高速公路项目竣工财务决算常见问题及管理建议

谢秋燕

时代的发展与进步使得高速公路的需求量逐渐提高，对应项目的竣工财务决算问题愈发凸显，因此准确把控竣工财务决算要点，并就其过程中所存在的问题做深入分析，提出相应研究与管理建议具有极为重要的现实意义。

作为与国民经济发展息息相关的关键设施，高速公路项目具有周期长、投资大等特点。而在其竣工后，则应依照国家相关标准，基于项目竣工的实际情况编制对应的竣工财务决算报告，以达到对项目投资效益进行综合考核、核定固定资产价值等目的。从实际的竣工决算工作属性来看，其贯穿于项目建设的各个环节，起到了总结高速工作项目建设过程的重要作用。

一、高速公路项目竣工财务决算及时性的相关问题分析与管理建议

（一）滞后开展

竣工财务决算具有总结项目建设整体成果的重要作用，且是将高速公路这一类资产交付使用的重要凭据手续。作为主管部门，应强调竣工财务决算的重要意义与工作价值，提高对决算环节的重视度，以达到全面监督项目竣工财务决算过程的预期目的，让竣工财务决算能够严格遵循所设定的工作程序在三个月内完成决算任务。未完成对决算任务批复前，对应的临时决算机构不得进行撤销处理， 且要求无论是项目负责人还是财务主管人员，均不得调离。

但从竣工财务决算的实际情况来看，部分企业单位认为只要完成了项目建设的现场任务就意味着整个工程结束，对于后续的资料搜集整理与施工结算环节并不重视，且没有在过程中建立对项目资产的综合管理台账，内业资料管理不完善、缺失，工程变更拖延，严重影响了竣工财务决算相关工作推进的及时性。如此一来，就导致频频出现无账可查与无人进行后续管理的问题，对资产使用与企业资产的综合管理极为不利。由于企业高速公路这一项目对于企业来说属于重要的生产经营类项目，为实现尽快通车经营的目标，不得已需要赶工期以缩短建设时间，对项目的前期与施工过程中的管理工作较为看重，其也是达到将项目按照预期计划交付使用目的的重要基础。但针对高速公路项目的后期竣工工作却处于长期忽视状态，导致竣工财务决算及时性无法获得有效保证，决算滞后给企业带来了诸多问题。

1.對企业后续固定资产的交付使用以及日常核算造成严重影响

对于基建项目来说，其竣工财务决算的滞后使得其实际的交付使用不够及时，而企业在无完整资产明细台账的前提下迟迟无法核算最终的项目造价，这也是其固定资产投入使用折旧及无形资产摊销环节受到不良影响的主要原因。此外，固定资产的管理细节缺失，导致资产流失现象频频出现，给企业造成损失。

2.资产管理与实际使用环节严重脱节

在建设项目竣工结算手续办理不及时的前提下，由于手续的不齐全使得国资部门无法办理完整的产权证书。造成企业资产的核算管理环节纳入的基本条件缺失，进而影响到企业的整体资产核算准确性。

3.资产成本人为增加

由于高速公路等基建项目的特殊性，使得工程在正式交付使用过程中将会产生一些维修费用与固定的设施维护支出。但在竣工决算手续办理及时性无法保证的情况下，这一部分的工程建设费用将会被整体纳入工程成本中，增加了资产的成本。

（二）竣工财务决算保证办理技术性的几点建议

1.提高领导重视程度并强化日常管理

多数领导与管理人员将项目建设进度管控作为管理重点，但对固定资产价值与建设成果采取了忽视态度，导致针对资产的整体总结与分析环节严重缺失。多数管理层简单地认为完成项目建设任务，就意味着整体项目的建设目的达成，是否推进竣工财务决算进程并不重要，且对企业不造成过多影响，没有形成竣工财务决算在项目基本建设过程中起到极为重要的组成作用的基本意识。“重建设、轻决算”俨然已经成为当下多数企业的普遍工作现象，资产不明情况比比皆是，对企业的未来发展建设造成了极为不利的影响。因此，应提高领导层对竣工财务决算环节的重视程度，树立严谨的项目管理意识，明确竣工财务决算的重要意义与经济价值，为企业注入促进未来可持续性发展的重要动力。

2.强化人员素质管理，贯彻以人为本理念

首先是应制定完整的岗位责任制度。作为建设单位应明确不同管理人员自身岗位职责，推行项目责任人负责制，采取“项目谁负责，谁承担竣工决算责任”的方式，优化并完善项目办事流程，提高管理人员管理积极性与自觉性，对管理人员行为予以规范，以保证基建管理整体的规范化与程序化效果;其次是需将管理人员整体素质予以提升。集中强化管理人员思想教育并鼓励其参加各类实践知识考试，将考试成绩与职称、绩效等因素相结合，从根本上提高有能力的管理人员的基本待遇，充分发挥管理行为效果奖惩措施的应用优势。此外，作为财务人员，在初期就应保证相关原始资料搜集完整性，并进行深入分析为后续竣工决算工作提供基础的工作条件。财务人员除本职工作外还需要到施工现场对工程实际情况予以全面了解，判断企业资金的使用状态;最后是需要设置针对内部档案的全面管理人员。所设置的档案管理岗位应对资料进行系统整理与科学分类，为竣工结算环节提供完备的数据资料以确保竣工决算工作的落实及时性。

3.强化内部管控并保证投资管理环节的监督全面性

作为建设单位想要保证竣工财务决算编制工作的落实效果，就应确保设计、监理以及施工三方的积极配合，并制定包含主管部门、计划合约部门以及财务部门的分级管理模式，做好相互协作工作以确保进度、质量以及投资管理的全面性。作为工程计划合约部门应保证项目完工节点通知给合同单位的及时性，及时汇总决算资料，为审计机构的决算工程款审核提供基本条件。作为主管部门，则需要联系采取部门上传至网络的所有财务信息，针对工程的进度推进状况做全面的动态监管，保证对建设资金使用状况的了解及时性，提供基建项目投资管理以完善的监督条件。

二、竣工财务决算管理问题分析与管理建议

实际财务决算环节存在着较多的财务管理问题，一系列的财务管理弱化表现严重拖慢了决算编制进度与整体质量，不利于资产移交与资产价值确定。因此，必须从会计核算角度出发，保证工程成本与核算费用计量的准确性，以实现针对固定资产的准确计价目标。

（一）竣工财务决算管理弱化的几个典型表现

1.建账不规范

部分建设单位经常会出现不遵循基本建设会计制度而设置合理会计科目的现象，从而使得会计核算混乱和失真;在建工程二级明细情况是部分建设单位的最终工作目标，且明细多数不完备;部分建设单位甚至不设置明细账，使得工程的投资、待摊基建支出以及其他投资无法详细反映;部分建设单位综合了建设项目账务与单位运营费用支出，使得最终账目中营运经营与建设成本难以准确区分。

2.会计科目滥用

部分建设单位对往来账科目并不重视，随意将其他业务核算纳入其中，而不区分应付、应收等款项，不遵循会计准则，导致债权债务不够明确;还有部分单位成本费用账目混合使用，导致账目不清。

3.会计核算方法的错误应用

部分建设单位在法人管理模式下，采取总额法的支付确认（工程计量）核算方式，而不是采取净额法。但在实际的核算进度款项时，却依照净额法的计算方式进行核算，导致合约部台账与财务账目不一致，无法保证标段施工与支付进度之间匹配关系的反映全面性。

4.账务处理不够规范

账务处理不规范主要体现在原始凭证的合法性、成本发票缺失、会计凭证附件支持条件不足以及固定资产登记与账目数据不符等方面。部分单位会计人员甚至在银行印鉴印章保管上未能遵守内控制度，固定资产结转方面的业务缺失准则办理的支持条件，严重影响了账务的最终处理效果。

5.会计职业判断能力不足

较多会计人员未能在分析理财环境与经营特点时，考虑到会计法律法规与会计原则，且无法保证针对就经济业务性质的分析准确性，或是不能充分发挥自身专业知识的优势，确保对纳入会计系统的某一要素的判断客观性。以分摊费用为例，未能明确财务费用利息、管理费用以及运营养护支出的分摊原则。再加上频频出现有关资金来源拆分以及合同结算拆分方面的问题，对会计的职业判断准确性极为不利。

（二）强化竣工财务决算管理的几点建议

1.强调财会基础建设的重要意义

若所提供的支撑条件无牢固财会的基础建设信息支持，则所进行的所有决算工作将无法保证其最终质量。因此，想要充分发挥决算工作优势，就应从系统、制度以等基层层面入手，夯实基础并积累工作经验，以获得工作流程优化的基本信息。会计制度应作为建设单位的核算准则，且需要联系实际的管理情况跟进阶段工作变化，对其做持续的完善与更新，确保相关的财务管理活动展开的及时性与完整性，所有活动过程信息均应体现在财务报表中。

2.维持主管财务人员的相对稳定性

对于基本建设项目来说，应从项目初始阶段就应指定专人启动财务决算编制工作，且应匹配项目的建设进度。主要管控竣工财务决算的人员，应确保其在岗稳定性，若有调离需求则应在移交手续时确保财务资料电子与纸质版的整理完整性，且需要对表格、文字说明等做统一的归档与分析。如此才可确保竣工财务决算工作的承上启下效果，从其整体情况来看具有保证工作推进连续性与稳定性的特征。

3.将会计职业判断能力进一步提升

由于会计工作质量与会计职业判断情况之间存在着紧密联系，无论是计量、记录还是账务处理，均需要依托于会计职业判断能力，因此需要重点关注以下几点：第一是保证会计准则协调与选择的科学性。针对会计实务中的某一类会计事项，均应做好确认与计量工作，且需要在多个会计原则中做出正确选择;第二是选择会计处理方法。实际工作中需要将自身职业判断的能力优势予以充分发挥，选择最为贴合企业实际运营情况的处理方案;第三是会计估计。需要联系最新的变化信息，保证针对不确定交易或发生事项的判断及时性;第四是合理运用重要性原则。针对可能影响经济决策的事项，建議单独列出并重点说明。作为建设单位应做好针对会计人员的指导与培训，提升会计团队的综合素质，联合使用经济学分析方法，且需要对自身知识结构予以更新。由于经济环境认识与估计的不确定性，因此确保会计人员自身专业知识利用的熟练效果极为关键，需进行长期实践并总结经验，以达到强化会计职业判断能力的目的。

4.强化内部人员沟通

作为决定竣工财务决算工作效果的关键因素，应将有效沟通贯穿整个决算过程。若能够保证相互之间沟通与交流的全面性，则可达到取长补短与互通信息的重要目的，且需要强化决算环节中不同部门之间的协同合作。

5.强调建设资金管理的重要性

第一是需要对资金来源进行深入分析，提高在项目资金效率;第二是需要分析项目的前提工作情况与竣工环节的资金运行特征，联系具体情况制定相应的资金管理措施;第三是需要对所实行的项目概算结构形式予以深入分析，推行“封闭运行、双系统控制”监管模式。该模式简单来说就是所有资金活动均需要在指定银行进行（业主指定），对于施工方来说资金的使用过程应由业主方与银行共同进行监管，继而保证资金的使用安全性与有效性。

结 语

保证项目竣工财务决算工作质量，与高速公路项目的最终建设效果展现之间存在着紧密联系。作为财务人员应夯实自身的专业知识基础，获取先进的财务管理知识，充分发挥会计职业判断能力优势，以保证会计核算信息的真实性与可靠性，达到高质量完成竣工决算工作任务的最终目的。

（作者单位：南平高速建设有限公司）