新业态背景下就业模式变革对社会养老保险的冲击及思考

刘萍

摘要：信息网络化的发展，加快了信息技术的更新。在新的发展形势下，经济呈现出新业态发展趋势，且促进了就业模式的变革。新就业模式变革环境中，灵活就业者增多。此种就业群体所体现出的特征，对传统社会养老保险产生了冲击。基于此，文章首先阐述新业态下就业模式的变革及对社会养老保险的冲击。其次，总结如何选择社会养老保险及借鉴美国养老保障体系。最后，总结社会养老保险如何应对就业模式变革。

关键词：新业态;就业模式;社会养老保险

在新技术不断发展下，行业形态逐渐发生变化。与此同时，“新业态”应运而生。新业态，是利用新技术、方法或是组合等多种途径形成的，与传统业态生产的组织、经营等形态，有明显差别。新业态背景下，社会中的就业模式出现新的变化，灵活就业者在就业群体中成为重要的组成部分，且对社会养老保险有一定的冲击。从此种角度来看，本次研究有现实价值。

一、新业态下就业模式的变革及对社会养老保险的冲击

（一）新业态下就业模式的变革

新就业形态，是工业经济转型向数字经济发展的必然产物。党的十八届五中全会报告中，首次提及新就业形态。2018年两会工作报告中，强调要加强对“互联网+”新就业形态的重视。新业态背景下的就业模式变革，将成为我国未来劳动力市场中的新常态。通过对新就业形态的分析，发现创业式就业者、自由职业者、多重职业者等，都属于新型的就业形态。新就业形态，作为新的就业模式，也是产业模式、企业形态的转变。从某种角度来说，新就业形态，与标准且正式稳定的劳动者就业形态，有明显的区别。其中标准劳动，是符合劳动法律、认可劳动关系的就业状态。正式稳定的劳动，是全职性、长期稳定的就业状态，具有隐蔽性的特征。新就业形态，灵活性较强，有去雇主化的特点。无法用劳动法律体系确定劳动关系，保障从业人员的权益。

（二）就业模式变革对社会养老保险的冲击

社会养老保险，是劳动力市场下民众养老与民众退休的社会必然产物。一般来说，社会养老保险与正规就业有密切的关联性。我国现阶段实施的社会养老保险制度、缴纳的养老保险金，就是依据正规就业进行设计的。正规就业，强调的是在就业时，雇主与就业者会根据相应的劳动法，签订劳务合同。由此来看，社会养老保险，更倾向于突出雇主、雇员的共同责任感。在社会养老保险的缴纳中，雇主承担的缴费金额要明显高于个人承担的缴费金额。而新就业形态下，就业人员因灵活性较强，劳动关系并非正规，所以缴纳社会保险金的能力不强。此外，劳动者可能会在不同时间、空间，频繁换工作或是待业在家，灵活性、分散性偏高。传统的社会养老保险缴纳，明显不适用于新业态背景下的就业者。虽然在新业态下，灵活就业人员可自主缴纳养老保险。但是，受工资水平、缴费压力等多种因素的影响，社会养老保险的参保率不高。

二、社会养老保险的选择及对美国养老保障体系的借鉴

（一）社会养老保险选择的现状

针对新就业模式变革形态对社会养老保险产生的冲击性影响，我国普遍认可的应对措施，是在社会保障体系中纳入灵活就业人员。不过，在整体的社会保险实施上，有一定的差异。一方面，将灵活就业人员纳入到现有的养老保险体系中。具体来说，就是与正规部门就业人员相同，灵活就业人员也采用相应的养老保险制度模式。另一方面，制定全新养老保险制度。對于灵活就业人员来说，其参保的统一标准并不明确，容易在管理碎片化的影响下，出现参保混乱现象。为此，可在新业态下，针对灵活就业人员，展开针对性的个人养老保险账户，具有全国统一性。无论是哪种社会养老保险方式，对于灵活就业人员的参保都有作用。不过，养老保险方式都更偏于理论，缺乏实践性，落地实施的难度偏大。在互联网日益普及的新形势下，新就业形态者在劳动力市场中，已经逐渐成为不可忽视的主体。所以，在新的环境中，需要结合时代发展变化，改革养老保险制度。新就业形态环境中，灵活就业者的规模扩大，涉及范围广泛，人员类别呈现出多样化的趋势。与时俱进设计符合新就业形态的社会养老保险制度，是十分必要的。

（二）美国个人退休账户及运作模式

美国在养老保障体系发展中，所应用的养老保险模式为第三支柱模式，属于自愿性个人养老金。其中，个人退休账户计划是最为主要的。据不完全数据统计显示，美国养老金计划总规模在2020年底已经超过29万亿美元。其中，个人退休账户计划的规模最大，超过10万亿美元。参与到个人退休账户计划中的美国家庭，达到4500万户。个人退休账户计划，是美国居民退休储蓄账户，可以提高税收优惠。作为个人长期的储蓄养老型账户，最早出现于1974年，且被纳入到相关保障法中。其主要是借助税收优惠的方式，鼓励未参加公共养老金计划或是雇主养老金计划的个人，自愿参与到退休储蓄中。若雇员工作出现变动，或是雇员退休后，允许雇员将退休计划资产转入到个人退休账户中，保存退休存款。传统的个人退休账户在建立后，针对主体以雇员为主，具有单一性。随着时代的发展，雇员可以为没有收入的配偶缴费，甚至只要是公民，都能够利用个人退休账户存储资金，用于养老。至今，个人退休账户的主体，已经拓展到所有纳税人。在系列性变革后，参保人在个人退休账户中缴费时，必须要提供其劳动证明、收入证明，年龄不超过70.5岁，无论个人是否参与雇佣退休计划，都能够存款。存款的额度，根据年龄、工作情况等进行等级划分。在缴费与分配环节上，个人退休账户有税前、税后两种缴费模式，都能够将税收优惠性凸显出来。最重要的一点，个人退休账户并非等同于一般储蓄账户，其根本目的是向参保人提供退休收入。

（三）美国个人退休账户与新业态的适应情况

就目标对象而言，个人退休账户的目标对象，与新就业形态者的情况具有相似性，体现为包容性，在社保系统中纳入无法参与传统养老保险的人群。在转移接续方面，为个人账户替代传统养老保险，提供了有效的渠道，能够满足非正规就业者在养老方面的需求。就实施环节而言，个人退休账户的灵活性、自主性比较明显，只要提供个人劳动及收入证明即可，并未明确要求劳动关系、合同。此种现象，与新就业形态者的非正规就业特点比较符合。就组织形态方面，个人账户能够适应于企业平台化。新业态背景下，企业呈现出平台化、规模化发展趋势，非正规就业者的合法权益、养老保险需求保障难度较大。个人退休账户，能够吸引个人缴费，为灵活就业者提供社会保险缴纳的新途径。

三、社会养老保险应对就业模式变革的思考

（一）建立基于中国国情的个人账户养老金

针对当前新业态背景下的就业模式变革现状，为进一步解决人员参保问题，可从以下几方面展开思索，提出建议：首先，改革个人账户制度。结合我国变革后的就业模式，对统账结合制度进行分割，分离出个人账户养老金，使其独立出来。在此基础上，建立退休账户制度，此种制度以个人为主，属于个人主导型，通过实名认证的方式，一个人只有一个户头。由此，充分将个人账户的灵活性、自愿性发挥出来，尽可能减少社会养老保险缴纳的阻碍，此种阻碍不仅受碎片化管理影响，也受劳动关系固定影响。其次，借鉴西方发达国家先进的个人退休账户模式。个人退休账户模式有两种，我国社会养老保险在应对就业模式改革时，可借鉴两种模式。第一种，是个人退休账户对应的税前缴费模式;第二种，是个人退休账户对应的税后缴费模式。在纳税时，可根据自己的意愿，自主选择纳税的方式，缓解纳税缴费的压力。最后，促进保费档次的多样化与税率优惠的差别化。确保个人自主、自愿参与养老保险的前提下，设置多档缴费层次，并根据不同的档次制定差别化的税率优惠。完善就业形态个人收入所得税申报制度，通过个人缴税网上申报、编码管理的方式，对其收入状态进行实时性跟踪。

（二）以信息化建设完善全国统一参保平台

在就业模式变革下，就业形态者存在重复参保、断保、停保或是企业逃避参保的现象。针对此种情况，社会养老保险在应对变革的就业模式时，可提出以信息化建设完善全国统一参保平台的举措。主导单位为社保和税务部门，建立与新业态发展符合的社会保险参保登记体系，并形成档案。第一，构建统一的线上全国参保平台。在该参保平台中，要包含公共服务系统和信息系统，前者保证科学化，后者保证网络化。而且，前者的工作流程、制度，都需要统一，具有相应的标准，对线下服务场所、管理体系或是相关标识等，有明确的规定。在缴费渠道上，也有现代技术的支持，既可通过线下完成缴费，也可通过线上完成缴费。第二，构建统一的个人、企业信息网络平台。该网络平台，能够保留个人的参保记录，参保人可随时登录，输入自己的相关信息验证后，查看参保记录。同时，也能够跟踪企业参保信息，并对参保信息进行公示。进一步增强城镇职工养老保险的缴费力度与水平，尽量减少企业因逃避责任而不为职工参保的现象。通过参保信息共享的方式，充分提高政务管理、服务的便捷性。第三，加强对线下社区管理的依托。按照参保归属地的管理原则，要积极与社区管理进行沟通，使参保人及时掌握自己社保经办服务情况。由此，使参保平台、公共服务平台符合就业模式变革。

（三）以激励参保方式进一步提高运行效率

就当前我国灵活就业人员参保率偏低和参保费用偏少的现象，文章提出要以激励参保的方式，进一步提高运行的效率。第一，对制度的设计。在设计参保制度时，要突出参保缴费的事实，由灵活性替代固定性，转变固定劳动关系的传统化社会养老保险制度。第二，对缴费的规定。在对参保缴费进行规定时，可突出动态性，以年强制总缴费标准为主，允许参保人根据自己的意愿，按照月度、季度或是年度的方式，自行缴费，且允许缴费中途断档补交。第三，对账户提取的规定。在对提取账户条件进行规定时，要指出個人退休账户并非储蓄账户，而是退休储蓄账户，可在特定时间或是特定用途上，设置免费提款额度，超过相应额度后，实施惩罚税，用于对养老金可持续的维护。第四，转移接续。以高效便捷的方式，形成资产转移的渠道，资产转移包括个人退休金、企业年金、基本养老金等。第五，缴费年限与降低税率。若参保人自愿延长缴费年限，可适当降低参保人缴纳的税率。第六，自主选择投资组合。参保人在选择投资组合时，除在风险偏好选择政策范围内，个人都可自主选择投资组合。此种情况下，提出的建议是以信托方式，实现对个人养老金的运营。

四、结语

现代社会中，新业态下的就业模式变革日益深入。就新就业形态下的就业人员来说，合理缴纳社会养老保险，对于未来养老保障有重要的作用。通过对美国社会养老保障体系的借鉴，文章分别从建立基于中国国情的个人账户养老金、以信息化建设完善全国统一参保平台、以激励参保方式进一步提高运行效率等方面，归纳社会养老保险应对就业模式变革的思考。期望在本次相关内容的探究下，可以为日后提高新就业形态下就业人员养老保险的缴纳水平，提供建议。

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（作者单位：衡水市社会保险中心）