城乡居民基本养老保险工作中存在的问题探讨

黄正超

摘要：文章主要以城乡居民基本养老保险工作中存在的问题为重点进行阐述，从强化推广与宣传，增强服务水平、注重单位人员的交流与协调，制定补贴标准、形成远程服务体系，强化网络服务平台建设、发展地方经济，拓展投资渠道、强化基层设施建设，巩固缴费激励制度五个方面，深入说明并探讨解决城乡居民基本养老保险工作问题的方案，旨意在为相关研究者提供参考资料。

关键词：城乡居民;养老保险工作;处理方案

城乡居民基本养老保险为新时期覆盖城乡非从业人员的一种养老保险制度，该项制度的实施为实现城乡居民“老有所养”的目标夯实基础。全覆盖、保基本、有弹性、可持续是其遵循的政策方针，决定了城乡居民养老保险参保人数众多、涉及人群广泛等显著特征，并在基金保值、增值等方面提出更高要求。但我国城乡居民基本养老保险制度实施较晚，实践中仍存在着一些不足。所以，相关部门应加强该项保险制度的完善力度，将新形势作为立足点，把促进未来持续发展作为着力点，编制可持续发展的保险制度，确保该项保险工作稳定、有效推进，使广大城乡居民受益。

一、相关概念界定与理论基础

（一）農村养老保险

社会养老保险政策在农村地区被细分成“老农保”“新农保”与“城乡居民基本养老保险”三个阶段。2009年前，我国各地农村进行的养老保险简称“老农保”。“老农保”的保险宗旨在于使农村居民晚年的基本生活得到保障，政府有关职能部门组织执行，农民自愿参与，把农民个体参保缴费作为主要筹资方式，国家政策方面提供一定优惠与支持的一种保险体制。这种养老保险制度在20世纪80年代后期起步，90年代初得以兴盛，后期因政府公共财政支持力度不够，养老金替代率整体偏低，制度吸引力差，农民缴费积极性降低，1990年后逐渐陷入停滞状态。

（二）新型农村养老保险

简称“新农保”，这种保险制度的推行将农村居民年老后的基本生活得到保障作为目标，构建“农民个人、村集体、各级政府”的新型筹资模式，财政给予部分补贴。2009年时该项养老保险制度开始进行试点，2012年实现了全国覆盖，第一次为全国农村居民建设了“全覆盖”的养老保险。

（三）城乡居民基本养老保险

城乡居民基本养老保险是将城乡居民社会养老保险协调发展作为建设目标，国家将“新农保”制度设定为主体框架，各级政府职能部门组织实施，把农村居民作为参保主体，统一管理没有参加其他社会保险的城镇居民，运用个人参保、集体补助、财政补贴等多种途径去筹集保险基金，最终达到城乡一体化管理、待遇均等的目标。

二、城乡居民基本养老保险工作的意义

城乡居民基本养老保险。可为城乡居民提供生活保障的同时，减轻居民的养老负担。

首先，从提供生活保障层面看。政府组织的养老保险活动涉及人群较广，并带有惠民性质，有利于创设稳定社会，解决老年人群的养老问题，促进全面建成小康社会。

其次，从减轻居民养老负担层面看。城乡居民基本养老保险可以提高居民生活质量，尤其体现在城乡居民养老保险机制这一方面，改善了“多子多福”的思想。养老保险缓解居民养老压力，优化老年人群生活水平，从根源上解决居民经济问题，提高生活质量。

最后，从形成良好生活风尚层面看。我国传统的养老模式以构建家庭养老模式，子女承担养老责任为主。但部分地区经济水平滞后，家庭收入低，所以在养老方面面临比较大的经济负担，甚至还会影响家庭和谐。开展养老保险制度建设是社会管理制度创新，促使社会保障分配，整合低收入群众综合生活水平，形成长效制度，体现公共服务资源的公平性与公正性，加快经济建设脚步，凸显社会建设的稳定性。

三、城乡居民基本养老保险工作的问题

结合城乡居民养老保险制度，以为城乡居民提供养老生活保障为前提，结合个体账户缴纳及社会统筹计算方式，依托社会救助、家庭养老、政府补贴和个人缴纳提供社会保障。城乡居民基本养老保险制度的执行由各地区政府开展，是社会保险体系重要组成部分。基于目前实施的惠民工程，城乡居民基本养老保险工作有序开展，切实保证了国家向社会主义和谐方向转变。

（一）外出务工人员建立档案难度大，农户缴费困难

经济水平提升背景下，农村地区经济结构出现变动。农村富余劳动力增多，外出务工人员增加。在城乡居民基本社会养老保险工作中，推广政策机制不能传递给外出务工人员。导致外出务工人员缺少社会基本养老保险的基本认知，对其保费征收难度较大。在人员参保期间，外出务工人员的档案资料收集相对困难，导致人员档案难以建立，不利于社会养老保险工作的进行。

（二）年轻人参保主动性不高，一些人员持观望态度

按照相关文件要求，16～59周岁人员只能在户籍所在地购买城乡居民基础养老保险。但部分人员觉得国家政策好，就算不参保，在领取养老金年龄时也会得到相应补贴。这种意识的传递导致现阶段年轻人参保意识不强，参保积极性不高，制约养老保险工作的推进。

除此之外，一些人员对参保持观望态度。因城乡居民养老保险作为政府组织的惠农政策，在推进期间制定的宣传政策方针和对应业务，未加大人力资源和财力投入力度，导致社会上部分人员未在心中认可政策带来的好处，对城乡居民养老保险工作秉持怀疑态度。认为在缴纳完费用后，会因政策变化而影响到自身的养老待遇，导致初始投入的本金无法全部回收，造成经济损失，从而造成参保意识淡薄。

（三）村干部工作精力不足，部分政策规定需要加工

农村现有配套设施不断改革，村干部人员数量减少。伴随着国家多项惠农政策出台，农村工作繁琐，工作强度增加。现阶段，村干部均处于一岗多职的状态，一方面要注重经济管理，另一方面要注重建设管理。实际工作千头万绪，不能保证养老保险工作顺利开展，时常出现力不从心的状态。并且，部分村干部的工作能力有待提高，工作模式较为落后，影响着群众参保意愿。

除此之外，信息管理系统功能建设不完善也是养老保险制度实施的阻碍因素。养老保险信息系统内容日益丰富，服务功能扩展，便捷性突出，可部分地区养老保险信息推送不流畅，導致管理系统中有很多功能无法使用，影响系统稳定。

（四）资金管理效率不强，受到多种因素影响

结合城乡地区居民现有养老保险基金，具体使用过程中受投资渠道单一、基金管理层次低的影响，基金保值增值面临一定压力。现阶段管理参保工作者在缴纳费用过程中，通过信息进行工作管理。经办机构不能及时地进行人员管理，落实风险工作。养老保险宣传实效性不强，一方面，宣传不到位导致外出务工人员不了解城乡居民养老保险可通过手机等移动端缴费，造成缴费中断的现象时有发生。另一方面，到龄领取养老金参保人，每年需进行生存认证，宣传不到位导致参保人未及时认证，造成待遇暂停。另外，资金投资方式以国债和银行存款为主，很大程度上引出投资渠道单一化和投资风险的问题，所以风险机制不完善和资金投资渠道受限等因素，影响着城乡居民养老保险工作进行。

（五）基层基础设施不健全，缴费激励成效不显著

基层设施建设薄弱，办公设备陈旧，信息网络覆盖点不足，网络速度慢，造成服务水平不高。另外，城乡居民养老保险政策的创设带动缴费激励制度发展。因地区经济影响，缴费档次低下，对应缴费补贴标准较低。

四、处理城乡居民基本养老保险工作方案

（一）强化推广与宣传，增强服务水平

城乡居民基本养老保险工作相关人员要重视宣传和推广工作，保障广大人民群众全方位分析政策方针，由被动化参保状态转变为主动参保，从根源上提升参保率。

通过多样化方式宣传养老保险的意义，按照群众喜好模式完成针对性宣传与推广，宣讲在密集人群中互动，保障养老保险宣传与推广工作的针对性。针对外出务工人员，完成养老保险宣传。通过新闻媒体力量，普及城乡居民基本养老保险制度，多管齐下，增强人民群众对养老保险认知，从多个方面提高养老保险工作质量。相关人员结合各个乡镇养老保险工作情况开展个性化服务，便于养老保险制度无缝衔接，配合对应实施细则，保障其他类型社会养老保险以及居民社会养老保险之间协调发展，提升服务水平。

（二）注重单位人员的交流与协调，制定补贴标准

城乡居民基本养老保险工作关联单位多，单位人员之间的交流需进一步加强。养老保险费用缴纳各级单位要进行组织与管理，组织群众按照时间及时缴纳。人社单位业务工作开展和群众接触，排除群众疑惑，落实政策方针的宣传与推广。

税务部门进行缴费征收，银行代发养老金保证不拖欠、不减额，让群众可以真切感受到政府对自己的关怀。除此之外，制定补贴标准，引导长缴与多缴对象、调整养老保险待遇，制定对应补贴标准，形成长期性待遇增长体系，立足于缴费年限时间和缴费金额发放养老金，组织参保者可长期缴纳养老保险。提升补贴标准水平，对于城乡居民的养老保险待遇水平进行一致化处理，确保城乡发展统一。

（三）形成远程服务体系，强化网络服务平台建设

各个地区社保管理单位要特别关注外出务工人员接受养老保险服务评价。在每个乡镇设置专用服务电话，安排人员参与轮班，第一时间反馈外出务工人员相关信息，完善城乡居民基本养老保险结构，凸显养老保险体系中参保人员缴费的连续性，给外出务工人员提供参保的权益。

与此同时，各地区社保管理单位要做好养老保险工作材料的收集工作。给予外出务工人员对应的参保条件，为其提供相应的材料文件，节约外出务工人员的时间，并通过手机等移动端设备，借助互联网技术，将养老保险信息实时传递给外出务工人员，保障外出务工人员的合法权益。除此之外，养老保险基本工作需网络服务平台支撑，社保管理单位要加大力度进行网络硬件设施运用，优化城乡居民基本养老保险模块功能，对服务平台进行信息化建设，利用内部网络为居民提供良好网络服务环境。各地区社保管理单位强化业务交流，建设信息共享平台，依托管理工作信息化、专业化特征，控制参保信息传递不及时的问题。系统化研究城乡居民基本养老保险数据信息，社保管理单位因地制宜地推广计划，改进养老保险推广服务模式，推动城乡地区居民养老保险工作建设。

（四）发展地方经济，拓展投资渠道

城乡居民基本养老保险基金包含集体补助模块、政府补贴模块和个人缴费模块。为保障城乡居民养老保险工作的全面开展，社保管理单位应从发展地方经济入手，组织集体补贴项目，拓展投资渠道，执行税收和金融政策优惠，鼓励居民自主创业，多个途径增强自身的经济水平。

大力扶持乡镇企业，强调农村集体产业发展的必要性，壮大地方经济，由此提高城乡居民个人账户资金积累，给城乡居民提供优质养老待遇。从拓展投资渠道的角度来看，城乡居民养老保险投资以银行定期存款和购买国债为主，但其风险低，投资收益少，因此需提升资金管理层次，完成全国统筹式发展。从综合市场经济变化情况来看，规范化养老能降低资金投入运行的风险，从而强化城乡居民养老待遇水平。

（五）强化基层设施建设，巩固缴费激励制度

人力资源社会保障单位应切合实际发挥自身作用，注重组织与领导，配合对应单位开展居民养老保险工作。地区政府给经办单位提供对应场所与经费保障，保证养老保险经费项目的预算充实。

对老旧基础设备转型，加大服务网点建设，引进生物特征为主的信息识别体系与银行终端服务体系。通过此项活动，村小组成员不到村委会便可处理问题，并通过电话、微信公众号完成养老保险相关业务处理。

关联机构制度具体建设，优化配置公共服务资源以及保险服务资源，结合实际强化基层经办组织力量。调整管理方案，组建稳定的基层经办队伍，通过多样化培训增强经办队伍工作水平，提高养老保险的工作效率。另外进行养老保险的缴费激励，围绕经济发展倾向以及物价变动，政府应适时调整财政投入，适当提升养老保险缴费档次，体现激励成效。

五、结束语

综上所述，城乡居民基本养老保險工作不只是作为社会进步与发展的表现形式，还是经济稳定建设的基础。优化与整合城乡居民基本养老保险体系，为社会和谐建设夯实基础。城乡居民基本养老保险工作受社会环境、干部态度、政策宣传和群众态度因素的影响，养老保险工作成效不显著。对于城乡居民基本养老保险的推广与发展，不仅能够处理好城乡民生问题，还可推动社会经济发展。然而在多种因素制约下，我国城乡居民基本养老保险工作依然存在不足，要制订行之有效的养老保险方案，带动城乡民生发展。

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（作者单位：绥江县城乡居民养老保险中心）