扩大居民消费助力构建新发展格局的路径研究

崔新进

摘要：构建国内大循环为主体的新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个“战略基点”。文章以南通市为例，阐述了制约居民消费增长的原因在于居民收入增长不快、缺乏高质量的产品供给、民生投入不足和消费环境亟待改善等。因此，应在多渠道增加居民收入、培育新的消费热点、改善消费环境等方面下功夫，以助力形成新发展格局。

关键词：居民消费;构建新发展格局;南通市

党的十九届五中全会提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”而促进和形成新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个“战略基点”。随着居民收入的稳步增长，居民的消费能力和意愿持续增强，对商品和服务的供给提出更高的要求。扩大居民消费，不仅可以壮大新兴消费市场，而且通过需求牵引供给，将生产、分配、流通、消费各环节贯通起来，提升产业链发展水平，并由此创造更高质量的消费需求。本文以南通为例，阐述居民的消费状况，分析制约居民消费增长的原因，并为营造居民能消费、愿消费的良好环境提出相应的政策措施，从而助力构建新发展格局。

一、近年来南通市居民消费变动状况

（一）居民生活消费支出总体平稳增长

2015～2019年，南通居民生活消费支出总体平稳增长，尤其是2018～2019年增长较快。2015年居民生活消费支出为18358元，2016年比2015年增长了1469元，2017年比2016年增长了1490元，2018年增长了2062元，2019年增长了1577元。从增速来看，2015～2017年增速均在7.5%以上，2018年增速达到9.7%，2019年由于边际效应递减规律增速出现下降，但仍保持6.7%的增长速度，显示了良好的消费增长势头。

（二）食品、居住占居民消费较大比重，教育文化娱乐支出增长较快

在消费七大类支出中，食品和居住支出是居民消费占比最大的两项，在2015年分别为5296元和4147元，两者合计占居民消费总支出的51%，2019年分别为7073元和5428元，两者合计占居民消费总支出的50%。从增速来看，最为明显的是教育文化娱乐和医疗保健支出增长。2015年、2019年居民教育文化娱乐支出分别为1896元和3147元，2019年是2015年的1.67倍，2015年、2019年医疗保健支出分别为1146元和1642元，2019年是2015年的1.43倍，教育文化娱乐支出和医疗保健支出占居民消费支出比重虽然不高，但两者年均增速分别达到13.7%和9.4%，呈现快速增长势头。

从居民消费支出占比的趋势来看，衣着和生活用品服务占比变动不大，但是食品和交通通信占比出現一定程度下降，其中食品支出占比从2015年的28.8%下降到2019年的28.3%，交通通信支出占比从2015年的16.1%下降到2019年的14.9%。而教育文化娱乐和医疗保健支出比重出现了较大幅度上升，教育文化娱乐占比从2015年的10.3%上升到2019年的12.7%，医疗保健支出占比从2015年的6.2%上升到2019年的6.6%。这体现了随着居民收入的增长，在教育文化娱乐、养老医疗等领域服务行业的需求不断提升，政府应在这些领域加大投资力度，从而满足人民群众日益增长的消费需求。

二、制约居民消费扩大的主要障碍

（一）居民收入增长不快

2020年，南通市居民人均可支配收入42608元，比上年增长5.7%，高于全省平均水平0.9个百分点。城镇居民人均可支配收入52484元、增长4.5%，农村居民人均可支配收入26141元、增长7.6%。但从全省来看，苏州人均可支配收入为62582元、南京为60606元，无锡为57589元、常州为52080元，镇江为46180元，而南通处于全省第六位，与镇江相差3572元，这与南通GDP总量在全省的地位极不相称。其根本原因在于制造业中低附加值的产业所占比重较大，而电子信息、新材料等战略新兴产业所占比重偏低。同时南通企业的体量、规模都不大，缺乏具有核心竞争力的标志性企业。产业总量与档次水平制约了居民收入的增长，进而影响了居民消费的提升。

（二）缺乏高质量的消费品供给

从全省人均居民存款来看，南通市多年位列全省第一，贷存比连续多年保持在60%左右，但居民的边际消费倾向连续多年低于全省平均水平，其根本原因在于供给体系还不能适应居民消费需求结构的变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化的需求。消费类产品中高品质产品相对较少，技术研发和生产能力滞后于居民消费升级需要。南通在数字经济、新能源、生命健康、新材料等战略新兴产业方面发展速度还不快，导致前沿性、高端化产品供给能力较弱。高等教育、职业教育和医疗健康领域方面的供给质量还不高，难以满足居民的消费需求。在服务行业中，对于滨海旅游等体育休闲方面的挖掘还不够，仅凭自然资源难以吸引更多的游客，而国外日渐成熟的婚庆旅游、医疗旅游、养老旅游、温泉旅游、潜水旅游等项目国内比较欠缺，这极大地制约了居民的消费潜能。

（三）民生领域投入仍然不足

消费意愿离不开消费能力的支撑，敢消费、能消费的背后除了是收入的增长外，更多的是民生的保障。虽然从居民消费结构占比来看，居住消费占比为22%左右，但是近年来随着房价不断高涨，越来越多地挤占居民的消费，导致其他消费下降。从中国房价行情网数据看，南通二手房平均单价已经超过了大连、济南、郑州、昆明、重庆、长沙等大中城市。住房消费占比的上升挤占了家庭其他领域的消费支出，在很大程度上抑制了居民的总需求增长。同时人口老龄化不断加剧，南通在社会保障方面压力日益严峻，人口抚养比例持续攀升，社保参保覆盖面空间收窄。为了保障社保基金的可持续运行，进一步降低社会保障费率和推行减免政策面临越来越大的压力。

（四）消费环境亟待进一步完善

消费环境影响居民的消费行为。尽管近几年南通的消费市场环境有所改善，但在热点消费领域，诸如住房、旅游等方面，企业的全过程生产和服务的保障机制不健全、不透明，导致居民消费信心不足。消费市场监管体制机制不完善，消费领域的质量安全问题和市场非诚信经营行为时有发生，致使消费者利益受损，消费信心下降。与老百姓密切相关的服务业产品供给以商业、餐饮和摊点等传统服务业为主，多层次、全方位的服务业消费供给结构仍未形成。消费服务领域的基础设施建设仍存在短板，城乡一体化的商贸流通网络仍未形成。与老龄化密切相关的居家养老、社区养老服务供给仍然不够，托幼需求仍未得到有效解决等。

三、促进居民消费、助力构建新发展格局的政策措施

（一）多渠道增加居民收入

居民收入是消费之源泉，应多渠道增加居民收入，从而进一步挖掘和提升消费能力。政府要加强对工资性收入的调控和监督。建立工资指导线，确保员工工资增长幅度与地区生产总值增长相对一致。完善技术工人的激励政策，重点推进以劳动密集型低收入行业工资集体协商，在提升劳动生产率的前提下逐步增加职工工资性收入。积极引导金融机构进行金融创新，开发储蓄、债券、保险、基金等多样化金融理财产品，以满足普通大众小额资金的需求。积极引导居民参与股权、知识产权抵押和融资等，逐步增加居民红利、利息收入等。

（二）提升创新产品制造的供给

适应消费需求个性化、差异化、品质化的演变趋势，增强供给体系适配性，扩大优质、中高端商品的供给。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，推进装备制造、电子信息、高端纺织等产业优化发展，不断拉长增粗产业链，提升产业的附加价值。围绕关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，全面推动南通高端纺织、船舶海工、电子信息等优势产业向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸。把握新兴产业发展方向，着力聚焦智能制造装备、新材料、新能源及新能源汽车等产业。加强低碳环保技术研究、生态产品供给及符合生态要求产品的生产，并将绿色消费理念贯穿于生产、销售、消费的全过程。

（三）培育服务产业新的消费热点

针对新经济带来新的消费热点，积极引导生活性服务业向高品质方向转变。依托互联网，大力发展智慧养老、数字健康等新兴业态。鼓励发展家政、养老、社区照料服务等家庭服务消费。大力发展文化教育、休闲旅游、健康保健等消费新模式，以不断满足居民消费结构升级。在旅游消费方面，以上海为核心，服务长三角为重点，打造基于南通江海风光和历史文化的“全域旅游、全境休闲、全时度假、全新生活”的旅游新模式。积极发展乡村特色旅游、乡村文化旅游等新兴体验项目，不断激发农村旅游消费活力。

（四）加大民生投入，减少居民支出

加大市级财政投入，提高北三县医疗保险筹资标准，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。完善城乡大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例机制，完善门诊费用统筹机制。加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策的有效衔接，完善医疗保险关系转移接续、异地就医结算机制。以政府财政资金为引领，扩大学前教育资源总量，完善政府投入、主办者投入、家庭合理分担的投入机制，建设高品质普惠性幼儿园。进一步保障外来务工人员随迁子女接受义务教育，完善留守儿童关爱服务体系。建立房价增长与居民收入增长挂钩机制，控制好房价，以免增加居民的购房负担。加大住房供给力度，多渠道建设和筹集保障性租赁房、公共租赁房、保障性商品房房源，切实增加保障性住房有效供给。

（五）改善居民消费环境

完善消费平台载体，完善消费市场监督机制，进一步打通影响扩大消费的堵点和难点。统筹布局现代商圈、特色街区和商业综合体，推进区域消费中心、特色美食街区、休闲文化广场建设，打造高品质消費空间。发展网络服务消费，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容。积极扩大消费金融，逐步增加消费信贷总量，简化消费信贷手续，延长分期付款期限，鼓励中高收入阶层和青年消费群体进行消费信贷。积极推进消费大数据平台建设，实时掌握南通市居民的消费动态，并不断增强消费分析、预测、预警、响应能力。构建内外联通、安全高效的物流网络，进一步健全城乡一体化的现代流通体系，使得南通参与国内国际双循环更为顺畅。

参考文献：

[1]许永兵.扩大消费：构建“双循环”新发展格局的基础[J].河北经贸大学学报，2021（03）：26-32.

[2]卢山.新时代扩大消费的实现路径[J].中国统计，2018（04）：10-13.

（作者单位：中共南通市委党校）