基层水利项目工程建设资金管理及使用

张金霞

在基层水利项目工程建设过程中，资金管理工作是影响项目建设进展及成效的关键要素。与此同时，加强对资金的管理，提升资金的使用效率，对基层水利项目工程建设能够起到极大的促进作用。但就当前来说，部分工程项目在开展过程中，对于资金的管理仍存在诸多不足之处。

资金管理工作的开展，简单来说就是组织或者个人为了进一步降低各类风险因素可能给资金带来的损失，依靠对资金的有效管理工作，来提高资金使用价值的一系列管理活动。资金管理是财务管理体系的重要组成部分，其不仅包含了固定资金管理、流动资金管理，还包含了专项资金管理。而在具体的管理过程中，依据时间关系，可具体分为前期、中期以及后期等不同时间阶段的管理工作。而在基层水利项目工程建设中，资金的使用要确保合理且有序，对资金的运用结构要准确制定，使资金在使用过程中能够责任到人，实现资金的有效配置与合理应用，进而达到资金使用效益的最大化。

一、基层水利项目工程建设资金管理与使用所存问题

（一）资金管理制度不健全

当前部分基层水利项目工程建设工作的开展，其对于资金的管理及使用制度是较为粗放的。尤其是在项目实际开展过程中，对于水利项目专项支出与日常性支出之间存在制度规范较为笼统的现象，与相关政策要求的细化预算的管理要求存在偏差。与此同时，在部分基层水利项目中，其所执行的管理办法是较为陈旧的，并未能够及时依据实际状况制定出统一、有效且与时俱进的管理方法。此外，在部分基层项目中，资金的管理存在各自为政的现象。有些项目的开展是按照省市颁布的管理办法进行管控，而有些基层地区则是依据自身所属区域出台的方法进行管理，这就可能造成对于资金管理，在名称、内容、格式上等均存在不统一及不明确的现象。甚至于在部分地区并未制定相关的工程项目资金管理制度，对于工程项目开展的资金使用，采取的管理方法是极为滞后且粗放的，这就可能造成项目资金的随意挪用、挤占等问题的产生。

（二）绩效评价工作开展效果不佳

针对于当前诸多基层水利项目工程建设的资金管理状况来看，部分项目存在资金使用效率仅能作出简单的总结，并未能够针对于项目自身的全面效益进行剖析与深入反思。在部分项目中资金管理部门所呈交的报告仅是为了应付上级部门的检查工作，以此来争取业绩，并未对资金实际使用状况的综合绩效进行客观科学的评价。对于资金的管理与使用的标准未进行归纳与回归性分析，最终使得工程项目资金的管理使用效益难以进行真实准确的反映，使得资金最终的使用效果无法得出一个准确的结果。再者由于制度的不完善，在部分项目开展中，一些决策是缺乏合理且科学的能动性的，使得资金被切割为各个不同的领域而开展实际的建设工作，最终使得对资金的整体绩效评价工作难以开展。此外，在部分单位中，其在获取了基层水利项目工程建设资金之后，却将资金的实际用途进行了更改用于它处，最终造成了资金的浪费或使用不到位。另外一方面。资金管理绩效评价工作的开展还需构建有效的信息反馈机制，对于信息的全面收集与分析是开展绩效评价工作的基础。但是在部分基层水利项目开展过程中，缺乏有效的信息管理机制。诸多财务信息在传递过程中存在信息遗漏或不准确等问题，而这无疑会影响到绩效评价工作的有序开展。

（三）资金管理人员的专业水平有限

基层水利项目工程建设的资金管理及使用存在相关管理人员专业水平不高的问题，资金管理人员综合素质较差，对资金的管理缺乏相应的知识技能储备及实操经验。尤其对于基层水利项目的资金管理工作，需要在成本控制、财务管理以及提高资金使用价值等方面，均需要具备一定的学习实践与理论知识，这也对相关人员的专业水平提出了更高的要求，使其在实际工作中面临不小的挑战。并且水利项目由于其资金量大，且涉及的工期较长，资金管理工作复杂性较高，且部分工程的开展相关领导人员对于资金的管理工作重视性不足，未派遣高素质的资金管理人员来开展相关工作，进而导致对资金的宏观把控程度不佳，产生了管理工作杂乱无章的现象。此外，由于在项目实际开展过程中相关管理人员未能全面普及资金管理工作对项目稳定开展的重要性，部分岗位人员资金使用较为随意或是不配合相关管理工作的开展，这无疑进一步加大了工程项目资金管理的难度。

（四）项目建设不合理造成资金浪费

从部分基层水利项目工程建设资金使用状况来看，仍旧存在诸多不规范之处，尤其是在项目具体实施过程中，资金浪费的现象仍有存在。具体来说主要体现在以下两个方面：其一，部分基层水利项目所制定的建设计划与实际的资金运作情况并不衔接，存在相互脱离的现象。尤其是在项目的预算管理方面存在较大问题。项目开展之前进行预算编制是为了能够更为高效的管理与使用资金，但在具体执行过程中资金浪费或是超支的现象仍有存在，而这会直接影响到项目资金的整体使用效果。其二则是在工程项目实际开展中，资金的无形消耗过多。部分基层水利项目的开展，其人员经费的占比较大，在基层项目开展时无谓地发放人员补贴的现象仍有存在。将资金用于与项目建设无关的地方，这将会严重影响到水利项目资金使用的准确性、完整性与真实性，并不利于对项目资金的统一管理，严重损害到了相关资金使用的权威性与严肃性。

二、针对所存问题的解决措施

（一）健全资金管理制度，强化资金的精细化使用

为了能够进一步促进基层水利项目工程建设的开展，对于资金的使用务必要做到细致化、科学化的管理，而规范的制度是其不可或缺的重要保障手段。首先，在完善相关制度的过程中，要结合项目开展所需，并依据相关法律法规要求，建立出一套行之有效的资金管理制度，进而保障资金的效用能夠充分发挥。

其次则是各项制度在建立之后务必要贯彻落实，要极力避免纸上谈兵的现象产生。制度的执行与基层水利项目工程建设资金的使用效率是直接挂钩的。因此要依据制度规定来将相关责任进行分解，并将制度贯彻到与基层水利项目建设相关的各个单位与部门之中。此外，还需要根据制度规定来对各项具体的落实方案及实施细则进行充分的细化，进而实现对基层水利项目工程建设资金管理与使用的科学化、程序化、精细化、常规化以及合理化，通过具体的制度来约束资金使用的行为规范，使其贯彻到项目建设的全过程之中，保障基层水利项目的顺利开展。

再次则是需要对制度当中所存的漏洞进行及时的修正或调整。在水利项目工程实际建设过程中，要依据资金使用的实际状况及相关的反馈信息，做好分析与总结工作，一旦存在漏洞要及时对制度中的细则进行合理的修正，确保资金使用的安全。最后则是需要构建行之有效的预算制度，要确保实现先制定计划、后使用资金的管理要求，使基层水利项目的资金在管理与使用过程中不偏离最终的建设目标，以此来全面提高基层水利项目工程建设资金的使用效益。

（二）构建行之有效的绩效评价体系

在基层水利项目工程资金管理与使用绩效评价体系构建的过程中，首先需要根据相关的参考值，来制定拥有专业技术理论支持的绩效评价指标。指标的建立要依据水利工程特点，在资金使用上结合相关的技术指标以及成本与效益指标，形成具有对比性的指标体系，避免仅是简单的数字化，进而通过与评价参考值的对比来判断出工程建设资金使用效益高低。其次则是需要构建项目中细分的指标值以及不同权重的指标体系。在此过程中需要依据定性与定量相结合的原则，来构建出水利工程不同建设领域的相关指标，并构建动态调整机制。项目中不同区域的工作开展，要设计个性化的评价指标与相应权重，以此来进一步促进项目资金的使用能够形成客观整体的评价体系。尤其是对于水利工程项目来说，要注重对成本指标与效益指标的设立，要进一步强化成本指标、单位成本指标、效益指标，单位效益指標的权重，通过投入与资金使用效益的对比来衡量水利工程项目资金管理工作的开展状况。最后则是对于绩效评价工作的开展，需要将其管理的关口进行前移。虽然现在诸多绩效指标体系的评价均是从项目的预算开始做起，但其更为注重的却是事后评价。而水利工程项目的建设需要将绩效理念与方法深度的融合到项目的全过程之中，形成事前、事中、事后三位一体的绩效闭环管理系统。将项目资金使用的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性、资金使用的合规性等各项内容作为评价重点，通过事前的绩效评估来进一步促进项目中资金使用的合理性与规范性，避免在项目中盲目使用资金的现象产生。另外一方面，对于资金管理绩效评价工作的开展，要构建有效的信息反馈机制。资金在具体使用过程中，能够及时获取相关的信息，依据对信息的全面收集才能够保障绩效评价工作的进行。资金管理部门要与项目中的其他部门建立良好的沟通关系，要深入到项目具体的施工工作中，通过各岗位信息数据的反馈以及自身的信息归集来全面地获取绩效评价工作开展所需的相关数据。

（三）加强项目资金管理人才队伍的建设

基层水利项目工程建设的开展，对于资金的管理与使用要设立专门的管理部门或岗位。在管理人员选择方面要确保其具备专业的知识技能与相应的实操经验。另外一方面，资金管理人员不仅需要具备充分的财务知识储备，还需对前端的施工工作有所了解，进而能够将资金管理与具体的项目建设内容相结合，确保资金在项目建设中使用到位与合理。在项目实际开展过程中，项目管理人员要强化对资金管理工作重要性的普及工作，使项目建设中的各岗位员工能够在日常工作中意识到资金管理工作的重要性，切实履行自身岗位的义务与责任，避免在实际工作出现资金浪费的现象。最后则是对于项目资金的管理可委托第三方事务所进行绩效评价，可通过外部审计的方式来判断资金使用的合理性，并以此来进一步强化资金使用的合规性。

（四）全面监督资金的管理使用，强化资金使用效果

对于基层水利项目工程建设资金的管控工作，要构建出契合项目的监督管理体系，而不是片面地仅对某一时间段内的资金使用状况进行检查，是需要进一步的拓宽与延展，使监督工作能够全面覆盖到工程建设的全过程与各个环节。要进一步强化对项目实施前以及实施后的绩效评价及相关的问责工作。对于项目资金拨付流程、项目管理、验收以及结算评审等各环节均要进行严格的监督，要极力避免产生资金使用不当的现象，确保资金安全。在此过程中，首先要进一步加强工程项目预算的严肃性与有效性。监督工作的开展，要在资金具体使用之前对项目开展的真实性与合法性进行分析，对预算编制要进行细致的审查，避免项目在实际开展中脱离了预期目标，导致工程项目的建设不符合相关要求，以此来保障工程项目预算计划制定的科学性与准确性。其次则是要对资金的管理与使用进行全过程的监督。工程项目在开展的过程中，需要严格依据既定的计划来进行实施，资金的使用用途、项目的建设内容、资金的使用范围以及基层水利项目所要达到的预期绩效等，均不能进行随意改变。如遇到特殊情况，需要更改资金使用计划时，要进行逐级的上报与审批。再次则是要督促基层水利项目资金的落实到位。项目在开展之后，各项资金要在既定的时间内及时的落实到位，以此来避免由于资金不足而影响项目施工进度。并且资金一旦到位，便需要依据计划进行合理的使用，防止部分基层单位通过项目来套取资金的行为产生。最后则是要对工程项目资金的使用效益进行全过程的跟踪调查。资金在使用之后，要联合其他部门对基层水利项目进行验收，并依据相关的绩效评价指标来衡量资金使用是否到位，对资金使用所需达到的预期目标进行跟踪监督，一旦存在问题，则需要对相关部门的责任进行追究。

结 语

基层水利项目工程建设资金的管理与使用工作，需要结合项目实际开展所需，并依据相关法律法规来有序进行。要在具体的实践过程中对资金管理工作进行查缺补漏，保障资金安全，为项目的顺利建设保驾护航。

（作者单位：安徽省肥东县财政局）