乡村振兴实践探索：油溪桥村模式研究

吴文保

摘要：乡村要振兴，模式必多样，要有一套因地制宜，行之有效的模式，在乡村阵地上经过实践、总结、深化的发展模式才能对乡村振兴起到实效。油溪桥村在彭育晚书记的带领下，经过14年的摸索，总结出了一套实用的乡村振兴发展模式。文章围绕油溪桥村的多种发展管理模式，学习其模式的具体做法，以助推新时代乡村振兴。

关键词：乡村振兴;发展模式;网格化积分制

一、序言

中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》中提出要创新收益分享模式，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。本文通过实地走访，座谈会等获取相关资料，发现其模式多样，独特的网格化积分制综合管理模式，有可借鉴性和推广性，同时也发现存在的问题：一是基础设施建设不够完善;二是宣传团队还需进一步打造;三是文化底蕴还需加强。

二、油溪桥村发展模式现状

（一）网格化积分制管理模式

油溪桥村网格化积分制管理模式是结合了娄底市当前的网格化管理模式和积分制相结合的一套管理模式。具体做法是以书记带头，覆盖了社会管理、产业发展、服务保障三方面，在网格联户建设中，以村干部牵头，分别管理A、B、C三类人员，A类代表重点管理对象，B类代表中度管理对象，C类为优质对象，分别以红黄绿三种颜色作为标记，A类为红色，B类为黄色，C类为绿色，在三方面管理中分别代表不同的意义。具体如图1所示。

其中A类到B类加10分，B类到C类加10分，这样可以促进产业发展，责任落实，反之则要扣10分，当然也可以越級加分，比如从A类发展到C类可以加20分。

油溪桥村以问题为导向，在户主文明档案袋管理的基础上推行积分制管理。为确保积分制管理程序规范、严谨、具有可操作性，村里成立了积分制起草领导小组和积分制管理领导小组，积分分为基础分和管理建设分两大类。积分制起草由积分制起草领导小组负责，最高的制定机构是村民代表大会，运行操作由积分制管理领导小组负责，最高的裁定机构是村支两委。

为确保积分制规范推行，油溪桥村从三个层面、九个方面实行积分制管理：

组织层面：组织建设层面、自治管理层面、发展模式层面。

管理层面：定岗干部、党员、群众。

参与层面：参与建设情况、遵规守约情况、占用资源情况。实现了积分考核管理全覆盖。

推行“五个五”：积分制制订以“五会”为基础（“五会”：提议、商议、审议、决议、合议）、统计评定以“五本”为依据（“五本”：交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡）、公示、分享以“五步”为要求（“五步”：评比、统计、审核、公示、分享）、分数汇总以“五面”为线索（“五面”：个人申报、群众推荐、检查评比、事务交办、表彰通报）、操作运行以“五个一”为举措（一事一记录、一月一统计、一季一公示、半年一评比、一年一总结）。

积分制考评坚持“三个全”：坚持村民群众全参与、坚持村级事务全覆盖、坚持党的领导全方位。

网格化积分制管理模式是一套乡村治理模式，这套模式覆盖了村支两委、党员干部、村民。乡村中的熟人社会，来自祖辈传承以及历代积累的血缘和人际关系，积分制的推行必须要村干部先带头，然后分别带动党员、村民代表、村民群众一起推行网格化积分制，循序渐进地实行网格化积分制管理。网格化积分制管理充分调动了村民参与村务管理的积极性，实现“替民做主”向“由民做主”转变，最大限度赢得村民的认可与支持，真正管出了战斗力生产力、管出了好村风好民风，实现文化振兴、人才振兴，进而实现组织振兴、产业振兴。

（二）产业发展模式

1. 三乘三模式

以短期、中期、长期产业规划相结合;一、二、三产业融合发展相结合;发展小农户经济、村集体经济、股份制经济相结合的“三乘三”模式进行开发，有效整合人力、物力和自然资源。短期以稻田养鱼、养牛、小籽花生，中期以甲鱼养殖，经果林开发，以奈李、葡萄、水蜜桃、猕猴桃为主，长期以开发乡村旅游为主，集餐饮、住宿、农副产品销售为一体。形成了以短养长，长短结合的良好局面。

2. 二三五模式

这个模式有两个方面的使用：一是在村集体经济方面，收入的20%作为投资者的租金、30%上交给村办公司作为村集体经济的保障来源、50%作为经营承包者的利益支配，这样就破解了村集体经济发展资金、资源、人力缺乏等瓶颈，实现了共建共享的发展理念和资源利用的统筹。二是对从种苗公司购买的苗木，采取第一年付款20%，第二年付款30%，挂果并产生利润后付款50%，这样就实现了把种苗公司的利益与村产业发展效益紧密相连，售后技术指导服务更加到位，规避了技术风险、市场风险。

3. 四不要模式

即不要发工资的员工、不要花本钱的苗木、不要花租金的基地、不要愁销路的产品。全村土地不需要流转，村民按照村委的规划来种、养殖，所以基地不要花租金;村民以土地与山林入股，参与村里的旅游发展公司、生态农庄等产业项目，村民变员工、农户变股东，所以员工不要发工资;村委和苗木公司形成合作，苗木使用二三五模式，达到了苗木不要花本钱;村委和合作社、公司统一合作，与市场接轨，村里生产的产品不要愁销路。

4. 四位一体模式

实行“村委+公司+合作社+农户”产业模式，推动人力、物力和资源整合共享，实现资源变资产、资金变股金、村民变股东。村集体成立2家旅游开发有限公司，村民资金入股30%、劳动力入股15%、土地入股5%，全村村民共同参与经营、共享发展成果。创立稻田养鱼、甲鱼养殖、经果林、养牛等4个专业合作社，采取村委统一组织开发、公司统一收购销售、合作社统一规划管护、技术人员统一培训指导、农民统一参与行动“五统一”模式，农家乐实行公司化运作实现三统一，统一经营、统一标准、统一价格;投资开发采取产权与经营权分开的形式进行开发经营，确保全村有产业、户户有股份、人人有分红，实现资源共享、抱团发展、共同致富，实现了村民产业发展零成本、零风险、高收益。

油溪桥村的产业模式结合了当地居民地少人多，地小分散的实际情况，实现了由村里统一规划产业基地，村民统一种植，统一规划管护、技术统一培训指导、统一收购销售，其中不用流转村民土地，实现了村民产业发展规模化，多种利益分配模式连接起来，共同实现乡村产业振兴。

（三）基层组织管理模式：首创“1+2+3”模式

乡村振兴，关键在人。乡村振兴谁来引领？这是困扰乡村振兴的大“弱点”，面对村级组织作用不强，人才不足，村坚持党建引领、凝心聚力，推动基层组织振兴，以“1+2+3”的模式，从村支“两委”建起、从党员干部抓起，打造一支推进乡村振兴的“铁军”，为乡村振兴提供强有力的组织保障、人才支撑，引进专业人才，让乡村振兴的顶层设计“清晰”起来。

第一，坚持正确的选人用人导向，采取公开承诺、公开竞选的方式推选村支“两委”成员。

第二，以村校合作、村企合作的形式提升乡村振兴的组织建设能力。与湖南师大、长沙理工大学、湖南人文科技学院、北京商会等建立了乡村振兴战略合作伙伴关系。

第三，采取“选举一批、招聘一批、培养一批”的形式，面向市场、引进各种专业技术人才，搭建起乡村振兴队伍。聘请康林峰为种植技术员，周工健为甲鱼养殖技术员，郭峰、康移风等为乡村振兴特级顾问。

基层组织管理模式使用内部+外部共同选人才的模式，内部选举的人熟悉乡土、乡情、乡里邻居的关系。通过村校、村企输送人才提供强有力的保障，通过招聘专业技术人才以保障村内产业技术需要，进而实现人才振兴。

三、油溪桥村发展模式中存在的问题

（一）基础设施建设不够完善

主要是硬件设施不够完善，文化设施，停车场停车位不够，房屋外观风貌不够统一，公共地段卫生间不足。

（二）第二产业发展较弱

没有加工厂，不能把第一产业生产的产品进一步加工，不能实现进一步升值，尽快实现产加销服一体化建设。

（三）宣传团队还需进一步打造

缺乏专业的接待队伍，线上线下专业化宣传团队未形成，本土化的宣传队伍还需进一步打造。

（四）文化底蕴不足

没有与梅山文化、蚩尤文化融为一体，没有一个属于自己的专有节日。

四、对油溪桥村发展的建议

（一）美化一片环境

加快打造4A景区，基础建设要加强，水路电网升级改造，马路白改黑建设，全村房屋统一风貌改造，培训中心配套建设，民宿改造，增加大型停车场，新增路灯，垃圾桶，凉亭的建设，新建休闲场所、文化广场。打造油溪桥村特色院落，以戴家排原始村落，张家院特色小吃为主。在村进出主要公路和院落公路进行绿化、亮化、文化氛围打造。新建乡村振兴示范片中心学校和医疗中心。晨光电坝河道修复改造。申报乡村振兴培训学院，成为市、县定点培训基地和研学旅行基地。建设培训中心多功能服务楼，配套会议室、宾馆、图书室、娱乐室。

（二）建设一个加工厂

打造晨光片区食品加工厂，分为果蔬加工区、水产加工区、肉食加工区、成品仓库、停车场、保安室、公共卫生间、非机动车停车场。

（三）成立一个机构

成立油溪桥村对外交流考察团队联络机构和各部门驻派油溪桥村工作联络人员指导帮助油溪桥村开展相关业务办理工作，确保油溪桥村正常发展运行。

（四）打造一支队伍

精神产生信仰，打造一支专业讲解的队伍，用村里的人员，使用本土化的语言讲解油溪桥的精神，可以给讲解的村民发补贴，也可以用积分的方式奖励给村民，讲油溪桥村“锄头开路、锤子凿水、担土栽树”的自力更生、艰苦创业精神，讲“节约就是发展，文明乡风就是生产力”的理念，讲“只栽树，不砍树”的两山实践精神，讲每年正月初八党员干部重走油溪古桥的奉献精神，讲“钓鱼者和修塘者”的长短期发展精神。讲好精神，讲出乡村振兴。

（五）定制一个节日

每年正月初八重走油溪古桥为“油溪桥感恩节”，带领党员干部群众一起走过古桥，重塑仪式感，形成独一无二的节日文化，让所有人把奉献当感恩，把任务当作机遇，始终保持昂扬的斗志，形成强大的战斗力。

（六）出演一场大戏

结合梅山文化把油溪桥村的精神搬上舞台，积极发挥“绿水青山、金山银山”的生态优势，通过乡村游、培训游、精神游等各类特色旅游活动，打好培训牌、走通生态路，着力推进油溪桥精神旅游、生态旅游和乡村振兴培训学院一体化建设，不断推进农文旅培融合，做大产业，做优产品，丰富油溪桥村内涵、打造精品、叫响品牌，进一步放大油溪桥村品牌知名度，让更多的游客体验油溪桥村的自然之美、人文之美和发展之美。重点是守住乡土文化的“根”，最大程度还原乡村本土风貌，保留历史文脉，留住乡土味道，把梅山文化和蚩尤文化融入农耕技术展示、乡村农事体验、乡村民宿体验中，唤醒游客的原始记忆，引起游客的认同感和归属感，从而推动乡村旅游振兴发展。

五、结语

乡村要振兴，必定是全面振兴，产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴一个都不能少，一个也不能落下，所以乡村振兴模式必定是多种多样的，一定要因地制宜。油溪桥村经过十四年的发展，总结出一套可复制、可推广的模式，以期更快地推广到全国各地。

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（作者单位：湖南人文科技学院商学院）