广西Y区农村义务教育学生营养改善计划实施状况调查研究

摘 要：作为我国的一项长期政策，农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）不仅有利于众多学子的健康成长，也有利于我国教育的健康发展。随着营养改善计划覆盖面的不断扩大，学校的供餐管理逐步规范化，政策信息逐渐公开化，宣传形式多种多样，家长和学生普遍感到满意，学生营养不良的状况得到了有效缓解。因此，有关部门应进一步加大经费投入力度，建立家校合作分担机制;加强管理力度，提高营养供餐质量;落实人员编制，加强营养人才培养;健全监管机制，提高政策执行力度，以巩固、提高实施成效。

关键词：农村义务教育;营养改善计划;营养餐;实施现状

基金项目：广西教育科学“十三五”规划2019年度民族教育专项课题“民族地区农村义务教育学生营养改善政策实施研究”（课题立项号：2019ZJY068）阶段性研究成果。

作者简介：王玮（1995—），女，广西师范大学。

一、问题提出与研究设计

（一）问题提出

自2011年至今，学生营养改善计划已经实施十余年，惠及广西69个试点，覆盖农村义务教育阶段学生174.46万名。

在该项政策的重点关注地区广西，营养改善计划实施现状如何？其实施过程中遇到了什么问题？研究这些问题有利于总结经验教训，为以后开展相关工作提供方向。

（二）研究设计

本研究选取了广西营养改善试点Y区的4个乡镇共14所学校（3所初中，11所小学）为调研对象，采取问卷调查、访谈等研究方法，对该试点进行了调查，以期直观了解学校对营养改善计划的执行情况。

本次调研共访谈了14所学校的校长、教师、职工、学生及其家长。参与问卷调查的学生从初中三个年级、小学四至六年级中抽取，在每所学校每个年级中随机抽取15名学生作答。本次调研共发放学生问卷630份，回收585份，收到家长有效问卷120份，教师有效问卷73份。

二、营养改善计划实施现状分析

（一）营养改善计划实施成效

1.学校供餐管理逐步规范化

调研发现，试点学校的营养午餐的食材由教育局公开招标的润益公司统一配送，食材安全问题有源可溯。在制度建设上，Y區的14所试点学校设立了多项实施营养改善计划的规章制度，如资金监管、实名制管理等一系列配套的管理制度和监督制度，确保营养改善计划的实施有制可依。

2.信息公开及宣传教育形式多种多样

在信息公开方面，各试点学校都很重视对营养改善工作内容的公开公示。14所学校都设立了公示栏，公示了营养餐的开餐人数、日采购信息、食谱、监督机构等内容。

在政策宣传方面，学校的宣传比较到位，95.03%的家长通过家长会了解到营养改善计划的相关内容。

在学校的营养教育方面，参与调研的学生中，74.44%的学生表示学校开设了营养健康课程，90.74%的学生表示自己了解的营养健康知识来源于教师。

在饮食营养搭配的问题上，参与调研的学生中，94.18%的学生认为营养搭配的饮食对健康很重要，77.7%的学生表示愿意放弃自己喜欢吃但不健康的食品。由此可见，营养搭配、健康饮食的理念得到了多数学生的认可，学校的营养教育颇显成效。

3.家长和学生的满意度较高

本次问卷调查结果显示，77.45%的学生对学校提供的营养餐感到满意，87.67%的学生认为学校的营养餐能吃饱，82.96%的学生认为学校提供的营养餐可口，84.08%的学生认为营养餐的卫生条件比较好。总体而言，学生群体的满意度较高，部分学生在实施营养改善计划之前因家庭贫困而无法吃饱，在营养改善计划实施后吃饭问题得到了极大的缓解。从家长的满意度调查结果来看，80.16%的家长表示“比较满意”或“非常满意”。访谈中，许多家长表示实施营养改善计划后孩子的体质增强了，饮食习惯也得到了改善。

4.学生营养不良的状况得到了有效改善

研究显示，广西农村地区学生的贫血率从2012年的13.10%下降到2019年的9.33%[1]。中国疾病预防控制中心跟踪监测表明，2019年，营养改善计划试点地区男、女生各年龄段平均身高比2012年分别提高1.54厘米和1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，高于全国农村学生平均增长速度，学生营养健康状况得到显著改善，身体素质得到明显提升[2]。

（二）实施营养改善计划存在的问题与困难

营养改善计划是一项需要打持久战的工作。从调研情况来看，广西Y区营养改善计划实施十年来虽有一定成效，但在实施过程中还存在一些困难。

1.学校食堂建设有待完善

食堂是学校供餐的基本硬件。调研发现，虽然如今的学校食堂建设情况已有极大改善，但是不同学校在食堂建设方面还存在较大的差距。虽然各校都建有食堂，但是部分学校的食堂面积不符合学生平均食堂使用面积标准，个别地处偏远山区的农村学校和教学点由于食堂面积不足，只能让学生在教室就餐。此外，部分学校的餐具等设施不能达到相关标准和要求。有的偏远地区的小学生要自带餐具，饭后还要自己洗餐具，加之洗刷池附近存有积水，地面湿滑，存在一定的安全隐患;有的学校虽然配备了餐具消毒设施，但没有使用。由此可见，饮食卫生安全隐患依然存在。

某校领导反映：“当前，学校虽然基本能够满足食堂供餐，但想要申请办公经费增加食堂设备或者改进食堂环境还是很困难的。若给每所学校都安装一套完整的供餐设施是一笔不小的投入，当地财政有很大的压力。”食堂设施建设不足是制约营养改善计划实施的一个重要因素。学校食堂建设有待完善和提升。

2.食堂从业人员待遇低，营养配餐能力不足

按照规定，各地要按与就餐学生人数之比不低于1∶100的比例足额配齐食堂从业人员，且要将食堂从业人员的工资、社保纳入地方财政预算，不得挤占学校公用经费和营养膳食补助资金[3]。调研发现，部分学校未能按与就餐学生人数1∶100的比例配置食堂从业人员，加之经费有限，食堂从业人员的工资水平普遍较低。

学校的食堂从业人员多为学校周边的农民，其做饭主要依靠经验，不懂食物的营养搭配知识，并且其烹饪技术有限，导致部分学生对食堂的饭菜不是很满意。本次调查显示，52.83%的学生认为学校食谱单一，19.21%的学生认为饭菜不够可口，17.32%的学生认为菜色不好。学生在访谈中呼声最强烈的就是希望改善营养餐的口味和样式。

3.专职人员编制未落实，教师工作负担重

调研发现，Y区实施营养改善计划的最大的困难是专职人员少，教师兼职多。教育局虽有专门股室负责监管Y区的营养餐实施工作，但由于编制少，其在协调卫生、市场监督等方面的工作力度不足。学校内部营养餐的实施没有专职工作人员负责，管理人员基本是教师。笔者调研发现，部分中学负责实施营养改善计划的工作人员是从在编教师中抽调的，而小学由于师资紧张，只能让教师身兼数职，导致教师耗费大量的时间和精力。访谈中，一些学校领导和教师对于设置专门从事营养改善计划的工作人员的呼声很高。

4.缺乏相应的监督与反馈机制

政策的有效实施离不开人民群众的监督。学生家长具有监督的义务，学校也应当制订相应的反馈机制，定期邀请学生家长对营养改善计划的实施进行监督指导。但从实际情况来看，家长对学校营养改善计划的参与度不高。访谈中，有的家长表示学校基本上没邀请过家长参与营养改善计划的实施与监督工作;有的家长表示邀请的一般是家长代表，自己很少参与。本次问卷显示，仅有37.19%的家长表示经常参与监督。由此可见，虽然各校有部分家长参与营养改善计划的监督工作，但是参与的家长数量太少，很难发现政策实施中存在的问题。除此之外，相关部门的定期检查和监督大多浮于表面，书面材料很多，但是实质性的东西没有落实到位，导致学校反馈的问题很难得到有效解决。

三、深度落实营养改善计划的建议

营养改善计划的实施不仅关乎学生的健康成长，更关乎我国教育的健康发展。因此，我们要努力解决营养改善计划的实施难题，促进其健康发展。

（一）加大经费投入力度，建立家校合作分担机制

充足的经费保障对于促进营养改善计划长期、健康地實施至关重要[4]。一方面，地方政府应加大经费投入标准。从调研结果来看，农村小学和乡镇小学对于其在政策实施过程中存在的各种问题的认同比例明显比中学要高。这种现象的产生说明政府不仅要对学校提高资金支持，而且要让资金投入有倾斜性，将资金更多地投到资源不足的农村小学、乡镇小学中。另一方面，地方政府可以建立家校合作分担机制，以缓解经费不足的问题。调查结果显示，72.72%的家长表示他们愿意承担学校为了提高学生营养餐的质量而加收的费用。因此，地方政府可以科学建立家校合作分担机制，进而缓解财政压力大的情况。

（二）加强管理力度，提高供餐质量

加强学校食堂各项工作的管理力度，一方面，要严格把关食堂厨师的选聘，要求应聘人员不仅要有合法身份证明、有效健康证件、优良的品德素养，而且要有娴熟的烹饪技能，能在菜品上推陈出新，以解决学生反馈的花样少、口味单一等问题。另一方面，学校要加大对食堂工作人员的培训力度。本次调查显示，目前Y区没有一所学校配备营养师。针对这个情况，有关部门可以考虑按照片区配备营养师，让其负责片区的营养餐问题。此外，有关部门也可征集有相关意向的教师和食堂工作人员参加培训，作为兼职营养师解决当前营养餐的搭配问题。

（三）加强人才队伍建设，保证计划有效实施

如今，Y区相关专业人员不够是营养改善计划难以有效实施的重要原因。面对这种情况，相关部门应加强对专业营养人才队伍的建设，保证计划有效实施。这就要求相关工作人员必须懂得食品安全、食品营养价值、应急安全等知识，否则难以开展专业性工作。国家可以通过多种途径，如设置相关高校专业、定向就业培养等，培养专业人才，在保证计划有效实施的同时，减轻中小学教师的工作负担。

（四）健全监督机制，提高计划的执行效果

政策的实施是一个不断完善的过程。建立相关的监督和反馈机制，不仅有利于政策的落实，也有利于政策的不断完善。一方面，学校可以通过家校联合，建立教师、学生、家长一体化的监督机制。首先，学校要做到公开透明，及时更新公示栏内容，以便大家对资金的去向与用途一目了然。其次，学校可以通过社交媒体与家长分享每日餐品，认真听取家长的意见。最后，学校通过三方的联系与沟通，落实对营养改善计划的监督。另一方面，相关督察部门要加大监督力度，增加到校视察次数，不定期展开考察，减少形式主义的检查流程，把检查工作落到实处，纠正政策实施过程中的偏差，真正起到监督作用，提高计划执行效果。

结语

农村义务教育学生营养改善计划的落实是一项长期、复杂的项目，是提高义务教育阶段学生健康水平、实现教育公平的民生工程，也是促进乡村振兴的重要举措。因此，我们都需要为此付出努力，改善农村义务教育学生的营养条件，解决营养改善计划实施难题，促进其健康发展[5]。

[参考文献]

任轶文，林定文，周为文，等. 2012年和2019年广西农村地区学生贫血状况分析[J].应用预防医学，2021，27（2）：125-127.

赵黎浩.10年，农村学生的餐盘变了样……[J].决策探索（上），2021（11）：24-25.

全国学生营养办.全国学生营养办关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知[J].云南教育（视界时政版），2013（11）：23.

财政部教科文司，北京大学中国教育财政科学研究所.学生营养改善计划的国际比较[J].预算管理与会计，2012（7）：52-56.

李宜云.农村义务教育学生营养改善计划探讨[J].世界最新医学信息文摘，2019，19（93）：312，323.