市政道路园林绿化升级改造工程管理探讨

王展

摘要：随着我国经济飞速发展和人民物质水平的提高，以及现代化城镇建设进程的加快，人们对道路园林绿化的要求也越发多样化。市政道路园林绿化改造工程正是基于这一社会背景，对城市内的交通绿地进行改造，以改善城市交通与生态环境，提高人民生活舒适度，切实推动现代化城镇建设与生态文明建设。文章首先分析了市政道路园林绿化的相关理论，介绍了城市道路园林绿化的分类与特征，明确了市政道路园林绿化基本功能，了解了市政道路园林绿化与城市绿化的相互关系;然后通过分析影响市政道路园林绿化改造的具体问题：管理工期时长受限制、干扰因素多、施工环境较复杂等，并从市政道路园林绿化改造工程管理的角度提出相应的解决措施。

关键词：市政道路;园林绿化;升级改造;工程管理

自20世纪80年代起，我国经济进入快速发展时期，但伴随着城市化建设的快速发展，交通问题逐渐成为各大、中、小城市普遍存在的问题。绿色出行、绿色交通不断出现在城市规划与市民号召的相关文件之中。政府相关部门在绿色交通的基础上提出了市政道路园林绿化改造工程，引发了全社会对市政道路园林绿化的关注。国内风景园林建设专家王浩在其著作《道路绿地景观规划设计》中提到，我国城镇的道路园林景观在设计时，往往将交通辅助作为唯一功能，忽视道路园林绿化的生态、美化、安全等功能。近年来，随着公众对城市形貌关注的提高，各地区、城镇对道路绿化的重要性越发重视，纷纷开始进行市政道路園林绿化升级改造工程。

一、市政道路园林绿化相关理论概述

1. 城市道路园林绿化的分类与特征

道路园林景观细分起来包括多个方面：道路绿带、路侧广场绿地、交通岛绿地等。

道路绿带是指道路用地规划范围内的园林绿化区域，包括中央绿化带、行道树绿带、路侧绿带等。中央绿化带，是指在机动车与非机动车道之间、同向或双向机动车道之间，主要用于隔离的绿化带;行道树绿带，是指在人行道与车行道间，用于分隔人行道与机动车道，保证行人安全而栽种的大型行道树形成的绿带区域。路侧绿带，是指在非机动车道、人行道的侧方，规划出的道路用地绿带，即道路与城镇建设区域间的缓冲地带，主要有三种形式：城市建筑与道路区域重合，园林绿化直接与建筑边界相交;城市建筑后退留出人行道，在道路人行道与建筑人行道之间进行绿带设计;城市建筑继续后退，为道路人行道侧留足空间进行园林绿化设计。

交通岛绿地，是指在道路交叉口位置的小组团绿植种植和绿化设计，主要用于人行安全和交通行驶分向等功能。

路侧广场绿地，主要指在道路转交汇转弯处的路侧较宽位置设置的绿化广场空间，通过配置合适的绿植、园林小品，构建道路园林景观。

2. 市政道路园林绿化的基本功能定位

市政道路园林绿化基本功能主要包含三个方面：一是净化空气，吸收噪声，减少各类污染;二是美化环境，提高居民幸福感;三是疏导交通，降低事故率，提高行人与行车的安全性。

首先，随着我国城镇化速度的加快，现代城镇人口聚集度高，由此带来的汽车尾气排放量、生活垃圾量等急剧增加，导致城市空气质量受到影响;同时各类商业活动、都市夜生活带来的声、光污染也严重影响了城镇居民的日常生活。市政道路园林绿化直接与市区内道路相连，且与住宅区衔接紧密，绿植本身具有吸收二氧化碳、二氧化硫等城市废气的功能，同时绿化带具有降低噪声、遮挡光线的作用，可以有效优化市区内居民生活的微环境，提高居民生活的舒适度。

其次，除了对空气质量、降噪等硬性指标的影响外，市政道路园林绿化还能够舒缓城镇居民的精神、改善生活环境，推动城市精神文明建设。市政道路园林绿化还能通过营造自然化、生态化的环境，引发外来居民的亲切感，提高居民生活的舒适度、愉悦感和归属感。同时市政道路园林绿化作为城市形象的一部分，是城市不可忽视的名片，能够给过往行人带来独特体验和深刻印象。

另外，市政道路园林绿化还对城市交通安全具有重要的辅助功能。在机动车道与非机动道路方面，市政道路园林绿化通过行道树绿带、中央绿化带、路侧绿化带等，将机动车与行人分离开，降低了彼此间发生碰撞的可能;在单独机动车道方面，市政道路园林绿化可以利用视觉特性降低机动车事故风险，提高交通安全性：在道路直线段中，利用人眼暂留原理，市政道路园林绿化可通过间隔种植乔木或灌木，形成连续视觉透视效果，起到引导交通的作用;在弯道区域，绿化植物还能放大曲率，帮助驾驶员提前感知道路变化;同时利用人眼视觉透视，市政道路园林绿化可以通过改变绿化带中球状与柱状绿植的排布组合方式，在转弯位置给人以速度加快的错觉，从而促使驾驶员提前减速，降低发生交通事故的风险。

3. 市政道路园林绿化与城市绿地的相互关系

按照城镇园林绿化与城镇规划的分类方法，城市绿地可分为：公共绿地、交通绿地、住宅区绿地、生产防护绿地、专用绿地和风景区绿地等六大类。其中公共绿地是指可供城镇居民日常游览和休息的公园绿地，包括植物园、动物园、综合花园、纪念性公园、儿童公园、各类花卉园、体育公园等;住宅区绿地则是居住用地规划的部分，在住宅开发土地区域内，除建筑用地、住宅区道路用地、教育与商业区用地、生活杂物用地等之外，其他可利用土地都可作为绿化范围，用于改善住宅区内环境，形成住宅区小气候，为居民生活营造更舒适的环境;交通绿地主要包括两类：市政道路绿地与公路、铁路等防护绿地，主要用于改善道路沿途环境和维护行驶安全;生产防护绿地主要包括卫生防护林、苗圃、花圃等，其中防护林主要设置在城镇区域外围，起到改善城镇自然条件、卫生环境等作用，苗圃、花圃则是城市园林设计和绿化的生产基地，为各绿化区域提供合适的绿植，同时也有城市的苗圃、花圃布置成园林、公园，供市民游憩之用;专用绿地是指专属于某一单位、部门、企业使用的绿地范围，不针对城镇居民开放。专用绿地一般多用于仓库、工矿企业、污水处理厂、公共交通停放处等的外围，通过调节内部微环境，可有效降低有害物质对工人与附近居民的危害，发挥降噪、防风、防污染等功效。另外在公用事业单位、公共建筑区域也会划出专用绿地，如在机关单位、体育场馆、医院、学校等地，用于单位内特殊使用;风景区绿地则是指大面积自然风景区的绿地，一般处于郊区，覆盖范围较大，经相关部门开发后开放，可供游人游憩。

通过对城市绿地的分类与特征进行分析，可以发现：首先，市政道路园林绿化是交通绿地的一种，属于城市绿地的组成部分，承担着优化道路环境、保证行人与行车安全的功能;其次，市政道路园林绿化与城市绿地的其他组成部分一起，构成各具特色、功能各异的城镇绿化，市政道路园林绿化是城市绿化必不可缺的重要内容;同时市政道路园林绿化与城市绿地是相互配合、彼此促进的，市政道路园林绿化能够促进城市绿地整体功能的实现，保证城市绿地整体效果的和谐统一，市政道路园林绿化作为城市绿地的一部分也会受到城市綠地其他各部分的影响，从绿植种类到设计规划，再到具体实施，都与城市绿地的整体规划息息相关。

二、影响市政道路园林升级改造工程管理的多重因素

1. 人多车多，受干扰因素较多

首先，在已建成的市政道路、城市交通要道中施工，道路本身较大的车流、人流会给施工过程带来较大的风险因素，同时各类车辆带来的噪声、光污染、空气指数变化等也会对施工过程产生影响。其次，市政道路周边一般都遍布成熟商区，设有各类商铺店面，而对市政道路园林进行升级改造，很多时候需要挖开路面，拆除人行道旁边的建筑物，在这个过程中需要动用压路机、推土机、装载车等各类工程车辆，施工队伍与周边居民经常会出现摩擦，施工过程与居民日常生活相互影响，干扰改造工程的进程。另外，市政道路园林绿化改造并不是单一的绿化工程，而是与城市交通系统、市政管线系统、市政道路规划工程等相互联系的整体性工程，施工过程可能会涉及园林、交通、城管、电力、公安等多个部门，不同部门间的交叉施工也会产生相互干扰，对市政园林绿化改造工程产生影响。

2. 施工环境较为复杂

市政道路园林绿化改造工程一般都是在原有道路规划与绿地建设的基础上进行的。而经过数年甚至数十年的城市规划、道路建设，城市内市政道路园林绿化一般已经成型，原有的道路景观范围、绿化带内植物群、整体景观难以在短期内改变，人行道与园林道路铺装、市政管线铺设、路灯与井盖的安装等各类市政设施均已固定。要在现有基础上进行改造，尽量减少对市民生活的影响，减少拆除重建内容，施工工作必然面临诸多困难，甚至施工环境相较新建和重建工程更加复杂。

3. 施工工期受到限制

市政道路园林景观改造多是在原有道路和建筑设施基础上进行，无论是管线迁改、景观改造、绿化植物的移栽与迁移等，都会对原有交通与居民生活造成影响，尽管施工过程需要对改造区域进行现场保护，设置相应的安全措施，但在人流量与车流量都较大的市政主干道仍旧会产生影响，增加交通和施工的风险因素。因此无论是基于经济原因，还是降低对城市交通和居民生活的影响，市政道路园林景观绿化的改造工期都应尽量缩短，这也导致改造工程会受到一定限制。

三、市政道路园林绿化改造工程管理对策

1. 建立健全市政道路园林绿化管理制度

市政道路园林景观绿化改造工程多由城市基建部门负责，传统市政道路园林改造项目的管理由市政道路建设部门负责，通行道路建设管理制度或采用园林绿化管理相关条例，并没有单独专门的管理体系和管理制度对市政道路园林绿化工程及改造工程进行管理。建立健全市政道路园林绿化管理制度，能够有效协调改造工程实施过程中各部门间的工作，同时对改造工程的实施过程、施工周期、监督与验收等工作进行有效管理。而要建立健全市政道路园林绿化的管理制度，首先应督促相关部门在现有制度的基础上，编制市政道路绿化设计相关规定与制度，在编制过程中充分考虑城市规划、建筑设计、道路规划与园林设计等方面内容，确保编制出的规定与制度能够与城市建设相适应;其次，针对市政道路园林景观绿化改造项目的决策、实施、移交等全过程进行分析，编制相应的系统管理总则，对整个改造过程进行规范和管理;同时将其纳入城市绿地管理办法体系之中，使市政道路园林景观切实成为城市绿地系统的组成部分，保证整个城市绿化规划的协调性与统一性。

2. 建立系统的市政道路园林绿化改造工程管理机制

建立系统的工程管理机制，首先，要转变管理理念，重视工程设计。项目工程管理的目标不仅在于项目内各项工作的完成，而且应从城市整体规划、城市绿地生态特点、城市协调性建设等更广域的意义上对市政道路园林绿化景观的改造项目进行评价，重视工程设计的科学性与协调性，避免因工程设计、投资决策失误等导致改造项目难以有效进行或难以达到原定目标，甚至导致环境受损，带来社会危害;同其次，创新管理方法，提高管理效率。工程管理也要与时俱进，积极吸收国外管理经验，学习先进管理技术与手段，提高自身管理能力。在工程管理过程中，不断优化对各施工环节的管理，从健全责任制度、到完善监督机制，再到建立绩效评估与激励系统等，完善对施工人员的管理办法，提高工程管理水平。同时，引进最新科技成果，利用信息化技术，对改造过程进行精细化管理。比如，通过借助信息化技术建立评估模型，在施工的各个阶段对改造项目进行评估，及时修正其中误差，保障项目效果的实现。具体到施工过程中，在改造项目施工过程完成后，市政道路园林绿化改造工程并没有完全结束，养护管理工作也应纳入到工程管理之中，传统养护管理大多采用市政洒水车定期喷淋的方式，很难保证养护效果，借助信息化系统对市政道路园林景观进行监控管理，及时给出养护管理建议与提醒，确保养护管理的有效性和道路园林景观随时保持最佳效果。另外，还应加强市政道路园林绿化改造工程相关业务的培训，提高管理人员与项目负责人的业务能力和道德素养，切实规范改造工程的各项施工行为，推动工程管理过程的健康有序进行。

3. 健全现场监督管理体系，严格把关工程质量

要保证市政道路园林景观的绿化改造工程的顺利完成，必须健全现场监督管理体系，把好工程的质量关。首先，要严格规范方案设计与审核过程，确保工程方案的科学性与可行性。设计单位对改造方案进行设计，对其中的重点施工环节、特殊施工技术与工艺进行特殊标记和详细说明，并交由施工部门进行论证审核，确保实际方案符合施工标准和工程规范;然后由财务人员进行概算，对项目经济性进行评价;再组织审查单位开展质量审查，并对设计单位的施工图进行细致审核，确保设计方案的科学性与可行性。其次，健全现场监督管理体系，对施工过程进行精细化管理。在市政道路园林绿化改造项目的设计方案确定之后，施工部门必须严格按照设计图纸与方案进行施工，同时要加强施工部门与设计部门间的沟通与交流，避免理解误差导致工程实施出现偏差。市政道路园林绿化项目不仅涉及道路施工、绿植的养护与管理等工作，还与城市管线系统、电力系统等相互关联，施工过程的精细化管理不仅要对自身工程进展进行规划，而且要重视与各相关部门的相互协调，提高工程整体效率。另外，施工完成后，要对改造工程进行质量验收，确保改造项目达到预期目标，并制定相应的养护与管理方案，指导之后维护工作的顺利进行。

四、结语

工程管理是确保市政道路园林绿化改造顺利完成的重要手段，通过对地区特征、城市规划、实施过程的具体分析，明确市政道路园林绿化改造项目的目标与重难点，并进一步分析当前改造工程面临的各类问题，探索具体的解决办法与管理对策。市政道路园林绿化改造项目本身是一个整体化、全面性的工作，工程管理也应从整体角度，进行全方位管理。通过建立科学完善的管理制度、管理机制，规范工程管理的各项工作，保证改造工程的有效实施与顺利完成，从而使市政道路园林绿化真正推动城市生态文明建设，构建出更加舒适宜人的城市生态，优化城市居民的生活。

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（作者单位：河南省郑州市森林公园）