乡村振兴视角下城乡融合水平测度及分析

2022-05-30邹小玲李世玉

中国集体经济 2022年22期

邹小玲　李世玉

摘要：实施乡村振兴战略是实现我国社会主义现代化的必然选择，在乡村振兴战略背景下，如何推进我国城乡关系进一步协调健康发展成为当前的首要问题。文章以郑州大都市区为研究对象，分别对郑州大都市区的五个空间区域进行城乡融合水平测度及分析。研究发现，郑州大都市区及范围内五个地区十年间城乡融合水平呈现稳步提升，城乡融合耦合协调由不协调逐步呈现优质协调。

关键词：郑州大都市区;城乡融合;因子分析法;耦合协调法

一、引言

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在乡村振兴战略背景下，我国城乡关系迈进了一个新的阶段。

城乡融合是以人民为中心的内在要求，当前我国城乡发展不平衡、不充分的问题成为现实问题，城乡融合发展是解决社会主要矛盾的必然选择。河南省是我国中部地区的农业大省，农村人口占河南省总人口的46.7%（2019年数据）。坚持新型城镇化和乡村地区协同推进，建设郑州大都市区城乡融合发展示范区是中原地区崛起的关键。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以郑州为中心引领中原城市群发展。郑州大都市区一方面要发挥自身核心带头作用，拉动周边城市的经济发展，另一方面也要兼顾城市与乡村地区的融合发展，坚持城乡融合发展战略，推进大都市区高质量发展。

二、相关文献回顾

针对城乡融合发展水平的测度以及如何推进城乡融合，大部分学者从经济、社会、生态三个方面进行研究。黄渊基（2019）分别从生产经营、资产收入、要素资源、基础建设、管理服务、人力资本融合更加具体的层面提出对策建议。何永芳、佘赛男（2020）遵循“围绕一条主线、坚持双轮驱动、处理四大关系、推进五个融合”的发展思路，从经济、要素、空间、社会、生态融合五个层面提出具体的实施路径。

我国地域开阔，每个省份城乡关系存在着不同的差异性，因此对于城乡融合现状分析以及对策建议，在进行全国整体层面具体分析的同时，也要依据每个个体具体分析。窦旺胜、王成新（2019）针对山东省城乡关系现状，从城乡经济、空间、社会、主体功能4个维度出发，构建了城乡融合发展指标体系进行分析，找出具体问题并提出相关建议。王乔乔、孙鹏举（2020）从空间、经济、社会、生态四个方面依据兰州市现实情况进行城乡融合具体分析并得出相关结论。

在参考借鉴已有文献关于城乡融合体系构建以及具体指标选择上，要实际考虑到评价对象的现实情况进行具体分析。以上学者研究以及其他学者相关研究为本文提供了有益借鉴，但也存在以下不足：第一，同一层面所选取指标具有较强相关关系，指标所代表的现实意义具有相同性质。第二，部分指标应该根据现实情况进行更新，部分指标在当下情况已经失去评价意义，一些新的方面需要创新性的指标去综合评价。第三，所选取和设计的指标体系中，乡村和城市之间的相互对比和整个区域综合评价指标数量选择不合理，城乡综合评价应一方面考虑城市乡村之间的对比差异另一方面也要兼顾整个区域的发展现状。

三、郑州大都市区城乡融合指标体系构建

（一）指标体系构建

本文在理解城乡融合内涵的基础上进行评价体系具体指标的选取，参考借鉴已有研究的基础上，选取郑州、开封、焦作、新乡、许昌五个区域作为评价对象进行数据搜集进行分析。分别从社会融合、经济融合、生态融合三个层面选择了14个具体指标对郑州大都市区的城乡融合水平进行测度，具体见表1所示。

（二）评价方法的选择

本文在综合分析了相关文献所使用分析方法的基础上，选择因子分析法与耦合协调法相结合的方法对郑州大都市区五个地区以及整个大都市区进行城乡融合综合评价。

（三）数据来源及处理

本文所选取数据来源于《中国统计年鉴》、《河南统计年鉴》、《河南调查年鉴》、《中国城市统计年鉴》等。选取了郑州、开封、焦作、新乡、许昌五个地区，2010～2019年间十年的数据进行分析。

由于所选取指标中包含正负向指标，因此在进行因子分析之前需要对指标数据进行正向化和逆向化处理。

标准化处理公式如下：

对于正向指标（X-Min）/（Max-Min）

对于负向指标（Max-X）/（Max-Min）

四、郑州大都市区城乡融合水平测度

（一）因子分析

首先，进行KMO检验和Bartlett的检验。根据检验结果显示，KMO的值为0.816，说明适合进行因子分析。显著性P值为0.000***，低于0.01，可以进行主成分分析。方差解释表中，在主成分4时，变量解释的特征根低于1，变量解释的贡献率达到0.841，因此共提取主成分3个。KMO检验和Bartlett的检验结果如表2所示。

其次，根据成分矩阵表各个成分所包含的因子得分系数得出指标权重，权重如下：社会融合权重为29.56%，其中城乡常住人口比、城鄉从业人员比、城乡教育文化娱乐服务支出比、城乡医疗保健支出比权重分别为7.17%、5.63%、8.43%、8.33%;经济融合权重为30.99%，其中城乡人均可支配收入比、城乡人均消费支出比、城乡恩格尔系数差异、城乡零售总额比、第三产业增加值占GDP比重权重分别为4.54%、3.35%、8.35%、7.21%、7.54%;生态融合权重为39.45%，其中节能保护支出增长率、水利、环境和公共管理业占固定资产投资比、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率权重分别为8.16%、6.41%、8.11%、8.92%、7.85%。

根据各指标权重进而计算各地区及郑州大都市城乡融合综合得分数据，得分如表3所示。

（二）耦合协调度分析

根据耦合协调度D值划分耦合协调度等级划分标准。耦合协调度D值在（0.0～0.1）间为极度失调;在[0.1～0.2）间为严重失调;在[0.2～0.3）间为中度失调;在[0.3～0.4）间为轻度失调;在[0.4～0.5）间为濒临失调;在[0.5～0.6）间为勉强协调;在[0.6～0.7）间为初级协调;在[0.7～0.8）间为中级协调;在[0.8～0.9）间为良好协调;在[0.9～1.0）间为优质协调;根据因子分析法得到的各项指标权重计算出各地区不同年份偶和协调度。各地区各年份分析结果如表4所示。

五、郑州大都市区城乡融合水平分析

根据以因子分析综合得分公式，可以看到郑州大都市区2010～2019年间城乡融合发展水平最低、最高分分别为0.12和0.96，这意味着郑州大都市区城乡融合水平呈现上升趋势。但是，郑州大都市区内部各地区之间存在着显著的差异性。从十年间数据来看，2010年新乡城乡发展水平领先其他城市和地区，焦作市紧跟其后，郑州、开封综合得分最低。2019年焦作城乡融合发展水平领先于其他城市，随后是开封、许昌，郑州，新乡综合得分水平最低。从十年得分的平均值来看，第一名得分是焦作，其他城市平均得分差距较小，五个城市之间平均得分差在0.05之内，表明十年间各个城市之间的城乡融合发展水平差距较小。根据得分标准差以及变异系数角度分析可以得到，各城市标准差在0.3至0.26之间，表明十年间各个城市城乡融合发展速度呈稳定上升的趋势。分别计算每年各个城市的标准差得到，2010年和2019年变异系数分别为0.63和0.04，极差值为0.13和0.09，两者均有缩小的趋势，表明十年间各个城市之间的差距正在缩小，区域发展协调度增强。

根据耦合协调度分析以及因子分析结果，可以将2010～2019年间各城市城乡融合划分为三个阶段。分别为，第一阶段为2010～2012年，该阶段为城乡融合初步探索阶段，在该阶段，各城市城乡融合发展均处于失调状态，城乡融合发展综合得分均在0.55以下。第二阶段为2013～2016年，该阶段为城乡融合稳步发展阶段，在该阶段，城乡融合发展综合得分分布在0.55～0.85之间，各城市城乡融合发展属于勉强协调或者中级协调，个别城市属于良好协调。第三阶段为2017至2019年，该阶段为城乡融合协调发展阶段，在该阶段，各城市均属于优质协调或良好协调，城乡融合发展综合得分均在0.85以上。

六、政策建议

（一）促进城乡社会融合

首先，各级政府应制定各类人才入乡的财政、金融等激励政策以及相关基础设施和教育医疗保险服务，需要完善农村教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务，解决入乡人才的后顾之忧。其次，要建立健全农村劳动力激励机制，鼓励有一定技能、高素质的农村劳动力有动力在农村发展。最后，应由政府单位负责引导助农资本入乡发展，积极推进城乡融合典型项目，增加农村就业机会，提高农村社会经济活力。

（二）促进城乡经济融合

首先，需要建立有利于农村农民增收的制度环境，始终坚持以市场为导向，优化农业结构，加强培育农村新型农业经营主体。发展适度规模经营，有效借助互联网、新兴媒体等方式，扩宽农产品销售渠道。创新并完善土地制度，解决农村农民土地问题。

其次，深化农村金融支持力度，加快农村地区金融机构建设，优化农村金融市场环境。创新农村金融发展模式，加大农村经济发展的资本支撑，解决农村企业及个人贷款难、融资难问题。

最后，完善现代化农业市场体系，建立不同规模和多元化流通企业为主体，加快构建现代化农业市场体系的三产格局。加快技术创新驱动三产融合，依靠科学技术创新，加速城市现代生产要素流向农业农村，特别是技术、管理等流向农村，提高粮食生产能力，优化调整农业结构，转变农业发展方式。

（三）促进城乡生态融合

首先，充分发挥政府职能作用。根据各地不同现实问题，制定生态城市建设规划以及实施路径。加大环境保护支出，增加环境保护、生态治理投资力度。城乡之间要共同治理生态环境，促进城乡环保与城乡建设协同发展。

其次，加强农村环保意识。当前，农村农民认为农村生态治理和环境保护是政府或集体的事情，农民参与意识较低。推进农村农民生态保护意识树立，实施生态保护责任制。

最后，推进美丽乡村试验试点建设，逐渐培养出一批具有地方特色的美丽乡村，进一步实现城乡生态融合。

参考文献：

[1]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（001）.

[2]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（001）.

[3]王亚华，苏毅清.乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报，2017（06）：49-55.