乡村振兴背景下农村集体经济发展建议

倪先强

摘要：为适应乡村振兴战略需求，文章从优化政府政策扶持、加强农村集体经济组织保障两个方面对农村集体经济发展给出了对策建议。其中优化政府政策扶持的措施有用好现有土地政策、继续强化涉农财政补贴政策、创新金融政策、加大人才支持力度;加强农村集体经济组织保障的措施有加强上层领导和基层组织、完善农村集体经济运行机制、健全农村集体经济发展各项规章制度。

关键词：农村集体经济;对策建议

发展壮大农村集体经济是巩固完善农村集体所有制、统分结合双层经营体制的必然要求，是增强农村自我发展和自我管理能力的有效途径，是实现农民增收、农村富裕、乡村振兴的重要动力，是增强党组织威信、巩固党在农村执政基础的重要举措。经过调查发现，目前我国农村集体经济发展状况还不能适应其功能定位，还不能承担起实施乡村振兴和实现农业现代化的时代重任，这种状况还需要通过深度改革、政策引导、加大投入来改变。

一、研究探索农村集体经济发展模式

近年来，中央相继出台农村集体经济发展模式有关政策，为学术界进行理论研究、农村集体经济发展模式探索提供了根本遵循。2013年中共中央、国务院印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求“因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力”。2016年，中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”党的十九大提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。

2020年始，泗水县大力推动“党支部+合作社”农村集体经济发展模式，通过发展农村党支部领办合作社来壮大农村集体经济、带领农民致富。“党支部+合作社”模式的根本目的就是充分发挥党组织的政治优势、组织优势，把农村党员群众组织起来，集中资源要素实现抱团发展，促进群众致富、集体增收。发展“党支部+合作社”模式，应注意以下几个方面。一是建立合作社治理机构，充分发挥支部班子排头兵作用。村党支部书记或上级党委指定人担任合作社董事长，村干部、党员代表组成董事会。董事长为董事会最高领导人，董事长及其领导下的董事会，同时对上级政府与股东负责，发挥协调与领导作用。二是建立村党支部领导的外部审计、监督机制，充分发挥党支部战斗堡垒作用。三是拓宽党组织领办合作社经营范围。因村制宜从事农产品种植、畜禽和水产品养殖、农产品加工、乡村旅游、电商等，开展生产资料供应、生产性服务、农产品销售等服务，承接劳务输出、物业管理、道路养护、家政服务等业务，吸纳农民转移就业并从中获得收益。四是加大党支部领办合作社政策倾斜，优先承担政府公共项目，解决资金启动、设备购置、风险分担等方面的困难。五是鼓励依托党支部领办的合作社与农业龙头企业、农民专业合作社联合，在农村或城市兴办生产车间，发展农产品深加工、储藏保鲜、物流运输等经营性项目。

二、优化政府政策扶持

（一）用好现有土地等政策

土地资源能否得到充分利用，是农村集体经济能否发展壮大的关键。

1. 农村集体建设用地是发展、壮大农村集体经济的基础。国家在政策层面明确鼓励农村集体经济组织在符合土地用途管制的基础上，可以直接参与土地的开发和利用。党的十八届三中全会强调“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，“在全国范围内全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。”可以看到的是，即便政策实施时间较短，农村集体经营性建设用地对发展集体经济的积极作用已经初步显现。作为集体建设用地的重要组成——宅基地制度也已经取得突破性改革。随着政策不断落实，农村集体建设用地在壮大农村集体经济方面的作用会越来越明显。据统计，2018年全国农村集体建设用地出租出让宗数为269525，出租出让面积为2031767.9亩，出租出让收入为3530430万元。总收入比2017年增长了31%。[数据来自《中国农村经营管理统计年报（2018）》]如果能充分利用宅基地政策，就能迅速牢固农村集体经济的发展基础。

2. 农村耕地、“四荒”是发展、壮大农村集体经济的根本。农村拥有耕地和“四荒”，是区别城市的主要特征，也是决定多数农村集体经济能否持续性发展的根本资源。利用现有耕地政策，既要坚持农村家庭联产承包基本经营制度，维持农民使用关系、经营主体、受益主体不变，又要以村集体组织为统领，大力推动土地流转，形成土地规模种植，促进土地收益最大化。同时，以农村集体经济组织为主体，积极申请高标准农田建设，是增加土地价值和土地收益的有效途径，也为提高农村集体经济发展提供了保障。

（二）继续强化涉农财政补贴政策

1. 完善农业补贴制度。从2004年开始，国家开始实行良种补贴、种粮直接补贴和农资综合补贴等政策，2016年，经国务院同意，将三项补贴整合为一项补贴，不仅提高了指向性、精准性，还鼓励了适度规模经营粮食种植。但仍需进一步完善农业补贴制度，规范补贴制度执行环节，避免冒领、漏领现象，加大资金补贴力度，确实发挥促农兴农作用。

2. 落实农机具购置补贴政策。2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。”截至2020年7月31日，全国已实施中央财政农机购置补贴资金114.8亿元，补贴购置各类农机具141万台（套），惠及农户121万家。？譹？訛持續提高耕种收综合机械化水平，推动了全国农机总动力快速增长，为粮食安全和农民增收提供了保障。在基层，由于宣传不到位、管理不担当，农民对农机具购置补贴政策不了解或补贴不及时的现象仍然存在。

3. 加强政府财政支持。国家财政是农村集体经济发展的有力支持，每年中央财政都会安排一定的资金预算专门用于农村集体经济发展。加强政府财政支持主要做好以下方面：一是加大涉农财政的转移支付力度，不断健全农村基础设施、农村公共服务的财政保障体制。二是鼓励财政资金直接向农村集体经济组织自办和创办的经营载体倾斜。三是针对农村集体经济组织引进产业园区的企业，加大地方财政返还力度。四是财政出资、政府扶持和减免税费形成的固定资产，归农村集体经济组织所有，由县级有关职能部门办理移交手续。

4. 加强项目倾斜力度。按照原用途、原渠道的原则，整合农业相关资金、资源，在政策允许的情况下，加大农村集体经济发展项目投向力度，特别是有助于农村集体经济发展的农业规模化、农业基础设施建设、宅基地复垦、扶贫开发、美丽乡村建设、土地整理流转、综合体等项目具有优先扶持权。以上项目实施后，村集体可以持股分红、约定收入的形式收益，不断增加农村集体经济收入。有关政府实施的扶贫项目，完成助力脱贫致富职能后，其收益应作为集体经济收入归集体所有。

5. 落实国家税收优惠。针对农村集体经济组织发展，国家在农业生产经营、农业资料销售、农业生产服务、农村土地房屋、农村金融等方面都有相应的税收优惠。如村集体经济组织申领、换发登记证不收取费用;免征部分农村集体经济组织的契税和印花税;按照国家规定免收的登记费和工本费。农村集体经济组织直销农产品的，符合税法条件的免征增值税;从事农、林、牧、渔项目的所得，符合条件的免征或减征企业所得税。对农村集体建设的集中居住点、老年公寓等公共场所，适当减免网络、水电、有线电视等服务费用。疫情期间，国家更是针对农村集体组织进行了税收减免。不要小瞧这些税费的作用，如果运用得当，直接助力农村集体经济的初步积累和持续发展。例如：如果农村集体经济组织按照企业法人的角色进行交税，税种有资产额3%的契税和 0.3%的交易费、20%股份分红的个人所得税以及营业税等。总之，对于农村集体经济组织领办、合办的各类项目，一定利用好符合政策的税收优惠。

（三）创新金融政策，解决农村集体经济发展融资难问题

《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出：创新政府财政运用方式，建立政府资金担保机制，建立地方风险补偿基金。建立健全全国农业信贷担保体系，拓宽农业农村基础设施融资投资渠道。鼓励设立各类地方农业发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。

具体到农村基层，就是要创新金融服务，不断丰富农村集体经济融资渠道。一是鼓励有条件的村，在保证资金安全的前提下，投资政府主导的建设项目或购买国债等，探索稳定的收益渠道。二是支持农村集体经济组织与大型提团、国有经济体或其他经济组织等合作，资源共享、抱团发展。三是鼓励有关金融机构把农村集体经济组织纳入特别授信范围，提供个性化金融产品和利率优惠服务。四是鼓励建立县级政府层面的融资担保公司，扶持发展风险小、效益好的农村集体经济项目。五是鼓励依托现有机构（平台）建立农村产权流转交易市场，專门开展农村各类产权流转交易。六是积极拓展农村集体资产、资源质押权能，解决农村集体经济发展抵押难问题。六是鼓励实体企业发挥技术、人才、信息和管理等自身优势，与农村自然资源、土地资源、劳动力资源等相对接，实现企业增效、村集体增收。

（四）加大人才支持力度，缓解农村集体经济发展人才紧缺问题

1. 抓好关键的农村集体经济组织领头人。从致富能手、优秀返乡人员、本土大学生、机关退休干部、退役军人中选派优秀党员担任村党组织书记。加强农村集体经济发展落后村的村书记等主要负责人到先进地区轮训和专训。继续选调优秀高校毕业生到基层工作，招募“三支一扶”人员到基层服务，选派第一书记到贫困村进行帮扶，从上级机关、单位直派人员到农村任书记。

2. 强化人才培养引进和科技知识支撑。注重新型职业农民和农村实用人才的培育，紧盯农村集体经济发展急需紧缺人才，扩大培养数量和规模。加大人才引进扶持力度，吸引高校毕业生、专业技术人员等到农村创业就业，鼓励优秀农民工等人员返乡创业，特别倡导他们为农村集体经济发展助力。鼓励科研人员到农村集体经济组织兼职或者任职，支持农业科技人员、科技特派员带技术、带项目入股村集体经济组织或开展合作研发，不断完善知识产权入股、分红等激励机制。支持有关农业企业、科研机构等开展科技创新，积极开发农产品加工、农产品包装等新技术。

三、加强农村集体经济组织保障

（一）加强上层领导和基层组织

发展农村集体经济，党的领导是前提，顶层设计是关键。选好扶持发展农村集体经济的牵头部门，各有关职能部门根据职责分工，细化工作规划，抓好配套措施的制定落实，形成各司其职、合力攻坚的工作机制。抓好发展农村集体经济的协调推进、督导落实等日常工作，形成联席会议制度，定期研究解决工作推进中的重要问题。

（二）完善农村集体经济发展运行机制

2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进一步指出，研究制定专门的农村集体经济组织法，在法律层面保障农村集体经济发展运行机制完善。《中华人民共和国民法总则》第九十六条规定农村集体经济组织法人为特别法人，赋予其市场主体地位。

1. 深化农村集体产权制度改革，维护农村集体经济组织的特别法人权益。进一步做好成员界定、集体资产量化、运行机制探索等集体产权制度改革的基础性工作。其次是维护集体经济组织的法人地位。目前，农村集体经济组织明确为特别法人后，在实际操作中仍存在很多法律障碍。

2. 强化党支部的领导地位，加强对农村集体经济组织的领导。推行村党支部书记、支部委员按照法定程序兼任本村集体经济组织负责人，农村党支部提名集体经济组织管理人员候选人。农村集体经济的重要事项，按照规定执行“四议两公开”程序。继续研究关于推动党支部领办合作社的有关政策。

3. 逐步建立产权交易平台，完善组织成员股权的动态管理机制。发展农村集体经济，必须建立灵活的农村产权交易市场，搭建农村集体经济组织股权转让和股份合作的转让平台。探索建立股权流转和有偿退出机制，允许成员与成员之间、家庭与家庭之间、农村集体经济组织与其他经营主体之间按照市场规律进行股权股份流通。

4. 强化农村集体经济发展的管理机制。农村集体经济可以实行年薪制、风险抵押金制，可以强化本土人员管理机制，也可以引入外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制。为进一步金发经营者的积极性，管理者工资收入可实行基本报酬+绩效考核为主要结构的分配制度。

5. 省级政府建立农村集体经济发展“兜底”机制。目前，我国农村集体经济两极分化问题突出，特别是高山、远山、库区等村庄村集体发展更是难上加难，他们不一定没条件、没能力来发展农村集体经济，而是政策、环境不允许他们发展集体经济。“绿水青山就是金山银山”日益深入人心，部分地区农村为保护环境做出了积极贡献，同时也付出了巨大牺牲。在考虑这些地区的发展问题时，必须在省级层面形成强有力的财政兜底机制，不让这些“困难村”在付出的同时掉队。

（三）健全农村集体经济发展各项规章制度

一是健全村级资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案制度以及招投标、经济合同管理等制度。二是探索建立定期和不定期审计相结合的审计制度，强化集体经济组织负责人离任审计，形成有效监督。三是建立村级债务申报审批和预警机制，强化农民负担监管，避免加重村级负担。四是探索以县、乡为单位建立村（居）产业项目论证制度，综合考虑本辖区产业布局、资源分布、区位等，形成特色鲜明、优势互补、错位发展、规模适中的乡村产业发展格局。五是把发展农村集体经济纳入乡村振兴评价和市县乡党委书记年度考核重要内容。六是建立“基本报酬+绩效考核+农村集体经济发展奖励”的报酬补贴制度。七是参照现代企业管理制度，建立民主决策、科学管理、公开监督的资产运营管理制度。

参考文献：

[1]洪燕.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织的职能重构[J].农村经济，2019（09）：48-55.

[2]汪恭禮.乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[J].国家治理，2018（03）：13-16.

[3]李建强.浅析创新村级集体经济发展途径[J].中国集体经济，2020（10）：7-8.

（作者单位：山东省科技工作者服务中心）