值追求，[5]分析维度也主要聚焦在幼儿园课程、文化、教师专业发展等微观维度。[6][7][8]此外，还有少数研究从事业发展的角度探讨了学前教育内涵式发展的概念，认为学前教育内涵式发展强调的是质量提升、结构优化、效益提升和可持续发展，[9]但这种基于事业发展的界定方式也不完全适用于对幼儿园内涵发展的分析。探讨幼儿园内涵发展的概念，实质上是在宏观的学前教育事业和微观的幼儿园教育教学与管理活动之间建构了一个中观的分析对象，它试图融合各种不同层级、不同类型的发展要素以促进幼儿园的整体性、自主性和持续性发展。由此，幼儿园内涵发展可以被理解为一种良好的发展样态，是发展目标和发展手段的内在统一。在发展目标上，幼儿园内涵发展指向包含幼儿在内的相关要素的高质量发展；在发展手段上，幼儿园内涵发展则要求幼儿园具有良好的内在发展机制与能力。我们可以从教育教学质量、主动发展、环境与条件三个方面进一步阐释幼儿园内涵发展的含义。其中，教育教学质量是幼儿园内涵发展的价值所归，幼儿园追求和实现内涵发展就是为了保证和提高其教育教学质量；主动发展则为幼儿园内涵发展提供了内在动力，是幼儿园积极作为的具体表现；环境与条件是幼儿园内涵发展所需的物质基础，是幼儿园实现内涵发展的物质性保障。

首先，教育教学质量是幼儿园内涵发展的第一要义。内涵发展是与规模数量发展相对应的，幼儿园要走内涵发展的道路就是要摆脱对规模效应、数量收益的外在追求，回归自身作为教育机构的本位，遵循幼儿园教育发展的内在规律，一切工作都以保证教育教学活动的高质量开展为重，以促进幼儿的全面健康协调发展为自身的最高价值追求。幼儿园的内涵发展由此必须落脚在教育教学质量上，落实到幼儿的发展上。如果忽视幼儿的发展而只追求幼儿园扩张的速度与数量，那就违背了幼儿园教育的根本宗旨，幼儿园内涵发展也就成为一句空话。当前我国各级政府都在推动民办园普惠发展，在很大程度上遏制了民办园对规模与数量效应的经济追求。同时，在政府的监督管理下，普惠性民办园开始自觉提高教育质量，追求自身的内涵发展，实现自身作为教育机构的本体价值。

其次，主动发展是幼儿园内涵发展的内在动力。幼儿园只有不断提升自己内在的发展动力和能力，将各种教育资源有效转换为促进幼儿发展的养分，才能保有持续发展的力量。幼儿园的主动发展一方面是指管理人员和专任教师都要有积极开展幼儿园教育的信念和能力，能够有效把握并满足幼儿的发展需要，能够因循幼儿的发展规律科学地开展各类教育教学活动；另一方面是指幼儿园内部要有良好的管理制度和运行机制，能够提升资源的利用效率，激发教师的工作积极性，吸纳包含家长在内的相关主体参与对幼儿的共同教育。也就是说，幼儿园不仅要主动充分发挥既有条件资源的作用，还要主动将其转化为有效的教育教学或管理行为，服务于幼儿园教育质量的全面提升和幼儿园的可持续发展，才算是真正实现幼儿园内涵发展。

最后，环境与条件是幼儿园内涵发展的重要物质基础。幼儿园的内涵发展并不是“徒手空拳”就能实现的。好的教育质量不仅需要运行机制的有力保障，而且需要有充分的物质资源保障。幼儿园应充分发挥自身的主观能动性，一方面为自己争取最大的外部环境与条件支持，另一方面应学会充分利用现有的环境与条件资源。公办园和普惠性民办园作为国家学前教育事业的重要承担者，有权要求政府与社会履行支持其正常开展教育教学活动的责任与义务，包括制度支持、资源保障、环境规范等。公办园和普惠性民办园可以通过主动向上级汇报、邀请相关领导来园视察与指导等方式，积极主动地争取政府与社会的关注、投入和支持。与此同时，幼儿园应主动挖掘和充分利用现有的环境与条件资源，使之最大限度地为幼儿园教育教学服务，为幼儿学习与发展服务，走出有本园特色的内涵发展之路。

二、幼儿园在自身内涵发展中的责任分析

幼儿园是教育教学以及管理活动的实施主体，其内涵发展的关键在于自身开展各类活动的能力和水平，而这又依赖于幼儿园在管理方面具有良好的制度体系，在人员方面具有卓越的专业素养，在文化方面具有良好的开放性和包容性。幼儿园的内涵发展既要靠人，也要靠制度，还要靠文化和思想的凝聚力。

第一，从管理方面着手，完善幼儿园内部制度。制度和规则是维持幼儿园内部各项活动有序开展的主要手段，尤其是在幼儿园规模不断扩大、内部管理活动日趋复杂的情况下，必须要有完善的制度来规范各项管理行为。具体来说，幼儿园内涵发展不仅要有园所层面的宏观管理制度，用以规定幼儿园发展的大政方针，还要有各项细化的制度，以维持各部门、各班级的有效运转。因此，除了一些常规制度外，幼儿园还要着力完善在课程建设、教学管理、教师专业发展、教科研和家园共育等方面的制度建设。这些制度是发展人力资源、提升教育教学质量和形成教育合力的关键。幼儿园管理者应该把握好内涵发展的内在诉求与关键特征，将制度建设真正落实到教育教学质量和教职员工专业素养的提升上来。

第二，从教师专业发展方面着手，提升幼儿园人员专业素养。教师是实施教育教学活动的执行者，幼儿园的一切资源、制度和行为最终都服务于教师的教育教学以及幼儿的学习。教师的专业素养在很大程度上决定了幼儿园的教育教学质量。[10][11]幼儿园要通过多种形式来开展教师专业发展活动，提升教师的专业素养。此处教师的专业素养不仅指开展教育教学活动的具体能力，还包含知识、态度等多个方面。尤其需要指出的是，对教师专业素养的认识要跳出学科领域的限制，着眼于幼儿发展需要的全面性、综合性和过程性，不断提升教师的综合素养，发展教师在反思、合作、创新等方面的关键能力，支持他们更自主、更有效地开展各类教育教学活动。

第三，从文化方面着手，营造开放、包容的环境氛围。创设良好的文化生态是幼儿园内涵发展的应有之义，幼儿园当通过文化的传承与创新来提升幼儿园的发展品质，进而实现以文化人的目标。[12]文化既体现为具体的物质形态，也体现为人的思想、行为和社会交往方式。幼儿园应该采取兼容并包的思想，将优秀的传统文化适时适当地引入幼儿园环境创设和课程教学，增强幼儿园发展的文化底蕴，拓展教师与幼儿的眼界与思维，提升教师和幼儿发展的生命厚度，培养自信、开放的新时代中国儿童。与此同时，幼儿园还应通过教师的积极信念和良好行为为幼儿做出榜样示范，将文化的精髓转化为影响幼儿思想和行为的环境氛围，让幼儿在耳濡目染中将优秀的传统文化内化为自身信念和品质的一部分。

三、政府与社会在幼儿园内涵发展中应承担的责任分析

长期以来，发展机制不健全、资源供给不足和配置不均衡是制约我国学前教育事业健康可持续发展的重要因素，尤其是经济欠发达的中西部地区和农村地区的幼儿园，面临着更为艰难的发展环境。作为一项社会公共服务，学前教育的健康有序发展离不开政府的主导，离不开家庭以及全社会的共同参与。政府作为学前教育事业发展的主导者，不仅要根据幼儿园内涵发展的要求提供环境与条件方面的支持，而且要主动承担自己应承担的责任，为幼儿园的内涵发展建立良好的体制机制，通过制度来规范和保障学前教育资源的充分供给与均衡配置，确保幼儿园内涵发展有坚实的物质基础。[13]与此同时，家庭、社区应主动参与幼儿园的教育教学与管理，共同助力幼儿园内涵发展。

第一，优化体制机制建设，为幼儿园内涵发展提供制度保障。2018年颁布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年要基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。在总体方向和宏观制度已经确定的情况下，各级政府要进一步意识到提升质量对于幼儿园教育发展的重要意义，通过体制机制建设来确保各级各类幼儿园的稳定和有序发展；合理配置各项教育资源，提升资源的利用效率；完善教育质量督导体系，强化对幼儿园发展的过程管理。扩量提质发展阶段的幼儿园教育发展体制机制不再仅仅指资源的投入制度，而是更多地指向责任落实和过程管理，如教育教学质量评价制度、幼儿园教师队伍建设制度等，这是幼儿园实现内涵发展的外部制度保障。

第二，强化资源供给与配置水平，为幼儿园内涵发展提供物质保障。尽管当前我国幼儿园的物质保障水平得到了很大的提升，一大批幼儿园为新建或者由富余的中小学校舍改建而来，但仍存在优质教育资源供给不足、配置不均衡、资源利用效率不高等问题，大量的优质资源集中在公办幼儿园和示范性幼儿园。[14]幼儿园内涵发展不仅是公办园和示范园的必然追求，也是所有民办园和非示范园的发展追求。因此，各级政府应该树立优质均衡的发展理念，合理分配教育资源，保持区域之间、园所之间教育资源的合理分配和有序流转，做到在硬性资源方面的充分供给，软性资源方面的有效联动。对于教育资源的优化供给与配置，要切实扭转只重少数的绩效主义思维，面向全体幼儿，尊重教育规律，以办教育的思维来配置教育资源。

第三，持续构建行为共同体，为幼儿园内涵发展提供广泛的社会支持。支持幼儿全面健康发展是全社会的共同责任，它既不应当由幼儿园独自来承担，也不应由政府包办。在对幼儿的教育过程中，不同主体担负的责任都有其相应的边界和限度，只有相互分工合作，才能为幼儿的学习与发展建构起完整且良好的支持环境。[15]因此，在基于共同的幼儿发展目标基础上，不同实践主体要建构成具有良好协同关系的行为共同体，为幼儿园内涵发展提供广泛的社会支持，以实现对幼儿的共同教育。参与行为共同体的主体除家庭外，还要纳入社区、各类专业机构及其他相关的第三方机构，通过不同主体之间的协作来拓展幼儿园教育教学实践活动的范畴和时空环境，形成全社会重视幼儿发展和幼儿园教育的良好氛围。

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On the Connotation Development of Kindergarten and Its Subjects Duties

ZHOU Zhuoying

（School of Education Science， Hunan Normal University， Changsha 410081 China； Changsha Education Bureau， Changsha 410023 China）

Abstract： If a kindergarten follows consciously the developmental law of children and pursuits voluntarily the realization of her educational values， the kindergarten is considered in the process of connotation development. Improving her education and teaching quality is the main goal and taking actions vigorously is the outstanding performance of such connotation development. The kindergarten often has to perfect her management system， promote her teachers professional level， and create environment attractive to all staff and children. As external supporting subjects， the government and society should optimize connotation development system for kindergarten and allocate enough educational resources and build a kind of action community to help kindergarten develop with quality.

Key words： connotation development， education quality， subjects duties