新时期完善乡村财务管理的对策

柳锦勃

搞好农村民生，提高农民生活品质是国家优先考虑的问题，只有重点发展新农村，扩大直接投资，将各类农村专项资金直接用于乡村建设，才能够让乡村财务管理工作质量得到大跨步提升，进而提高农村金融管理水平，充分利用农村金融资源。

现阶段，农村金融工作是我国农村经济发展的一个重要方面。因为这一问题涉及广大农民的切身利益，是当前我国农村经济工作的重点和难点。十八大以后，我国农村金融的运行情况发生了较大变化，但仍有许多问题需要改进。因此需要相关部门提高对乡村财政管理工作的重视，优化财政管理的模式，完善财务人员结构，确保乡村财务管理问题能够得到根本的解决，让乡村经济能够更好更快地发展。

一、新时期乡村财务管理状况的转变

（一）财政文件的规范化管理

在没有规范财务档案的情况下，农村财务管理漏洞百出，会计凭证不能装订成册的情况很常见，管理好的还会简单装订，不规范的就会随意堆放，有些财务文件因为存放不当，被雨水打湿，上面的字迹模糊不清，有些甚至已经损坏，很难查阅到相关的财务信息。现在实行了代理制度，形势有了很大的改善，各种账册、票据都有专人负责，有了分类编号，有了专门的存档管理。

（二）资产负债比较明晰

此前，农村财务管理没有对各类交易和固定资产进行仔细的整理，账目不明，债权与负债的关系不明，固定资产无人看管，无人保管，农村集体资金流失，导致了集体资金的不稳定，应收、应付的款项没有得到及时的落实，对广大干部群众造成了很大的负面影响。实行了委托代理之后，对全村的财务、固定资产等进行全面清查，确保了资金的及时兑现、及时处理、专人负责以及资金的安全。

（三）民主化财政开支

民主化财政开支是乡村财政管理工作中的一个重点，在推行该政策之前，村里的各项开支都由村主任和村支书来进行全权负责，掌握了审批的大权，导致村里其他党员和工作人员失去了应有的知情权和建议权，甚至在进行项目决策时，也没有经过村民会议讨论，导致村民的意见越来越多，失去了村民的信任和支持。而新时期下的财务管理工作愈发严格，尤其是在推行了委托代理制度后，审批的程序更加严格，乡村财务的资金链条以及管理工作都要经过科学的程序才能够进行报销，大大地提高了财政开支的规范化。

（四）及时向社会公布财政管理信息

在农村金融体制改革之前，农村财政的透明度不高、信息不及时、内容不完整、逃避群众监督等问题，对农村经济的稳定发展构成了极大的威胁，使农村行政工作丧失了权威，也丧失了人民群众的信任。所以，要把涉及人民群众利益的经营工作公开，并认真地接受群众的监督，这样才能提高工作的效率和质量。

二、乡村财务管理存在的问题

（一）农村金融管理体系不健全

目前，乡村管理工作由于没有科学的金融管理体系的支持，管理工作不够规范和全面，在面对突发问题时也不能够及时应对，导致出现了较大的损失，影响了乡村经济的发展。同时，农村金融从业人员缺乏专业技术，农村金融机构不规范，出现管理上级文件、签字经费等不规范现象，还有一些问题，比如账户的自我汇报，会计报表不够规范，会计资料的真实性还需要进一步提高，甚至部分农村地区的财政报告不够科学和规范，而是将以往的资料或者模板应用到新问题中，没有具体问题具体分析，更没有对资料以及数据进行精确的分析和审核，导致财务管理工作出现纰漏，出现了财务文件、发票、财务报表等不规范的现象以及没有及时、科学的分类和整理，造成数据、资料遗失等问题。

（二）农村金融监管体系不健全

隨着新农村建设的不断推进，我国的行政管理越来越趋于科学化。但是，长期以来，农村少数人在乡村治理中存在着严重制约发展的问题，由于缺乏对农村基层政权的民主监督，没有形成一套科学的监督机制，导致了农村财政出现问题。比如在农村，由于缺少监管，很容易发生违规发放的现象，有的农村还存在虚报资金的现象，这些都会对农村的财政工作造成不利影响，从而影响到农村的财政管理。

（三）农村金融干部的职业素养不足

目前，农村金融管理人员的职业技能还需要进一步加强，部分财务管理人员没有经过专业、系统的培训，而且很多财务主管也没有获得相应的会计资格。农村财政工作岗位工资和岗位福利水平低，缺乏吸引力，工作保障不到位。农村金融管理专业人才不愿意到农村去，农村金融管理专业化、信息化建设难以实现。农村金融管理中缺少专业人才，已经严重影响到农村金融的科学发展。

（四）行政工作不透明不公开

农村财政管理要向公开化发展，让公众对财务管理有更多的了解。有的村集体财务公开不够规范，财务公开的内容不达标，主要支出项目不明确，有的村财务公开后没有听取群众的合理意见，没有给群众答疑解惑。目前我国农村财务管理的状况很难对其进行有效的监督。

三、新时期乡村财务管理优化措施

（一）农村金融体系的科学化建设

要使农村金融工作更加科学化，就需要建立一个完善的农村金融管理制度，保证农村金融工作标准化，同时，在制定农村财务管理制度时，要注意加强农村财务管理的专业性，要结合农村实际，重视制度的实施，才能够让农村的乡村管理工作朝着专业化和科学化的方向发展，让财务管理工作的效率和质量得到稳步的提升。

首先，在集体财产的管理上，要建立一个村组档案，对所有的财产进行全面的检查，并随时更改，确保所有的财产账目相符。在集体收入的管理中，要强化集体收益的管理。在资金的管理上，要按照资金的用途划分，分类核算，保证资金的使用，做到资金的收支、账务的统一。要严格审批、使用和报销手续，防止资金的挪用和误用。其次，要坚持民主理财，打牢村务管理的根基。目前，基层民主理财工作人员的专业知识水平普遍偏低，对财务的监管常常停留在表面，仅凭直观的观察，很难察觉到会计工作中的一些复杂问题。同时为了保障村民对农村集体财务的知情权和建议权，要推行民主议事制度，领导村民积极参与。村委会调动村民对财务管理的参与度，并积极收集村民对财务活动预算集体资产承包以及公益事业资金筹集等方面的工作建议并进行可行性的分析，减少工作的难度，同时也避免不必要的人力和物力上的浪费，让财务管理工作能够更加科学合理，得到更多群众的认可。再次，要加强农村财务管理的内部审计体系，加强对人员综合素质工作能力的考核和培训力度，安排专门的人员来对农村财政审核工作的质量进行引导和落实，确保审计人员的思想水平、道德水平以及工作水平能够达到工作的要求，不断树立审计工作的权威性，确保能够达到审计工作的纪律要求。因为审计工作是一项专业性和政策性都相对强的工作，既需要考虑到时代的发展要求也要考虑到自身的发展需要，不断解决审计工作中存在的问题，避免审计工作出现程序失误，工作人员敷衍了事、工作失去重心等问题影响了审计结果的准确性，权威性和严肃性。最后，要进一步细化村级财务的预算和审批。在制定预算时，要充分听取各方的意见，并做出自己的决策，一旦通过，就要严格执行一旦超出预算就要上报给村民，否则的话，将会被追究责任。

（二）提升乡村财务管理监督水平

为实现农村金融管理的科学化、公开化，要加强对农村金融管理的监督和管理，使之更加规范。要组织和领导农村金融工作，加强对农村财政的监管，加强对农村经济的管理，建立健全的会计制度，分析经济活动，提高经济效益。

例如要加强农村基层财务的建设。首先要加强对农村金融的审计，把有审计经验的农村财务主管纳入乡村财务管理中，或者定期聘请专业的审计员对乡村财务进行审计，并向村民公开，这样就可以有效地确保农村财务的各个细节得到严密的监督。同时，为了更好地发挥民主以及社会监督的积极作用，要通过民主选举来选出理财小组并确保理财人员的综合素质、文化水平以及思想定位等方面要达到工作的要求，并将相关的负责人员的工作情况登记在财务人员登记簿中，对理财行为表现优秀的小组进行表扬，对于违规违纪的情况进行通报并登记和处理，确保理财工作能够更好地发挥监督和管理的作用，充分发挥村民的积极性，让村民能够在团队的带领下，充分参与到对农村财政的监督和管理之中。在这期间可以通过建立会计内部控制制度，来加强对乡村财务管理工作的制约力度，让工作人员能够自行规范好自身的言行举止，并将工作的流程透明化和公开化，减少财务管理中的风险。但是在制定会计内部控制制度的过程中，需要综合考虑乡村发展以及会计核算等各个方面，明确核算和集体经济的关系，安排专门的监督队伍来对财务管理人员岗位职责、经济负责人以及理财的审批和报销工作、票据管理和备用金管理工作等进行全程的监督和抽查，一旦发现违反纪律甚至法律的环节要及时进行反馈和处理，确保乡村财务管理工作能够处于一个健康明朗的环境，让财务管理能够推动乡村经济的发展，响应民主决策机制的要求。在农村财产的管理上，要确保村民的知情权和参与权，而涉及村民利益的事情，必须通过民主的方式来进行，包括集体土地承包、出租等。特别是农村集体经营，要健全资产台账，对于资产的数额以及价值变动进行如实的上报，强化集体资产的监督和管理。并且要加强货币资金以及相应的票据管理，抓好资产、房屋拆迁补偿款项的使用情况，对于村里承包租赁等项目的费用管理也要加强。要保证财务公开的真实性和适用性，公开内容的规范性具体性。首先对于涉及村民利益的项目和主要内容都要实行公开制度，而且要详细和具体，其次公开的时间要及时，需要向村民公开的重大财务活动，一定要把握好时间性，要按时逐项公开。再次，财务公开程序要严格，对于那些需要公开的程序都要保证其严格性，公开搜集、整理需要的资料，保证财务公开的内容是相对完整和系统的。最后，對于公众提出的问题和意见也要公开，在收到意见之后要进行及时的处理。

（三）提高农村金融干部的整体素质

为了提高农村金融管理水平，就要加强农村金融管理工作者的能力，强调农村金融从业人员的专业化素质，吸纳具有金融专业知识的人才进入农村金融工作，对提高农村金融管理水平具有重要的现实意义。因为资金是乡村发展的一个重要动力，因此必须要加强对财务管理工作的重视，既要提高现有财务管理人才的综合素质，又要加强对现有财务管理人才的专业培训，加强对其业务能力的不断培养。

例如通过对现行的金融管理人员的职业道德和法律法规进行培训，使其了解相应的法律法规，确保其依法办事。另一方面，要把金融专业人才引进农村，要强化对农村金融专业人才的保护与待遇，使其积极主动地投入到农村财务工作中来，从而推动农村财务管理的迅速发展。其次，要加强农村金融人才的培养，提高农村金融服务质量。通过各种途径、方法、培训等来提升其业务能力和业务能力。另外，为了使农村财政工作能够更好地进行下去，确保财政工作的稳定性，也可以实行聘用制，提高乡村财务管理工作人员的准入门槛，并做好不定期的考核工作，来确保财务管理人员的工作能力可以达到岗位的要求。在挑选金融管理人员时，应优先考虑专业、知识水平高、年轻化的人员，确保工作人员能够在农村财政管理的基础上，利用所学习到的新思想和新知识来改革农村财政管理的内容，并将其融入农村的投资决策之中。随着知识经济的发展，无形资产已经成为我国农村地区最重要的投资对象，因此，必须对其进行理论上的创新，并对其进行改革和调整，以建立一套客观的评价指标体系。在新时代背景下，乡村的发展是社会发展的难题，因此必须加强农村金融干部的整体素质，投入足够的资金来发展农村人力资源的积累储备量和人力资源质量让农村的财务管理工作在人才的支持下得到提升，让乡村振兴工作能够拥有可持续发展的动力。

结 语

农村金融管理是一个长期、复杂的综合性系统工程，更是我国财政的一个重要组成部分。在新时代的背景下，为了推动乡村振兴工作的进程，提高乡村经济的高质量发展，就要将乡村财务管理工作放在重要的位置，引进先进的管理理念和模式，提高人员的综合素质和管理水平，能够及时地解决财务管理工作中的问题，减少不必要的损失，赢得群众的认可，从而让农村的发展得到更大的助推力。

（作者单位：蓝田县健康扶贫服务中心）