老年人交通安全精准化宣传教育路径及方法研究

高海燕 谢晓颖 丛浩哲

摘 要：本文针对近年来我国老龄化程度不断加深、老年人交通安全问题突出的问题，在杭州市老年人交通事故数据统计分析的基础上，梳理老年人交通事故特征及突出交通安全风险，对老年人交通安全精准宣教对象、内容、渠道、效果评估进行深入研究，构建了老年人交通安全精准化宣传教育的路径及方法，为预防老年人交通事故、提升老年人交通安全提供思路与建议。

关键词：老年人；交通安全；宣传教育；精准化

基金项目：公安部科技计划项目（2021JSM03）、中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目（111041000000180001220601）

Research on the path and method of accurate publicity and education of traffic safety for the elderly

GAO Haiyan1， XIE Xiaoying2 ， CONG Haozhe1，

（1.Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China；2.Hangzhou Public Security Bureau Traffic police detachment，Hangzhou 430071，China）

Abstract： In recent years， the aging degree and the elderlys raffic safety of our country are increasingly serious. This paper makes an in-depth study on the object， content， channels and effect evaluation of publicity and education of accurate traffic safety， based on the analysis of the characteristics and prominent traffic safety risks of the elderly with the statistical analysis of traffic accident data of the elderly in Hangzhou. It proposes paths and methods for accurate publicity and education for the elderlys raffic safety to provide the ideas and suggestions for the traffic accidents protection and improving traffic safety of the elderly.

Keywords：The elderly；traffic safety；publicity and education；accurate

1 研究背景及意义

国家统计局数据显示，截至2021年底，我国60岁及以上人口为2.67亿人，占总人口的18.9%；65岁及以上人口为2.01亿人，占总人口的14.2%（见图1-1），然而，由于老年人身体机能衰退、交通安全意识淡薄、交通行为习惯已经形成等原因，道路交通事故造成的老年人伤亡呈上升趋势。据统计，“十三五”期间，老年人肇事事故起数、事故伤亡人数均呈上升趋势，老年人年均肇事交通事故14860起，同比“十二五”年均上升163.2%；交通事故导致老年人年均21017人死亡、48402人受伤，同比“十二五”分别上升62.5%和74.3%。如图1-2所示，交通事故中死亡的老年人在总死亡人数中的占比从2015年的25.77%增加到2020年的36.98%，受伤的老年人在总受伤人数中的占比从15.50%增加到22.95% ①。此外，在我国人口老龄化程度持续加深、城镇化进程持续推进的背景下，越来越多的农村老年人进入城市生活，但由于对城市道路交通环境不熟悉、不适应，城市老年人交通安全问题更加突出。

如何针对老年人群体开展交通安全宣传教育，普及交通安全知识，重塑交通行为习惯尤为重要。为此，公安部《道路交通安全宣传教育提升行动计划（2021-2023）》中明确指出，针对老年人群体，围绕步行、乘车、驾驶老年代步车、电动自行车等出行方式，利用街道社区、村委会、老年大学、老年活动室等场所，开展老年人交通安全警示教育。《“十四五”全国道路交通安全规划》明确要求，要加强对老年人出行安全的普及教育，积极应对人口老龄化对交通安全的影响；结合乡村振兴战略和文明示范村创建工作，创新农村安全文明交通共治模式，积极应用农村广播系统（大喇叭）、市县电视节目及微信群等渠道，创新利用便民综合服务中心、农村电商服务站等場所，做强农村交通安全宣传阵地，抓好农村“一老一小”交通安全宣传教育。

如何对老年人开展精准化的交通安全宣传教育，以达到提升交通安全文明意识、规范交通行为、提高交通风险防范能力的目的，是迫切需要解决的问题。本文在通过老年人交通事故统计分析，对老年人群体进行精准画像的基础上，提出其交通安全风险特征，精准匹配宣教内容，并根据老年人信息获取渠道，匹配精准的宣教渠道，并对宣传教育效果进行评估，形成老年人交通安全精准化宣传教育的路径及方法。

2老年人交通安全精准宣教对象与内容

为深入分析老年人交通安全精准宣教对象和内容，本文以杭州市2021年老年人交通事故为例，分析老年人交通事故特征和突出交通安全风险，由此得出重点宣教老年人群体和宣教内容。

2.1老年人交通事故特征与风险点分析

2.1.1老年人交通事故特征

（1）年龄及性别特征

如图2-1所示，杭州市2021年交通事故涉及老年人的年龄主要为60-69岁的低龄老年人，占比达59%，且随着年龄增加，占比呈下降态势；男性占比（67%）是女性的两倍，且低龄老年人中男性占比41.84%，显著高于女性占比17.20%。

（2）事故发生时间特征

老年人交通事故发生月份排前三的依次为11月、10月、4月，1、4、5、6、9、10、11月交通事故涉及老年人占比均高于全年平均水平；总体来看，四季度是老年人交通事故高发期（见图2-2）；工作日事故多发，其中，星期一和星期五事故高发，占比分别为16.52%、17.29%（见图2-3）；事故发生时间呈现出早晚高峰特征，早6-10时、晚16～19时是事故高发时段，均高于小时平均水平。

（3）事故发生道路及路段类型

在道路类型方面，老年人交通事故主要发生在城市道路和县乡道，其中，城市道路占比54%，县道占比22.32%、乡道占比13.82%（见图2-5），亡人事故在农村道路发生的比例最高（占12.27%），伤人事故在城市道路发生的比例最高（占42.61%）。在路口路段方面，普通路段占比58.07%，分叉口占比38.16%（见图2-6）；在道路上位置方面，机动车道和机非混合道占比高，分别为37.78%、37.20%，人行横道占比6.18%（见图2-7）。

（4）事故责任及伤亡特征

在事故形态方面，老年人交通事故主要为碰撞运动车辆、碰撞行人，占比分别为58.55%、33.72%（见图2-8）；在事故责任方面，老年人无责占38.65%、次要责任占18.07%、同等责任占22.32%；在伤害程度方面，老年在交通事故中死亡的占比为24.83%、重伤占11.69%、轻伤占52.17%，仅11.30%未受伤害。

（5）交通行為特征

从交通方式来看，老年人主要为驾（驭）非机动车、步行，占比分别为45.80%、29.86%，其次为驾驶摩托车，占比8.50%（见图2-10）；从事故认定原因来看，主要包括：机动车有其他影响安全的行为（占14.02%）、未避让行人（占5.67%）、未让优先通行方先行（占5.52%），非机动车违反交通信号（占4.21%）、未按规定让行（占3.91%）、其他影响安全的行为（2.68%），行人不按规定横过机动车道（占0.84%）、违反交通信号（占0.23%）（见图2-11）。

老年人交通事故中，步行老年人的状态如图2-12所示，正常通行占39.81%、横穿道路占30.74%、通过人行横道占14.89%。

2.1.2老年人突出交通安全风险

根据2021年杭州市老年人交通事故统计分析，结合媒体报道的老年人交通违法和事故案例分析，得出老年人突出交通安全风险包括4大类29项，具体如图2-13所示。

2.2老年人交通安全精准宣教对象

按照国际标准，60周岁及以上的人口为老年人，这是对“老年人”的最基本界定，但是精准的交通安全宣教要求进一步细化宣教对象，除年龄达到60周岁外，还需要通过区域老年人基本情况、老年人交通违法和事故数据统计分析，明确是城市老年人，还是农村老年人；是哪个区域、哪个省市甚至县乡（镇）的老年人；是以步行、骑行为主的老年人还是老年乘车人、老年驾驶人等等。根据杭州市老年人交通事故统计分析结果，本文选取的精准宣教对象为步行、驾（驭）非机动车、驾驶摩托车、驾驶汽车、乘坐非机动车的60周岁及以上的人员。

2.3老年人交通安全精准宣教内容

根据老年人交通事故特征分析和突出交通安全风险，老年人交通安全精准宣教内容应包括宣传提示、交通违法和事故警示、主题宣教三方面。

2.3.1普遍缺乏的交通安全知识宣传提示和专题教育

针对大部分老年人，尤其是未取得机动车驾驶证，未经过机动车相关知识培训，对机动车运行相关知识不了解的问题，对老年人通过日常交通安全宣传和专题教育普及机动车相关交通安全风险及避险知识，例如，车辆灯光喇叭等信号的含义、车辆盲区及内轮差、汽车从看到人或车到制动、停车需要距离和时间等。对于老年人交通违法频次高的不按规定横过道路、闯红灯、骑乘摩托车/电动自行车不正确佩戴安全头盔、骑行时逆行等开展常态化的宣传提示。

2.3.2典型交通违法和事故警示和专题教育

针对老年人普遍存在的违法频次高、致死致伤率高的典型交通违法行为，例如，横过道路不走人行横道，步行、骑行通过信号灯控制路口闯红灯，在机动车道、非机动车道行走，骑电动自行车不佩戴安全头盔，骑行通过路口进入大型货车内轮车和盲区范围等，开展事故警示和专题教育；针对老年人违法频次高、致死致伤率低的交通违法行为，例如乘坐汽车未系安全带、违法倒车等，开展及时的、常态化的交通事故警示，强化老年人对这些交通违法行为的危害认知，并在出行中加以杜绝。交通违法和事故案例应以当地案例为主，用身边事教育身边人，使宣教对象在受教过程中能产生代入感和共鸣感。

2.3.3交通安全主题宣教

结合重阳节、“122全国交通安全日”、交通安全“进学校、进农村、进社区”“畅行安全路 幸福奔小康”“美丽乡村行”“送文艺下乡”等交通安全主题宣教活动，开设老年人交通安全主题课，重点针对老年人突出交通安全风险进行专项教育，在具体宣教内容的呈现方面，抓住宣教对象的典型心理特征，例如抓住老年人“不给子女添麻烦”这一心理，从老年人自身平安健康关系着家庭幸福的角度告知老年人“应该怎么做”“为什么要这么做”“不这样做会有什么后果”，使宣教更有感染力和吸引力。

3老年人交通安全精准宣教渠道

据问卷调查，老年人获取交通安全知识的渠道主要为电视节目、微博微信和网络音视频（分别占70.26%、52.98%），社区宣传栏和电子屏（占25.72%）、报刊杂志和宣传册（占24.23%）、广播、电台（占23.04%）、交警或社区组织的学习活动次之，同时，《中国互联网络发展状况统计报告》相关数据显示老年人互联网使用增长迅速，因此，老年人交通安全精准宣教应将传统的线下宣教渠道和线上渠道相结合。

3.1以社交媒体、农村大喇叭为主的“短平快”交通安全宣传提示

针对老年人普遍存在的交通违法行为和普遍缺失的交通安全風险，如横过道路不注意观察、忽视交通信号灯指示、骑电动自行车不佩戴头盔、无证驾驶摩托车、饮酒醉酒骑行、面包车等客车超员载人、农用车和货车违法载人等，结合不同时节、不同气象条件，通过村社微信群、地方交警微博微信发布图文、短视频类宣传提示内容，通过农村大喇叭向农村老年人语音播报每日交通安全宣传提示，以潜移默化的方式传播交通安全知识，提升老年人的交通安全意识、文明意识和规则意识。

3.2线上线下多渠道事故警示和主题宣教

3.2.1以交通违法和事故警示为主的精准宣教

针对有交通违法的老年人个体，由交警或村社交通安全员或网格员、开展一对一精准宣教，向其讲解交通安全文明知识、不规范交通行为的危害及后果，及时纠正老年人的不安全交通行为，以免由数次交通违法最终酿成事故悲剧。

针对已发生交通事故的村社老年人群体，开展事故警示精准宣教，通过线下宣教活动及村社微信群、地方交警微博微信、抖音、快手等短视频平台，发布事故警示教育视频，深入剖析事故发生的原因，讲解事故防范措施，充分利用“身边事教育身边人”，使宣教更有感染力和吸引力，通过一起交通事故警示教育一群人，让交通安全意识深入老年人心中。

3.2.2以主题宣教和宣传提示为主的线下精准宣教

结合交通安全主题宣教活动，通过主题宣讲、交通安全体验活动、文艺演出等，深入老年大学、休闲广场、茶馆、棋牌室、公园、集贸市场、便民服务中心、田间地头、红白喜事等老年人相对聚集场所，开展接送孩子上下学、务农务工出行、赶集赶场、步行、骑行、乘车、驾驶机动车等相关主题的精准宣教。针对本镇村、社区、街道老年人突出交通违法行为和事故风险，利用农村大喇叭、社区音视频设备开展常态化精准宣传提示。

4老年人交通安全精准宣教效果评估

宣教效果评估是对精准宣教的有效性进行衡量，例如，以某一项精准宣教的启动作为分界点，经过一段时间或一次精准宣教后，对宣教对象的交通行为改善和安全文明意识提升程度进行对比分析，一方面是对已开展精准宣教的效果进行评价，另一方面可以作为精准宣教工作优化和改進的依据，从而使精准宣教形成“计划—执行—评估—改进”的闭环。老年人交通安全精准宣教效果评估可从两方面开展，

4.1交通违法和事故数据对比分析

从历年不同交通方式老年人交通事故发生起数、死亡和受伤人数、同等及以上事故责任占比、违法行为分布、某一交通违法行为的违法量和违法率等方面进行数据对比分析，得出总体交通安全状况、某一交通规则的遵守度是否得到提升，并据此调整精准宣教内容和对应宣教渠道，不断提升宣教的科学性与精准性。

4.2交通安全知识调查

围绕已宣教交通安全文明规则和典型交通事故防范相关知识，通过问卷调查、知识竞赛等形式，了解老年人对已宣教交通安全知识的掌握程度，评估宣教的有效性。同时，还可开展宣教渠道偏好性调查，为宣教内容和宣教渠道持续优化提供依据。

4.3在线宣教渠道数据统计

针对通过微信公众号、视频号及抖音、快手等短视频平台、12123APP等精准宣教渠道发布的安全提示、案例警示类内容，由平台后台生成粉丝数、点击率、阅读量、转发量等数据统计结果，直观反应宣教触达率，总结点击率、阅读率、转发量较高的精品内容，有助于总结经验，调整和优化精准宣教内容与渠道。

5杭州市老年人交通安全精准宣教实践

杭州市60周岁以上老年人口为221.75万人，占总人口的15%，已超过14%的深度老龄化水平，根据近三年交通亡人事故统计分析，60周岁以上老年人交通安全问题突出。为从源头有效预防和降低老年人交通事故，杭州公安交管部门推动推动将老年人交通安全源头宣教纳入“平安创建”考核，建立了镇街、村社两级交通治理体系，发动基层网格员、治保干部、志愿者共同开展老年人交通安全宣传教育，组建了1.44万人的“杭州市交通安全宣教交治员志愿服务总队”，进一步开展老年人交通安全精准宣教。

5.1以“一码一图”为载体确定精准宣教对象

以“一码”即交通安全三色码为载体，对老年人“群体”与“个体”进行画像，确定宣教对象。“群体”指实际居住在杭州辖区的60周岁（含）以上全体老年人群体（不包括身体不适或行动不便的老人），其中，骑乘电动自行车、三轮车出行，承担接送孙辈上下学，在事故高发公路沿途村（社）生活，有晨间早起外出习惯的老人为宣教对象，开展常态化宣教。“个体”是指从事故、违法、角色权重等三个维度，用数字化来评价老年人的交通行为，以“红码、黄码、绿码”来展示，“红码”“黄码”老年人为重点宣教对象。

“一图”即交通安全五色图，依托“三色码”等多源数据碰撞，按照亡人事故、千人红码率、千人黄码率7：2：1的规则计算产生不同分值，按分值从高到低对群体分别赋以黑、红、橙、黄、绿五色，加强重点隐患村（社）老年人交通安全宣教，“黑图”“红图”村（社）老年人宣教数不少于本村（社）老年人实有人口数的60%。

5.2打造专题视频教材

以专题教材制作为主线，探索搭建了分层、分类的宣教知识体系，针对老年人交通安全宣教制作推出了老年人交通安全视频教材V1.0版，由交治大队针对不同出行方式，分类推送不同主题的老年人交通安全宣教系列视频，于每季度首月的10日前提供给交治站，各交治站定期收集、及时通报本辖区发生的涉及老年人交通安全的事故（件），实现“给合适的人讲合适的课”、用“身边事教育身边人”。

未来杭州还将探索研制移动式宣教“授教”装备，内置宣教视频库，轻便易携带，交治民警在社区活动中心，农村田间地头，开箱即可组装形成一个移动式宣教站点，传递高质量交通安全知识。

5.3村社源头精准宣教

构建“镇（街）、村（社）”源头治理体系，针对不同类型的老年人，通过不同渠道进行宣教，2022年上半年，累计宣教老年人224.8万人次。

（1）常态宣教。一是由镇（街）交通治理中心结合农忙时节，农民工集中外出务工、返乡返岗，节假日，民俗活动等重点时段，以及122“全国交通安全日”等重要节点，对辖区老年人开展常态宣教；二是结合每月一次的村（社）党群活动、小区活动、村民大会、老年人健康讲座与益乐活动等开展宣教，结合乡村振兴战略、文明示范村创建、美丽乡村建设等工作，创新农村老年人安全文明交通共治模式；三是到养老机构等老年人聚居场所开展上门送教，联动辖区老龄协会、妇女联合会、宗教协会等组织开展常态化联合宣教。

（2）重点宣教。由交治员根据数字驾驶舱内老年人底数，结合本村（社）日常基层管理工作，通过拨打电话、发送短信、上门邀请等方式，组织“红码”“黄码”老年人分批次到交治站，通过交安码扫码观看视频的方式进行宣教，有条件的村（社）在视频讲解宣教的基础上，采取随机问答、现场劝导为一体的互动式宣教模式，组织宣教对象跟随交警到红绿灯路口开展实地劝导和现场学习。“红码”人员须在村（社）交治站接受1小时线上宣教，在交警中队宣教室接受20分钟强化宣教；“黄码”人员须村（社）交治站接受30分钟宣教。

5.4多维度精准效果评价

从涉及老年人交通事故起数、伤人数、亡人数等多维度来构建评价指标，定量评价宣教效果。2021年，老年人交通亡人数较去年同期下降5.08%。